境外承包工程HSE管理的特點(diǎn)

 

隨著“走出去”戰(zhàn)略的深入實(shí)施，越來(lái)越多的我國(guó)施工隊(duì)伍走出國(guó)門(mén)，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。在國(guó)際化進(jìn)程中，我國(guó)施工隊(duì)伍面臨諸多挑戰(zhàn)。其中，健康、安全與環(huán)境（HSE）管理就是我們普遍薄弱必須加強(qiáng)的一個(gè)環(huán)節(jié)。與國(guó)內(nèi)施工相比，境外承包工程HSE管理工作面對(duì)完全不同的環(huán)境（社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、法律、風(fēng)俗習(xí)慣、地理氣候、施工工藝、慣常做法等），表現(xiàn)出要求更高、適應(yīng)性更強(qiáng)、挑戰(zhàn)性更大的特點(diǎn)。主要體現(xiàn)在以下方面：

1.高水平的HSE管理是進(jìn)入國(guó)際工程承包市場(chǎng)的準(zhǔn)入證。自上世紀(jì)90年代開(kāi)始，國(guó)際知名的大石油公司紛紛制訂了涵蓋業(yè)務(wù)各方面的嚴(yán)格的HSE管理標(biāo)準(zhǔn)和體系，將良好的HSE業(yè)績(jī)作為對(duì)社會(huì)、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、員工的一種責(zé)任和承諾，作為塑造企業(yè)良好“企業(yè)公民”形象的重要舉措。相應(yīng)地要求為其提供服務(wù)的各承包商也必須建立和實(shí)施與其要求相吻合的HSE管理標(biāo)準(zhǔn)和體系。如，國(guó)際大型石油公司不僅自己制定有較為完善的HSE管理體系，在招標(biāo)書(shū)中也往往不惜篇幅，詳細(xì)列出安全、環(huán)保和保健設(shè)施設(shè)備的種類和規(guī)格要求，從井架工逃生器、防墜落安全裝置、鉆臺(tái)防滑墊、有毒氣體探測(cè)和報(bào)警系統(tǒng)、消防設(shè)備、泥漿和液體防濺收集系統(tǒng)到勞保用品、洗眼臺(tái)、滅蜂器具、驅(qū)蚊藥品等，包括了現(xiàn)場(chǎng)可能需要的方方面面，細(xì)致到每個(gè)員工應(yīng)該配備幾套工衣都有明文規(guī)定。國(guó)際石油和天然氣生產(chǎn)商協(xié)會(huì)（OGP）不僅制訂了“HSE管理體系建立和實(shí)施指南”，還特地為在工程承包環(huán)境下如何選擇承包商制訂了全面詳細(xì)的HSE篩選方法和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)承包商的HSE管理體系、實(shí)施程序、業(yè)績(jī)要求、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)等都做了詳細(xì)明確的規(guī)定。可以說(shuō)，HSE已經(jīng)成為施工隊(duì)伍進(jìn)入國(guó)際服務(wù)市場(chǎng)必須首先跨越的一道門(mén)檻。沒(méi)有高標(biāo)準(zhǔn)的HSE管理體系和良好的業(yè)績(jī)就很難通過(guò)招投標(biāo)資格預(yù)審，更別說(shuō)拿到項(xiàng)目合同。

2.HSE標(biāo)準(zhǔn)高。表現(xiàn)在當(dāng)承包商自身的HSE標(biāo)準(zhǔn)與業(yè)主、項(xiàng)目所在國(guó)/地相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不一致時(shí)，往往采用要求更嚴(yán)格的那種標(biāo)準(zhǔn)。

3.內(nèi)容更復(fù)雜，管理難度大。境外承包工程HSE管理覆蓋面廣，不僅要求做好生產(chǎn)安全管理，而且要做好營(yíng)地/基地建設(shè)，員工的吃喝拉撒睡樣樣都得管。人員不僅有中方職工，還有當(dāng)?shù)毓蛦T和其他國(guó)籍的人員，每天必須處理和應(yīng)對(duì)來(lái)自不同國(guó)家和地區(qū)的不同文化習(xí)俗和做法。

