國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)

《職業(yè)病危害治理“十三五”規(guī)劃》的通知

安監(jiān)總安健〔2017〕82號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級煤礦安全監(jiān)察局：

 

      《職業(yè)病危害治理“十三五”規(guī)劃》已經(jīng)國家安全監(jiān)管總局2017年第8次局長辦公會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

國家安全監(jiān)管總局

2017年7月11日

 

職業(yè)病危害治理“十三五”規(guī)劃

 

為切實(shí)做好“十三五”期間的職業(yè)病危害治理工作，保護(hù)勞動者的健康，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國職業(yè)病防治法》《國家職業(yè)病防治規(guī)劃（2016-2020年）》《安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》，制定本規(guī)劃。

 

一、職業(yè)病危害治理工作現(xiàn)狀

 

黨中央、國務(wù)院高度重視職業(yè)病防治工作。“十二五”期間，我國職業(yè)病防治法制、體制和機(jī)制不斷完善，職業(yè)病危害防治工作取得積極進(jìn)展。各級安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法履行職責(zé)，加強(qiáng)職業(yè)健康監(jiān)管監(jiān)察法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系和技術(shù)支撐體系建設(shè)，組織開展企業(yè)職業(yè)健康基礎(chǔ)建設(shè)和職業(yè)病危害專項(xiàng)治理，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法，嚴(yán)肅查處危害勞動者健康的違法行為，企業(yè)的職業(yè)健康條件進(jìn)一步改善，全社會關(guān)注職業(yè)病危害防治工作的氛圍初步形成。

 

但是，我國職業(yè)病危害防治形勢依然嚴(yán)峻，職業(yè)病危害廣泛分布于煤礦、非煤礦山、金屬冶煉、建材、化工等30余個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，“十二五”期間新發(fā)職業(yè)病特別是新發(fā)塵肺病報(bào)告數(shù)仍呈上升趨勢，職業(yè)病危害治理工作面臨一系列挑戰(zhàn)。

• 一是職業(yè)病危害治理工作基礎(chǔ)薄弱。職業(yè)病危害底數(shù)不清，法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、信息監(jiān)測、科學(xué)研究和技術(shù)支撐體系尚不完善，職業(yè)健康專業(yè)技術(shù)人才匱乏，監(jiān)管監(jiān)察力量嚴(yán)重不足與職業(yè)病危害量大面廣的矛盾依然突出。

• 二是全社會職業(yè)病防治意識不強(qiáng)。一些地方政府和企業(yè)對做好職業(yè)病防治工作的重要性和緊迫性認(rèn)識不到位，職業(yè)病防治工作的投入不足。一些勞動者尤其是農(nóng)民工的職業(yè)病防治知識匱乏，自我防護(hù)能力和依法維權(quán)意識差。

• 三是企業(yè)職業(yè)病危害防治主體責(zé)任落實(shí)不到位。一些企業(yè)未依法開展建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”工作，職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)、工作場所職業(yè)病危害因素定期檢測、職業(yè)健康監(jiān)護(hù)和職業(yè)健康培訓(xùn)等措施落實(shí)不力。

• 四是隨著生物、高端裝備制造、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，新的職業(yè)病危害不斷涌現(xiàn)，職業(yè)病危害辨識和治理工作難度進(jìn)一步加大。

• 五是職業(yè)健康監(jiān)管體制不順。行業(yè)管理部門的職業(yè)健康監(jiān)管責(zé)任未落實(shí)，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門內(nèi)部也存在“兩張皮”現(xiàn)象，監(jiān)管執(zhí)法“寬松軟”問題突出。

• 六是職業(yè)健康科研創(chuàng)新能力和技術(shù)支撐力量不足。職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展布局不平衡，亟需提高服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量。

 

加強(qiáng)職業(yè)病危害治理工作是全面建成小康社會的重要任務(wù)和必然要求。各級安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識和責(zé)任意識，充分認(rèn)識職業(yè)病危害治理工作面臨的新問題和新要求，加強(qiáng)源頭控制，建立職業(yè)病危害分級分類管控和定期檢測等預(yù)防機(jī)制，大力推進(jìn)依法治理，著力構(gòu)建職業(yè)病危害治理體系。

 

二、指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)

 

（一）指導(dǎo)思想。

 

認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》精神，牢固樹立紅線意識和安全發(fā)展理念，強(qiáng)化職業(yè)病危害源頭治理，進(jìn)一步完善職業(yè)病危害防治法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法，推動企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，提升職業(yè)病危害治理能力，有效遏制塵肺和化學(xué)中毒等職業(yè)病高發(fā)勢頭，切實(shí)保護(hù)廣大勞動者的職業(yè)健康。

 

（二）基本原則。

 

