各市人民政府安委會(huì)、省政府安委會(huì)各成員單位：

    現(xiàn)將《關(guān)于開(kāi)展違規(guī)電氣焊作業(yè)和違規(guī)施工專(zhuān)項(xiàng)整治的方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

                  山東省人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室

                      2023年7月18日 

關(guān)于開(kāi)展違規(guī)電氣焊作業(yè)和違規(guī)施工

專(zhuān)項(xiàng)整治的方案

      根據(jù)《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于深刻汲取去年以來(lái)重特大火災(zāi)事故教訓(xùn)堅(jiān)決整治違規(guī)施工和違規(guī)電氣焊作業(yè)的通知》（安委辦函〔2023〕38號(hào)）要求,按照省委、省政府關(guān)于開(kāi)展重大事故隱患專(zhuān)項(xiàng)排查整治行動(dòng)的決策部署,結(jié)合山東實(shí)際，省政府安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室決定自即日起至12月31日,在全省集中開(kāi)展違規(guī)電氣焊作業(yè)和違規(guī)施工專(zhuān)項(xiàng)整治?，F(xiàn)制定方案如下:

一、整治范圍

全省范圍內(nèi)涉電氣焊作業(yè)和違規(guī)施工作業(yè)的各社會(huì)單位，重點(diǎn)是人員密集場(chǎng)所、多業(yè)態(tài)合用場(chǎng)所、“廠中廠”以及醫(yī)院、養(yǎng)老院、學(xué)校幼兒園、文博單位、建筑施工工地、勞動(dòng)密集企業(yè)、?；髽I(yè)、化工罐區(qū)等敏感特殊場(chǎng)所。

二、整治內(nèi)容

（一）電氣焊作業(yè)準(zhǔn)備管理方面

1.聘用和招請(qǐng)未經(jīng)安全培訓(xùn)合格、未取得相關(guān)證書(shū)的人員，或無(wú)證實(shí)施電氣焊作業(yè)的；

2.電氣焊設(shè)備安全質(zhì)量不合格或使用淘汰、危及安全的電氣焊設(shè)備的；

3.未嚴(yán)格履行電氣焊作業(yè)審批手續(xù)的；

4.未明確電氣焊作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)人員的；

5.工業(yè)園區(qū)管理方出租廠房業(yè)主方未對(duì)園區(qū)、廠房租賃企業(yè)電氣焊等動(dòng)火作業(yè)加強(qiáng)安全管理的。

（二）電氣焊作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理方面

 6.未嚴(yán)格遵守電氣焊作業(yè)安全操作規(guī)程的；

7.電氣焊作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)人員未認(rèn)真履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的；

8.實(shí)施電氣焊作業(yè)前未清理周邊可燃物或未配備相應(yīng)滅火器材的；

9.實(shí)施電氣焊作業(yè)未落實(shí)防火分隔等措施或未對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全間距進(jìn)行管控的；

10.施工現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)火作業(yè)、帶火花作業(yè)時(shí)，與具有火災(zāi)、爆炸風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)交叉進(jìn)行的；

11.實(shí)施電氣焊等動(dòng)火作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)未在醒目位置張貼作業(yè)警示標(biāo)識(shí)的；

12.在高處進(jìn)行焊接或切割作業(yè)時(shí)，未清理下面的可燃物品并采取有效的安全防護(hù)措施的;

13.在人員密集場(chǎng)所實(shí)施電氣焊等動(dòng)火作業(yè)未制定滅火和緊急疏散預(yù)案的。

（三）違規(guī)施工方面  

14.社會(huì)單位未經(jīng)審批施工作業(yè)或無(wú)證施工作業(yè)的；

15.施工作業(yè)未明確并落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)安全管理人員、責(zé)任和措施的；

16.公共娛樂(lè)場(chǎng)所營(yíng)業(yè)期間動(dòng)火施工的;

17.違規(guī)層層轉(zhuǎn)包施工作業(yè)的或?qū)⒉鸪こ贪l(fā)包給不具相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的施工單位的；

18.限額以下工程的建設(shè)單位和個(gè)人未嚴(yán)格履行現(xiàn)場(chǎng)安全主體責(zé)任，將工程委托給不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位或操作證書(shū)的人員進(jìn)行施工的；

19.社會(huì)單位營(yíng)業(yè)或使用期間涉電氣焊施工作業(yè)，未明確施工區(qū)和使用區(qū)安全管理責(zé)任的；

20.實(shí)行總承包的施工現(xiàn)場(chǎng)，總承包單位未統(tǒng)一負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作，督促各分包單位落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任的。