4.后勤支持往往受到限制。境外施工遠(yuǎn)離母國(guó)和公司總部，在技術(shù)、設(shè)備、人員、物資等資源的支持保障上經(jīng)常受到各種主客觀因素的影響，所需資源不能及時(shí)到位。我國(guó)境外工程承包的主要市場(chǎng)又多在經(jīng)濟(jì)欠/不發(fā)達(dá)的發(fā)展中國(guó)家和第三世界國(guó)家，當(dāng)?shù)氐缆方煌?、通訊、醫(yī)療衛(wèi)生、安全設(shè)施落后。石油石化行業(yè)特別是物探、鉆井、井下作業(yè)、管道、油建等隊(duì)伍施工地點(diǎn)大多在荒郊野外，機(jī)械事故、蚊蟲(chóng)蛇蝎叮咬等幾率大，且流動(dòng)性強(qiáng)，更加重了情況的嚴(yán)重性。

5. 管理成本高。上述情況決定了境外承包工程的HSE管理成本大大超過(guò)國(guó)內(nèi)施工。

6. 事故影響大。在境外承攬工程，一旦發(fā)生HSE事故，決不僅僅是工程和設(shè)備毀損、人員身心傷害，還將直接影響公司形象和以后的工程投標(biāo)。一旦被列入“黑名單”，恐怕公司在該地區(qū)將再無(wú)立錐之地。特別嚴(yán)重者還可能造成惡劣的政治和外交影響。

 可見(jiàn)，加強(qiáng)境外工程承包隊(duì)伍的HSE管理，既是企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)的外在需要，也是企業(yè)提升整體管理水平、實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展的必然要求；既是十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，也是實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的良好手段。

 

 HSE管理的幾個(gè)問(wèn)題

 

做好境外承包工程的HSE管理不僅需要企業(yè)各層面的信念和決心，更需要企業(yè)沉下心來(lái)，踏踏實(shí)實(shí)地從基礎(chǔ)工作做起，舍得在HSE管理體系建設(shè)和實(shí)施上進(jìn)行人、財(cái)、物等資源投入。自上世紀(jì)末我國(guó)石油石化行業(yè)率先引入HSE管理理念和體系以來(lái)，特別是通過(guò)國(guó)內(nèi)承包市場(chǎng)和國(guó)際服務(wù)市場(chǎng)的磨礪，很多企業(yè)都建立了比較完善的HSE管理體系，安全生產(chǎn)、人員健康和環(huán)境保護(hù)的意識(shí)和業(yè)績(jī)都顯著提高。但仍然有些現(xiàn)象值得警惕和注意：

1.安全觀念落后，HSE管理意識(shí)差。為壓縮人工成本，有的單位沒(méi)有專職HSE管理人員。HSE管理大多靠基層管理人員自身的安全意識(shí)。各個(gè)基層單位在生產(chǎn)任務(wù)緊張的情況下，有意無(wú)意地放松了HSE管理。即使設(shè)有專職的HSE管理人員，但在境外承包工程中，國(guó)內(nèi)行之有效的“異體監(jiān)督機(jī)制”的環(huán)境變了，很多情況下，HSE人員和施工管理人員“聯(lián)手”應(yīng)付業(yè)主嚴(yán)格的檢查。更有甚者，一味地視業(yè)主嚴(yán)格的安全管理要求為刁難和挑釁，思想上不能客觀地認(rèn)識(shí)問(wèn)題，心理上缺乏正視問(wèn)題的勇氣，缺乏合作的態(tài)度，行動(dòng)上沒(méi)有改進(jìn)安全管理的措施。這一點(diǎn)在我國(guó)一些剛剛進(jìn)入國(guó)際承包市場(chǎng)的隊(duì)伍中表現(xiàn)得尤為突出。

2. 重生產(chǎn)安全，輕生活管理。如有的單位在炎熱干燥的地區(qū)施工，班車卻沒(méi)有空調(diào)，職工們途中不得不用毛巾捂住口鼻來(lái)遮擋灰塵。為壓縮人工成本，境外承包工程中我方人員配備緊張，很多單位實(shí)行兼崗和一人多崗。且不說(shuō)集體性的食物中毒或流行疾病，就是一個(gè)人受傷或生病都會(huì)影響整個(gè)項(xiàng)目的正常工作。某鉆井隊(duì)一名司鉆腿上被蟲(chóng)子叮咬，傷口潰爛，不得不臥床休息半月，使整個(gè)井隊(duì)人員不得不重新調(diào)配，影響了正常施工。

3. 重事后處理，輕事前預(yù)防。違背“預(yù)防為主，持續(xù)改進(jìn)”這一HSE管理的核心理念，安全工作仍然處在疲于應(yīng)付的狀態(tài)。

