國家安全監(jiān)管總局關(guān)于湖北宜化集團(tuán)

所屬企業(yè)生產(chǎn)安全事故有關(guān)情況的通報(bào)

安監(jiān)總管三〔2017〕88號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級煤礦安全監(jiān)察局，有關(guān)中央企業(yè)：

2017年7月26日18時(shí)6分左右，湖北宜化集團(tuán)有限責(zé)任公司（以下簡稱湖北宜化集團(tuán)）所屬的新疆宜化化工有限公司（位于新疆自治區(qū)昌吉州準(zhǔn)東經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，以下簡稱新疆宜化）合成氨裝置煤氣氣化爐發(fā)生燃爆事故，造成2人死亡、17人重傷（均為燒傷）、13人輕傷，這是新疆宜化今年發(fā)生的第4起亡人事故。當(dāng)前正值全國安全生產(chǎn)大檢查期間，新疆宜化連續(xù)發(fā)生事故，影響重大，性質(zhì)惡劣。今年2月12日該公司曾因發(fā)生了電石爐噴料事故（造成2人死亡、3人重傷）被當(dāng)?shù)厝嗣裾?zé)令停產(chǎn)整頓；6月22日，在停產(chǎn)整頓期間發(fā)生了一起承包商高空墜落事故，造成1人死亡。

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，湖北宜化集團(tuán)所屬企業(yè)近年來生產(chǎn)安全事故多發(fā)頻發(fā)，2011年至2017年7月底，共發(fā)生化工事故19起，造成23人死亡、20人重傷；共發(fā)生煤礦事故3起（含1起造成58人被困的較大涉險(xiǎn)事故），造成7人死亡（詳見附件）。連續(xù)發(fā)生事故暴露出湖北宜化集團(tuán)及其所屬企業(yè)沒有樹立安全發(fā)展理念，重發(fā)展、輕安全，安全意識淡漠，管理粗放、水平低下，從工程設(shè)計(jì)、建設(shè)施工到日常安全管理都存在著系統(tǒng)性、結(jié)構(gòu)性漏洞和短板，安全生產(chǎn)主體責(zé)任嚴(yán)重不落實(shí)。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示指示精神，強(qiáng)力督促湖北宜化集團(tuán)及其所屬企業(yè)深刻吸取事故教訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，有效防范和堅(jiān)決遏制生產(chǎn)安全事故，特提出以下要求：

一、依法嚴(yán)肅查處事故單位

（一）提級調(diào)查新疆宜化“7·26”燃爆事故。根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》(國務(wù)院令第493號)和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》(國辦發(fā)〔2015〕20號)有關(guān)規(guī)定要求，責(zé)成新疆維吾爾自治區(qū)安全監(jiān)管局提請自治區(qū)人民政府成立事故調(diào)查組，對新疆宜化“7·26”燃爆事故提級進(jìn)行調(diào)查。事故調(diào)查組要堅(jiān)持“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、實(shí)事求是、依法依規(guī)、注重實(shí)效” 的原則和“四不放過”要求，徹查事故暴露出的各類問題，既要分析事故直接原因，又要深入分析連續(xù)發(fā)生事故的深層次原因，特別是要結(jié)合今年前3起事故調(diào)查結(jié)果，剖析事故企業(yè)存在的系統(tǒng)性、結(jié)構(gòu)性問題，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

（二）依法吊銷新疆宜化安全生產(chǎn)許可證。鑒于新疆宜化今年以來連續(xù)發(fā)生事故，且在“2·12”事故停產(chǎn)整頓后復(fù)工過程中又發(fā)生“7·26”事故，反映出事故企業(yè)不具備安全生產(chǎn)基本條件。責(zé)成新疆維吾爾自治區(qū)安全監(jiān)管局依據(jù)《安全生產(chǎn)許可證條例》（國務(wù)院令第397號）等有關(guān)規(guī)定，根據(jù)“7·26”事故調(diào)查結(jié)果，依法吊銷新疆宜化安全生產(chǎn)許可證。

