近日，環(huán)境保護部發(fā)布了《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）（征求意見稿）》，向相關(guān)部委、省區(qū)市環(huán)保廳局、相關(guān)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會征求意見。
此前，環(huán)境保護部已制定了《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》和《農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）》，兩個辦法已分別于2017年7月1日和11月1日起施行。
《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》主要涉及土地使用權(quán)回收和變更為規(guī)定用途地塊的土壤環(huán)境管理。其中提到，不具備上述情形的疑似污染地塊和污染地塊土壤環(huán)境管理辦法另行制定?！豆さV用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）》就是這樣一個補充，它的出臺將使工礦用地這個廣大領(lǐng)域的土壤環(huán)境管理有章可循。
辦法所稱的工礦用地，是指從事工礦業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的土壤污染重點監(jiān)管企業(yè)用地。包括有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)中，納入排污許可管理的企業(yè)；以及有色金屬礦采選、石油開采行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)。
辦法對工礦用地涉及土壤和地下水污染的現(xiàn)狀調(diào)查、環(huán)境準入、設(shè)施防滲漏、隱患排查、企業(yè)自行監(jiān)測、風險管控和修復、拆除活動污染防控、突發(fā)環(huán)境事件污染防治、企業(yè)退出前調(diào)查修復等都做了規(guī)定。
工礦用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）
（征求意見稿）
第一章 總則
第一條[制定目的與依據(jù)] 為了加強工礦用地土壤和地下水環(huán)境保護監(jiān)督管理，防控工礦用地土壤和地下水污染，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》等法律法規(guī)和國務(wù)院發(fā)布的《土壤污染防治行動計劃》，制定本辦法。
第二條[適用范圍] 本辦法適用于工礦用地土壤和地下水環(huán)境保護相關(guān)活動及其環(huán)境保護監(jiān)督管理。
本辦法所稱工礦用地，是指從事工礦業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的土壤污染重點監(jiān)管企業(yè)用地。其中，礦業(yè)用地不包括開采作業(yè)區(qū)域用地。
土壤污染重點監(jiān)管企業(yè)，指有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)中，納入排污許可管理的企業(yè)；以及有色金屬礦采選、石油開采行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)。
工礦用地土壤和地下水環(huán)境保護相關(guān)活動是指基于防控工礦用地土壤和地下水污染為目的的土壤和地下水環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查、土壤和地下水環(huán)境影響評價、土壤和地下水污染防治設(shè)施的建設(shè)和運行管理、土壤和地下水污染隱患排查、土壤和地下水環(huán)境監(jiān)測和評估、土壤和地下水污染應(yīng)急、風險管控和治理與修復等活動。
第三條[管理職責] 環(huán)境保護部對全國工礦用地土壤和地下水環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
地方各級環(huán)境保護主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的工礦用地土壤和地下水環(huán)境保護相關(guān)活動的監(jiān)督管理。
第四條[土壤污染重點監(jiān)管企業(yè)名單] 設(shè)區(qū)的市級環(huán)境保護主管部門應(yīng)當制定并發(fā)布本行政區(qū)域的土壤污染重點監(jiān)管企業(yè)（以下簡稱重點企業(yè)）名單，向社會公開并動態(tài)更新。
第五條[企業(yè)責任] 重點企業(yè)是工礦用地土壤和地下水環(huán)境保護的責任主體，應(yīng)當按照本辦法的規(guī)定開展相關(guān)活動。
造成工礦用地土壤和地下水污染的重點企業(yè)應(yīng)當承擔治理與修復的主體責任。責任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個人承擔相關(guān)責任。