4.重制度制定，輕落實(shí)執(zhí)行。有的單位花費(fèi)不少氣力，甚至重金聘請(qǐng)國(guó)外專家制定了較為完善的HSE體系，但并沒(méi)有真正沉下心來(lái)，踏踏實(shí)實(shí)地執(zhí)行實(shí)施。僅把HSE文件作為投標(biāo)中標(biāo)的一個(gè)工具，是給別人看的，是做秀。其結(jié)果不過(guò)是“紙上畫(huà)畫(huà)，墻上掛掛”，管理水平和業(yè)績(jī)并沒(méi)有提高多少。

5.重經(jīng)濟(jì)效益，輕安全投入。設(shè)備裝備僅僅以達(dá)到業(yè)主標(biāo)書(shū)要求為滿足，在設(shè)備裝備和安全設(shè)施上想方設(shè)法打折扣。中標(biāo)后及合同履行期間，得過(guò)且過(guò)，不愿主動(dòng)改善裝備和設(shè)施。

6.重具體工作，輕文檔管理。有的單位具體安全工作確實(shí)做了不少，但沒(méi)有留下多少書(shū)面資料。既不便于業(yè)主檢查，也不利于自己總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和提高。

 

 HSE管理的幾點(diǎn)措施

 

HSE管理是項(xiàng)深入、細(xì)致、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，體現(xiàn)在時(shí)時(shí)處處、方方面面。境外工程承包單位應(yīng)該積極借鑒國(guó)外公司的成功管理方法，總結(jié)自身經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷加強(qiáng)內(nèi)部管理體系建設(shè)和HSE監(jiān)督實(shí)施力度，提高風(fēng)險(xiǎn)管理水平，切實(shí)落實(shí)到每個(gè)施工項(xiàng)目、班組和員工，提高全員意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力。根據(jù)境外工作的體會(huì)，筆者認(rèn)為目前境外工程承包企業(yè)應(yīng)特別注意做好以下幾方面的工作，即：構(gòu)筑四道護(hù)墻，搞好三個(gè)統(tǒng)一，加強(qiáng)兩個(gè)重點(diǎn)，突出一個(gè)落實(shí)，簡(jiǎn)稱“四三二一”。

 （一）構(gòu)筑四道安全防護(hù)墻，防患未然

1. 第一道防護(hù)墻：樹(shù)立現(xiàn)代安全理念，打造企業(yè)安全文化, 思想決定行為。項(xiàng)目人員，特別是各級(jí)管理人員從思想上要真正樹(shù)立“以人為本”的觀念，高度重視HSE管理工作，高度重視企業(yè)安全文化建設(shè)，將HSE工作與經(jīng)濟(jì)效益、施工質(zhì)量和速度放在同等重要的位置。人最寶貴的是生命，人力資源是企業(yè)最珍貴最能產(chǎn)生效益的資本。境外職工傷亡不僅使公司和國(guó)家財(cái)產(chǎn)、形象、聲譽(yù)受到損失，給職工家屬和親友造成身心傷害，也使職工隊(duì)伍產(chǎn)生不安全感，士氣低落，缺乏積極性和創(chuàng)造性，最終導(dǎo)致公司整體競(jìng)爭(zhēng)力下降。堅(jiān)持“預(yù)防為主，持續(xù)改進(jìn)”，樹(shù)立“任何事故都是人為造成的，任何事故都是可以預(yù)防的”（根據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，杜幫公司96%的事故是人員行為造成的，我國(guó)80%的事故是人為原因造成的），“安全人人有責(zé)”，“安全就是效益”等理念，在企業(yè)內(nèi)形成人人想安全、處處講安全的文化氛圍。這里有兩種現(xiàn)象值得注意：（1）有些管理者在安全問(wèn)題上抱著湊合僥幸的心理，最終是要付出代價(jià)的。（2）我們?cè)趪?guó)內(nèi)一貫倡導(dǎo)的“拼命苦干”并不為國(guó)外同行認(rèn)可，而應(yīng)代之以“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)”。