三、方法步驟

（一）動(dòng)員部署(2023年7月底前)。各級(jí)各部門(mén)結(jié)合本地實(shí)際細(xì)化專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)排查整治范圍和整治重點(diǎn),進(jìn)一步細(xì)化責(zé)任分工、建立工作機(jī)制,召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議組織發(fā)動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)合法合規(guī)施工作業(yè)，鼓勵(lì)各社會(huì)單位采用更安全的工藝替代電氣焊作業(yè)，或?qū)㈦姎夂缸鳂I(yè)轉(zhuǎn)移到安全區(qū)域?qū)嵤┮詼p少高風(fēng)險(xiǎn)的電氣焊作業(yè)。各市安委辦聯(lián)系人名單于7月26日前報(bào)省政府安委辦（附件1）

（二）摸清底數(shù)(2023年8月底前)。各地以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位，進(jìn)行全面摸底。一是摸清屬地存量電氣焊設(shè)備的底數(shù)，登記建檔形成臺(tái)賬（附件2），明確電氣焊設(shè)備所有人和使用人責(zé)任，簽訂安全使用電氣焊設(shè)備承諾書(shū)（附件3），新購(gòu)置的電氣焊設(shè)備要及時(shí)登記建檔；二是摸清電氣焊作業(yè)持證人員數(shù)量（附件4），加強(qiáng)監(jiān)管；三是排查重點(diǎn)涉電氣焊的社會(huì)單位，摸清屬地社會(huì)單位電氣焊作業(yè)人員用工需求（附件5），重點(diǎn)監(jiān)督檢查。摸底情況匯總到縣級(jí)安委辦，形成“一縣一臺(tái)賬”，積極推進(jìn)利用大數(shù)據(jù)手段加強(qiáng)電氣焊作業(yè)管理。各市安委辦匯總各縣（市、區(qū)）相關(guān)數(shù)量及區(qū)縣分布，逐級(jí)匯總到省政府安委會(huì)辦公室。

（三）自查自改(2023年9月底前)。各社會(huì)單位要認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,嚴(yán)格實(shí)施施工作業(yè)審批和監(jiān)管，實(shí)施電氣焊作業(yè)前，均要填寫(xiě)《動(dòng)火安全作業(yè)票》（參照GB30871-2022作業(yè)票格式），先審批，后作業(yè)，無(wú)審批，不作業(yè)。風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高的電氣焊作業(yè)，由縣級(jí)主管部門(mén)組織現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。要全面深入排查整改違規(guī)電氣焊作業(yè)和違規(guī)施工隱患,建立臺(tái)賬清單,實(shí)行閉環(huán)管理。社會(huì)單位每月自查自改情況要于次月5日前報(bào)轄區(qū)行業(yè)主管部門(mén),匯總到本級(jí)安委辦（附件6）。

（四）督促整改(2023年11月底前)。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要聚焦違規(guī)電氣焊作業(yè)和違規(guī)施工重大風(fēng)險(xiǎn)隱患和檢查事項(xiàng),采取“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”、“四不兩直”、明察暗訪、異地互查等方式,深入單位場(chǎng)所開(kāi)展執(zhí)法檢查,依法嚴(yán)格查處火災(zāi)隱患和違法行為。

（五）總結(jié)提高(2023年12月底前)。全面總結(jié)專(zhuān)項(xiàng)整治取得的成效,系統(tǒng)梳理經(jīng)驗(yàn)做法,積極推動(dòng)互學(xué)互鑒,健全完善違規(guī)電氣焊作業(yè)和違規(guī)施工治理長(zhǎng)效機(jī)制。

四、保障措施

 (一)層層壓實(shí)責(zé)任。各類(lèi)社會(huì)單位要按照“誰(shuí)招請(qǐng)無(wú)證人員、誰(shuí)負(fù)責(zé)任”的原則,嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,健全安全生產(chǎn)管理組織,明確安全生產(chǎn)責(zé)任人、管理人。各有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)，按照《山東省安全生產(chǎn)工作任務(wù)分工》（魯安發(fā)〔2021〕13號(hào)），嚴(yán)格落實(shí)排查和監(jiān)督責(zé)任,扎實(shí)開(kāi)展執(zhí)法檢查,精心組織相關(guān)安全培訓(xùn),及時(shí)調(diào)度、匯總、報(bào)告專(zhuān)項(xiàng)整治情況。