第六條[工礦用地信息系統(tǒng)] 環(huán)境保護部組織建立全國工礦用地土壤和地下水環(huán)境管理信息系統(tǒng)（以下簡稱工礦用地信息系統(tǒng)）。
重點企業(yè)應(yīng)當按照環(huán)境保護部的規(guī)定，通過工礦用地信息系統(tǒng)，在線填報并提交工礦用地土壤和地下水環(huán)境保護相關(guān)活動信息。
縣級以上地方環(huán)境保護主管部門應(yīng)當通過工礦用地信息系統(tǒng)，與同級城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源等部門實現(xiàn)信息共享。
第二章 污染防控
第七條[土壤和地下水環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查制度] 重點企業(yè)新、改、擴建項目，應(yīng)當在開展建設(shè)項目環(huán)境影響評價時按照國家有關(guān)環(huán)保標準和技術(shù)規(guī)范開展工礦用地土壤和地下水環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，調(diào)查報告上傳工礦用地信息系統(tǒng)，并將調(diào)查報告主要內(nèi)容通過其網(wǎng)站或其他便于公眾知曉的方式向社會公開。土壤和地下水環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查報告已上報環(huán)境影響評價基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的，不再另行上傳工礦用地信息系統(tǒng)。
新、改、擴建項目選址用地應(yīng)當達到工業(yè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求。未達到工業(yè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的，有關(guān)環(huán)境保護主管部門不予批準該項目的建設(shè)項目環(huán)境影響報告書或者報告表。
第八條[企業(yè)用地環(huán)境準入] 重點企業(yè)新、改、擴建項目，土壤環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查發(fā)現(xiàn)超過國家土壤污染風險管控有關(guān)工業(yè)類建設(shè)用地篩選值標準的，有關(guān)責任人應(yīng)當參照污染地塊土壤環(huán)境管理相關(guān)辦法要求開展詳細調(diào)查、風險評估、風險管控、治理與修復等活動。
第九條[設(shè)施防滲漏管理制度] 重點企業(yè)建設(shè)涉及有毒有害物質(zhì)的生產(chǎn)裝置、儲罐和管道以及建設(shè)污水處理池、應(yīng)急池等存在土壤污染風險的設(shè)施，應(yīng)當按照國家有關(guān)標準和規(guī)范的要求，設(shè)計、建設(shè)和安裝有關(guān)防腐蝕、防泄漏設(shè)施和泄漏監(jiān)測裝置，防止有毒有害物質(zhì)污染土壤和地下水。
第十條[地下儲罐備案制度] 現(xiàn)有重點企業(yè)地下儲罐涉及儲存有毒有害物質(zhì)的，應(yīng)當在本辦法發(fā)布一年之內(nèi)將地下儲罐的信息上傳工礦用地信息系統(tǒng)。相關(guān)信息包括地下儲罐的使用年限、類型、規(guī)格、位置和使用情況等。
新、改、擴建項目地下儲罐涉及儲存有毒有害物質(zhì)的，應(yīng)當在項目投入生產(chǎn)或者使用之前將地下儲罐的信息上傳工業(yè)用地信息系統(tǒng)。
第十一條[土壤和地下水污染隱患排查制度] 重點企業(yè)應(yīng)當建立土壤和地下水污染隱患排查治理制度，定期對重點區(qū)域、重點設(shè)施開展隱患排查。發(fā)現(xiàn)污染隱患的應(yīng)當制定整改方案，及時采取技術(shù)、管理措施消除隱患。隱患排查治理情況應(yīng)當如實記錄并建立檔案。
重點區(qū)域包括涉及有毒有害物質(zhì)的生產(chǎn)區(qū)、原材料及固體廢物堆存區(qū)、儲放區(qū)和轉(zhuǎn)運區(qū)等；重點設(shè)施包括涉及有毒有害物質(zhì)的地下儲罐、地下管線，以及污染處理處置設(shè)施等。
第十二條[企業(yè)自行監(jiān)測制度] 重點企業(yè)應(yīng)當按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，定期開展土壤和地下水監(jiān)測，重點監(jiān)測存在污染隱患的區(qū)域和設(shè)施周邊的土壤、地下水，監(jiān)測結(jié)果應(yīng)當向社會公開。
第十三條[土壤和地下水污染風險管控和修復] 重點企業(yè)在隱患排查、監(jiān)測等活動中發(fā)現(xiàn)工礦用地土壤和地下水存在污染跡象的，應(yīng)當排查污染源，查明污染原因，采取措施防止新增污染，并參照污染地塊土壤環(huán)境管理相關(guān)辦法要求及時開展土壤和地下水環(huán)境調(diào)查與風險評估，根據(jù)調(diào)查與風險評估結(jié)果采取風險管控或修復等措施。