2. 第二道防護(hù)墻：提高設(shè)備裝備水平，加強(qiáng)設(shè)備維護(hù)保養(yǎng), 國(guó)際承包工程市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)很大程度上是設(shè)備和物資裝備的比拼。設(shè)備裝備是施工賴以進(jìn)行的客觀基礎(chǔ)。幾年前，某鉆井隊(duì)曾發(fā)生因鋼絲繩質(zhì)量不過(guò)關(guān)，起升井架時(shí)鋼絲繩拉斷造成井架損壞的事故，也出現(xiàn)過(guò)生產(chǎn)過(guò)程中剎車連杠突然斷裂的事故。先進(jìn)的機(jī)械設(shè)備、高標(biāo)準(zhǔn)的裝備水平、嚴(yán)格的維護(hù)保養(yǎng)為施工作業(yè)搭建了堅(jiān)實(shí)的安全平臺(tái)。國(guó)外比較注重用數(shù)據(jù)說(shuō)話，因此我們?cè)谠O(shè)備配套和項(xiàng)目運(yùn)行期間應(yīng)注意收集和保存設(shè)備有關(guān)的技術(shù)支持文件，如供應(yīng)商資質(zhì)證明、產(chǎn)品合格證、使用手冊(cè)、檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告等。建立設(shè)備安全保障管理體系，嚴(yán)格按照要求使用、維護(hù)和檢測(cè)設(shè)備、工具。用不同顏色標(biāo)示安全狀況不同的設(shè)備、工具、提升用品，及時(shí)將毀損報(bào)廢工具、用品撤出施工現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)設(shè)備更新改造實(shí)施嚴(yán)格的變更程序管理。

3. 第三道防護(hù)墻：配齊安全設(shè)施用品，提高防護(hù)應(yīng)急能力, 不僅應(yīng)配備足夠的合格的安全帽、工衣、工鞋、手套、護(hù)目鏡、安全帶、防護(hù)面罩等個(gè)人勞保用品，有毒氣體檢測(cè)儀、呼吸器、洗眼器、滅火器、擔(dān)架、急救藥品等專用安全設(shè)施，也要配備足夠的交通、通訊設(shè)備，保證通訊暢通、有足夠的可以隨時(shí)調(diào)度的車輛，做好事故防范和事故處理。多數(shù)境外施工單位交通、通訊設(shè)備配備不足，且狀況較差。一旦發(fā)生緊急情況，勢(shì)必?zé)o法及時(shí)傳遞信息、實(shí)施統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮，不能在最有利的時(shí)機(jī)和地點(diǎn)組織人員營(yíng)救、撤退和轉(zhuǎn)移。

4. 第四道防護(hù)墻：加強(qiáng)HSE培訓(xùn)，提高安全技能, HSE培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)覆蓋中方派出員工和當(dāng)?shù)毓蛦T。我國(guó)承包工程的大部分市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)國(guó)家，當(dāng)?shù)亟逃胶腿丝诩夹g(shù)素質(zhì)較低、安全意識(shí)較弱，當(dāng)?shù)毓蛦THSE培訓(xùn)工作就顯得更為重要和迫切。不僅原來(lái)沒(méi)有類似工作經(jīng)驗(yàn)的雇員要培訓(xùn)，即使招收有一定相同或類似崗位工作經(jīng)驗(yàn)的人，由于各個(gè)公司工作環(huán)境和習(xí)慣不同，也必須重新進(jìn)行崗前培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容可以包括安全健康和環(huán)保意識(shí)、有關(guān)法規(guī)、公司HSE管理制度、設(shè)備操作、消防、急救/CPR、化學(xué)品處置等。國(guó)外有的公司要求受訓(xùn)者和公司有關(guān)代表共同在培訓(xùn)記錄表上簽字，以示重要，并通過(guò)穿著不同顏色的工衣和佩戴不同顏色的安全帽，區(qū)別熟練工人和新手。

 （二）做好三個(gè)統(tǒng)一，造就全方位管理體系

1. 做好承包商HSE管理體系與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)法規(guī)、業(yè)主及分包商管理體系的銜接和統(tǒng)一, 建章立制體現(xiàn)了一個(gè)公司HSE管理水平和對(duì)社會(huì)、員工的責(zé)任與關(guān)懷，又可以加強(qiáng)和業(yè)主就安全措施方面談判的地位。不少單位仍然沒(méi)有建立起符合境外現(xiàn)場(chǎng)工作實(shí)際要求的HSE體系，要么把國(guó)內(nèi)的做法原封不動(dòng)地照搬過(guò)去，有的甚至出現(xiàn)管理“真空”地帶。我們應(yīng)不斷探索建立、完善符合當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)法規(guī)、滿足業(yè)主要求的HSE管理標(biāo)準(zhǔn)和體系，并要求分包商建立相應(yīng)的管理機(jī)制和體系。