（二）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各級(jí)各部門(mén)各單位要積極制作教育片、短視頻、公益廣告、消防安全明白紙等,充分利用各傳統(tǒng)媒體和新媒體平臺(tái),面向敏感場(chǎng)所、重點(diǎn)人群精準(zhǔn)推送。要發(fā)揮典型火災(zāi)案例的警示教育作用,廣泛宣傳違規(guī)電氣焊作業(yè)和違規(guī)施工的危害及懲罰措施，特別是對(duì)后代的影響，確保入腦入心,形成震懾效果。要對(duì)區(qū)域性、嚴(yán)重影響公共安全、久拖不改的違規(guī)電氣焊作業(yè)和違規(guī)施工重大火災(zāi)隱患進(jìn)行曝光,并組織媒體跟蹤報(bào)道整改進(jìn)程。結(jié)合“站門(mén)廳、立路旁、上屏幕、進(jìn)廣場(chǎng)”消防宣傳活動(dòng)，加大違規(guī)電氣焊和違規(guī)施工宣傳力度，在電梯、城市和農(nóng)村的宣傳屏等公共空間開(kāi)展違規(guī)電氣焊和違規(guī)施工整治公益宣傳。公共娛樂(lè)場(chǎng)所營(yíng)業(yè)期間要在入口醒目位置張貼“營(yíng)業(yè)期間嚴(yán)禁動(dòng)火明火施工”標(biāo)識(shí)。大力開(kāi)展有獎(jiǎng)舉報(bào)，對(duì)群眾舉報(bào)的無(wú)證從事電氣焊作業(yè)的行為，經(jīng)屬地應(yīng)急部門(mén)查證屬實(shí)的，立即督促整改，按有關(guān)規(guī)定予以獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)群眾參與監(jiān)督舉報(bào)的積極性。

（三）加強(qiáng)教育培訓(xùn)。各級(jí)各部門(mén)要對(duì)涉及電氣焊作業(yè)的單位負(fù)責(zé)人、作業(yè)審批人、監(jiān)護(hù)人開(kāi)展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，使培訓(xùn)對(duì)象熟悉消防及安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和制度規(guī)定，掌握預(yù)防和處置初期火災(zāi)的能力。應(yīng)急、住建、市場(chǎng)監(jiān)管等考核發(fā)證部門(mén)要依法從嚴(yán)組織作業(yè)人員的培訓(xùn)考核發(fā)證工作，嚴(yán)格審核取證人員年齡、身體狀況、文化程度等從業(yè)條件，不符合發(fā)證條件的應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知當(dāng)事人，不予核發(fā)相關(guān)證件，不得從事相關(guān)作業(yè)。對(duì)于因無(wú)證作業(yè)被拘留人員，探索“拘學(xué)同步”，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)推行送理論培訓(xùn)進(jìn)所，提供正向引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)“堵疏結(jié)合”。

（四）加強(qiáng)消防演練。發(fā)揮行業(yè)部門(mén)監(jiān)管和行業(yè)協(xié)會(huì)管理作用，指導(dǎo)單位場(chǎng)所結(jié)合使用性質(zhì)、建筑規(guī)模和人員類(lèi)別、火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)等要素，制定針對(duì)性、實(shí)操性強(qiáng)的滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，定期組織開(kāi)展消防演練，提升火災(zāi)自防自救能力。各有關(guān)社會(huì)單位要針對(duì)電氣焊作業(yè)制定專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案或現(xiàn)場(chǎng)處置方案，配備足量的應(yīng)急救援器材，指導(dǎo)工作人員熟練掌握各自崗位職責(zé)和應(yīng)急處置程序，熟知安全逃生出口（或避災(zāi)路線），經(jīng)常性開(kāi)展消防演練，切實(shí)強(qiáng)化從業(yè)人員應(yīng)急避險(xiǎn)意識(shí)。

（五）嚴(yán)格執(zhí)法檢查。各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)、各行業(yè)主管部門(mén)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），要會(huì)同消防救援機(jī)構(gòu)、公安部門(mén)嚴(yán)厲打擊無(wú)證作業(yè)、證件造假等非法違法行為，依法進(jìn)行行政處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，依法實(shí)施行政拘留，并實(shí)施“一案雙罰”，同時(shí)追究企業(yè)單位管理責(zé)任。對(duì)構(gòu)成重大隱患的企業(yè)單位，一律依法依規(guī)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并實(shí)行掛牌督辦、限期銷(xiāo)號(hào)；對(duì)違規(guī)電氣焊作業(yè)和違規(guī)施工引發(fā)事故致人死亡或造成嚴(yán)重后果的，依法追究相關(guān)人員刑事責(zé)任。

（聯(lián)系人：姚東偉 電話：51787889 郵箱：sdyjhzfzc@shandong.cn）