第十四條[企業(yè)拆除污染防控制度] 重點企業(yè)拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施，應(yīng)當事先制定企業(yè)拆除活動污染防治方案，并在拆除活動前十五個工作日報所在地縣級環(huán)境保護、工業(yè)和信息化主管部門備案。
重點企業(yè)拆除活動要嚴格按照有關(guān)規(guī)定實施殘留物料和污染物、污染設(shè)備和設(shè)施的安全處理處置，防范拆除活動污染土壤和地下水。
第十五條[突發(fā)環(huán)境事件土壤和地下水污染防治] 重點企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當包括防止土壤和地下水污染相關(guān)內(nèi)容。
重點企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件造成或者可能造成土壤和地下水污染的，應(yīng)當采取應(yīng)急措施避免或減少土壤和地下水污染；應(yīng)急結(jié)束后，應(yīng)當立即組織開展環(huán)境影響和損失評估工作，評估認為需要開展治理與修復的，應(yīng)當制定并落實污染土壤和地下水治理和修復方案。
第十六條[企業(yè)退出土壤和地下水修復制度] 重點企業(yè)終止生產(chǎn)經(jīng)營活動前，應(yīng)當參照污染地塊土壤環(huán)境管理相關(guān)辦法進行土壤和地下水環(huán)境初步調(diào)查，編制調(diào)查報告，及時上傳工礦用地信息系統(tǒng)，并將調(diào)查報告主要內(nèi)容通過其網(wǎng)站等便于公眾知曉的方式向社會公開。
本辦法施行之前已投入生產(chǎn)或者使用的項目，土壤和地下水環(huán)境初步調(diào)查發(fā)現(xiàn)土壤或地下水中污染物濃度超過有關(guān)土壤或地下水環(huán)境標準的，應(yīng)當參照污染地塊土壤環(huán)境管理相關(guān)辦法要求開展詳細調(diào)查、風險評估、風險管控、治理與修復等活動。
本辦法施行之后投入生產(chǎn)或者使用的項目，土壤和地下水環(huán)境初步調(diào)查發(fā)現(xiàn)土壤或地下水中污染物濃度超過初次土壤和地下水環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查時水平的，應(yīng)當治理修復至初次土壤和地下水環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查時的環(huán)境水平，或者符合國家土壤污染風險管控標準有關(guān)住宅類建設(shè)用地篩選值要求。
第三章 監(jiān)督管理
第十七條[現(xiàn)場檢查] 縣級以上環(huán)境保護主管部門有權(quán)對本行政區(qū)域內(nèi)的重點企業(yè)進行現(xiàn)場檢查。被檢查單位應(yīng)當予以配合，如實反映情況，提供必要的資料。實施現(xiàn)場檢查的部門、機構(gòu)及其工作人員應(yīng)當為被檢查單位保守商業(yè)秘密。
第十八條[監(jiān)督檢查措施] 縣級以上環(huán)境保護主管部門對重點企業(yè)進行監(jiān)督檢查時，有權(quán)采取下列措施：
（一）進入被檢查單位進行現(xiàn)場核查或者監(jiān)測；
（二）查閱、復制相關(guān)文件、記錄以及其他有關(guān)資料；
（三）要求被檢查單位提交有關(guān)情況說明。
第十九條[信用管理] 重點企業(yè)未按本規(guī)定開展工礦用地土壤和地下水環(huán)境保護相關(guān)活動或者弄虛作假的，由省級以上環(huán)境保護主管部門將該企業(yè)失信情況記入其環(huán)境信用記錄，并通過全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公開。
第四章 附則
第二十條[名詞解釋] 本辦法所稱的下列用語的含義：
有毒有害物質(zhì)，指列入《中華人民共和國水污染防治法》規(guī)定的有毒有害水污染物名錄、《中華人民共和國大氣污染防治法》規(guī)定的有毒有害大氣污染物名錄、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定的國家危險廢物名錄，以及優(yōu)先控制化學品名錄內(nèi)的物質(zhì)。優(yōu)先控制化學品名錄由環(huán)境保護部會同相關(guān)部門制定。
土壤和地下水環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，指對重點企業(yè)新、改、擴建項目涉及用地的土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量進行的調(diào)查評估，其主要調(diào)查內(nèi)容包括土壤和地下水中主要污染物的含量等。
土壤和地下水污染隱患，指相關(guān)設(shè)施設(shè)備因設(shè)計、建設(shè)、運行管理等不完善，而導致相關(guān)有毒有害物質(zhì)泄漏、滲漏、溢出等污染土壤和地下水的隱患。
土壤和地下水污染跡象，指通過現(xiàn)場檢查和隱患排查發(fā)現(xiàn)有毒有害物質(zhì)泄漏或疑似泄漏，或通過土壤和地下水環(huán)境監(jiān)測發(fā)現(xiàn)土壤或地下水中污染物含量升高的現(xiàn)象。
第二十一條[施行日期] 本辦法自2018年7月1日起施行。