2.  加強(qiáng)對(duì)利益相關(guān)者的統(tǒng)一管理, 承包商一般對(duì)利益相關(guān)者，如分包商、第三方協(xié)作者、參觀者不愿管理，無(wú)暇管理或感到鞭長(zhǎng)莫及。其實(shí)，在施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的任何安全事故都會(huì)影響到承包商自身的利益和形象。應(yīng)該有意識(shí)地主動(dòng)提高協(xié)作精神和協(xié)調(diào)能力，共同構(gòu)建一個(gè)安全、和諧的工作環(huán)境。

3. 做到生產(chǎn)安全、生活安全與防恐怖襲擊統(tǒng)一, 我們不僅要做到施工生產(chǎn)安全，也要做好員工日常生活安全管理，將HSE管理擴(kuò)大到工作場(chǎng)所以外、延伸到每天24小時(shí)。員工受傷、生病，不論是在班上還是下班之后，對(duì)企業(yè)的影響是一樣的。近幾年來(lái)，國(guó)際恐怖襲擊活動(dòng)猖獗，我國(guó)境外承包工程市場(chǎng)所在的不少國(guó)家和地區(qū)政局動(dòng)蕩、國(guó)內(nèi)民族和宗教矛盾突出、治安狀況令人擔(dān)憂，發(fā)生了多起我境外人員遇襲事件。加強(qiáng)應(yīng)對(duì)恐怖襲擊的防范措施已是擺在境外工程承包隊(duì)伍面前的一個(gè)突出問(wèn)題。

 （三）面對(duì)實(shí)際，突出兩個(gè)重點(diǎn)

1.        加強(qiáng)行車安全管理, 境外工程承包隊(duì)伍中很多人是在施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)學(xué)會(huì)開(kāi)車的，沒(méi)有接受過(guò)系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，缺乏防護(hù)性駕駛的知識(shí)和技能。國(guó)際市場(chǎng)上人員來(lái)自不同國(guó)家，交通法規(guī)和駕駛習(xí)慣不盡相同。這使得交通事故成為我國(guó)境外公司出現(xiàn)最多的事故類型之一。綁架遇襲事件也大多發(fā)生在外出期間。因此，必須強(qiáng)化行安全車管理：（1）嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)駕制度；（2）加強(qiáng)車輛檢查維護(hù)保養(yǎng)；（3）避免不必要的行車；（4）非常規(guī)行車路線實(shí)行報(bào)批；（5）不準(zhǔn)搭載陌生人；（6）避免或減少夜間行駛；（7）建立行車安全追蹤制度，基地隨時(shí)和駕駛員保持聯(lián)系，清楚人員、車輛位置；超過(guò)一定時(shí)限未歸或未到達(dá)目的地，也無(wú)法取得聯(lián)系者，可啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。

2.        改善工作生活條件，實(shí)行人員定期輪休, 我派出人員有的身兼數(shù)崗，工作負(fù)荷重、壓力大。為了減少國(guó)際旅費(fèi)，人員在外時(shí)間較長(zhǎng)，有的項(xiàng)目基本上是什么時(shí)候工程結(jié)束，什么時(shí)候職工回國(guó)。所有這些使得員工長(zhǎng)期脫離家庭，身心疲憊，精力下降，遇到緊急情況，反應(yīng)能力不高。國(guó)外公司提出要提高“工作的生活質(zhì)量”這一概念，并對(duì)海外工作人員實(shí)行嚴(yán)格的輪休工作制。石油行業(yè)大多是4～6周工作/休息制。如果承包商人員超期工作，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督有權(quán)扣除相應(yīng)的人員費(fèi)用，甚至停簽生產(chǎn)報(bào)表。相應(yīng)地，我們?cè)诰惩馐┕て陂g，要不斷改善工作條件，提高職工伙食待遇，活躍職工業(yè)余文化生活，為職工創(chuàng)造良好的工作生活條件；合理安排人員，定期輪休，使員工始終保持良好的身體和精神狀態(tài)，以飽滿的熱情投入工作。

（四）防微杜漸，重在一個(gè)落實(shí), 再先進(jìn)的理念、再完善的制度體系，不沉下心來(lái)，腳踏實(shí)地去落實(shí)執(zhí)行，到頭來(lái)也只能是墻上畫(huà)餅。不少單位缺乏的不是HSE管理制度和體系，而是實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)。