（三）將新疆宜化納入安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理。根據(jù)《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)<對安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開展聯(lián)合懲戒的實(shí)施辦法>的通知》（安監(jiān)總辦〔2017〕49號）規(guī)定，鑒于新疆宜化今年以來連續(xù)發(fā)生2起造成較大社會(huì)影響的生產(chǎn)安全事故，待新疆宜化“7·26”燃爆事故調(diào)查結(jié)束后，按程序?qū)⒃摴炯{入安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理，及時(shí)將相關(guān)信息推送至社會(huì)信用信息共享交換平臺，實(shí)施多部門聯(lián)合懲戒。

（四）約談相關(guān)單位和人員。責(zé)成湖北省安全監(jiān)管局會(huì)同湖北省宜昌市人民政府約談湖北宜化集團(tuán)主要負(fù)責(zé)人，督促其牢固樹立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，強(qiáng)化紅線意識，堅(jiān)守底線思維，全面加強(qiáng)安全管理，切實(shí)提高安全生產(chǎn)水平。湖北省安全監(jiān)管局要責(zé)成湖北宜化集團(tuán)主要負(fù)責(zé)人向湖北省宜昌市人民政府作出深刻檢查。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)對湖北宜化集團(tuán)及其所屬企業(yè)安全監(jiān)管

 （一）嚴(yán)格控制湖北宜化集團(tuán)及其所屬企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目審批。鑒于湖北宜化集團(tuán)所屬煤礦、化工等行業(yè)的多個(gè)企業(yè)近年來生產(chǎn)安全事故頻發(fā)，反映出該集團(tuán)及其所屬企業(yè)安全管理能力嚴(yán)重不足，責(zé)成各地安全監(jiān)管監(jiān)察部門提請本級人民政府3年內(nèi)依法暫停審批湖北宜化集團(tuán)及其所屬企業(yè)新建、擴(kuò)建和重組、兼并高危項(xiàng)目、裝置和企業(yè)。

（二）立即組織對湖北宜化集團(tuán)所屬企業(yè)開展一次全面執(zhí)法檢查。各有關(guān)地區(qū)安全監(jiān)管監(jiān)察部門要認(rèn)真落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)對湖北宜化集團(tuán)及其所屬企業(yè)安全監(jiān)管監(jiān)察，對已取得相關(guān)安全生產(chǎn)許可的企業(yè)的安全許可開展一次復(fù)核，要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管監(jiān)察；嚴(yán)格湖北宜化集團(tuán)及其所屬企業(yè)安全生產(chǎn)許可證延期的安全審查，一律不得委托下一級部門實(shí)施；要結(jié)合正在開展的全國安全生產(chǎn)大檢查，立即組織對轄區(qū)內(nèi)湖北宜化集團(tuán)所屬企業(yè)開展一次全面執(zhí)法檢查，突出檢查自動(dòng)化改造和投用、重大危險(xiǎn)源管控、特殊作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)防控、安全管理制度建設(shè)、主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員培訓(xùn)、“反三違”等情況。同時(shí)，要將湖北宜化集團(tuán)所屬企業(yè)列為當(dāng)?shù)厝嗣裾坝嘘P(guān)部門安全生產(chǎn)大檢查的重點(diǎn)單位，加大日常監(jiān)管監(jiān)察力度，發(fā)現(xiàn)存在重大問題的，要依法實(shí)施停產(chǎn)整頓、暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證等處罰。

各地區(qū)要督促轄區(qū)內(nèi)有關(guān)企業(yè)深刻吸取湖北宜化集團(tuán)所屬企業(yè)近年來發(fā)生的一系列生產(chǎn)安全事故教訓(xùn)，牢固樹立安全發(fā)展理念，切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。同時(shí)，要認(rèn)真按照2017年7月21日召開的全國安全生產(chǎn)工作視頻會(huì)議部署，精心組織開展安全生產(chǎn)大檢查，強(qiáng)化執(zhí)法處罰和問責(zé)追責(zé)，堅(jiān)決防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故，為黨的十九大勝利召開營造穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境。