1.明確職責(zé)，齊抓共管。堅(jiān)持黨政同責(zé)、社會共治，建立完善齊抓共管的工作機(jī)制，按照管行業(yè)、管業(yè)務(wù)、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管職業(yè)健康的原則，將職業(yè)病危害治理納入地方各級政府民生工程和安全生產(chǎn)工作考核體系。

 

2.突出重點(diǎn)，源頭控制。堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合，針對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)職業(yè)病危害因素和重點(diǎn)人群，引導(dǎo)企業(yè)開展技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級，淘汰職業(yè)病危害嚴(yán)重的落后工藝、技術(shù)，改善工作場所條件，從源頭預(yù)防控制職業(yè)病危害。

 

3.嚴(yán)格執(zhí)法，落實(shí)責(zé)任。規(guī)范執(zhí)法程序，建立安全生產(chǎn)和職業(yè)健康一體化監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法體制，提高執(zhí)法實(shí)效。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，完善企業(yè)職業(yè)健康管理責(zé)任制度，強(qiáng)化企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人第一責(zé)任人的責(zé)任，做到責(zé)任、管理、投入、培訓(xùn)和專項(xiàng)治理“五到位”。

 

4.夯實(shí)基礎(chǔ)，提升能力。加強(qiáng)職業(yè)健康法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)支撐、信息監(jiān)測體系建設(shè)，實(shí)施職業(yè)健康科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，全面提升政府職業(yè)健康監(jiān)管和企業(yè)職業(yè)病危害治理能力。

 

（三）規(guī)劃目標(biāo)。

 

到2020年，企業(yè)職業(yè)病危害治理水平和政府職業(yè)健康監(jiān)管能力明顯提升。

縣級以上安全監(jiān)管部門建立專業(yè)化和一體化的監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍，健全完善職業(yè)病防治目標(biāo)和責(zé)任考核體系。

煤礦、非煤礦山、化工、金屬冶煉、陶瓷、耐火材料、水泥等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)職業(yè)病危害防治主體責(zé)任得到全面落實(shí)，基本實(shí)現(xiàn)粉塵和化學(xué)毒物等重點(diǎn)職業(yè)病危害因素的有效遏制。

具體工作目標(biāo)：

 

——重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)職業(yè)健康監(jiān)督檢查覆蓋率達(dá)到80%以上。

 

——重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)率達(dá)到95%以上。

 

——重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)工作場所職業(yè)病危害因素定期檢測率達(dá)到80%以上。

 

——重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)接觸職業(yè)病危害的勞動者在崗期間職業(yè)健康檢查率達(dá)到90%以上。

 

——重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和職業(yè)健康管理人員職業(yè)健康培訓(xùn)率均達(dá)到95%以上。

 

三、主要任務(wù)

 

（一）完善職業(yè)健康法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。

• 積極推動安全生產(chǎn)與職業(yè)健康法律法規(guī)銜接融合，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位職業(yè)病危害預(yù)防治理國家標(biāo)準(zhǔn)制定發(fā)布工作機(jī)制。

• 積極推動公布實(shí)施《高危粉塵作業(yè)與高毒作業(yè)職業(yè)病危害防治條例》，落實(shí)《中華人民共和國職業(yè)病防治法》中高危粉塵、高毒作業(yè)特殊管理的要求。修訂《職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理暫行辦法》《職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)管理辦法》《煤礦作業(yè)場所職業(yè)病危害防治規(guī)定》等部門規(guī)章，研究起草《放射性作業(yè)管理規(guī)定》等部門規(guī)章，進(jìn)一步加強(qiáng)對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)職業(yè)病危害因素和重點(diǎn)人群的管理。

• 進(jìn)一步完善職業(yè)健康強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)體系，對現(xiàn)有職業(yè)健康技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行逐項(xiàng)評估和精簡整合，提高標(biāo)準(zhǔn)的針對性和適用性。

• 發(fā)揮地方立法優(yōu)勢，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)先行先試，推進(jìn)地方性法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。

 

（二）健全職業(yè)健康監(jiān)管監(jiān)察機(jī)制。

• 堅(jiān)持管安全生產(chǎn)必須管職業(yè)健康，明確并推動各有關(guān)部門落實(shí)職業(yè)健康監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)。推動職業(yè)健康監(jiān)管隊(duì)伍尤其是基層監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步充實(shí)市、縣等基層職業(yè)健康監(jiān)管力量。

• 積極穩(wěn)妥、有序推進(jìn)職業(yè)健康與安全生產(chǎn)一體化監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法，在執(zhí)法檢查、風(fēng)險(xiǎn)管控、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、宣傳教育培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)、巡查考核等方面實(shí)現(xiàn)同類事項(xiàng)綜合執(zhí)法，提高監(jiān)管監(jiān)察實(shí)效。

• 探索建立基于職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)管理的分級分類監(jiān)管模式，建立企業(yè)職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)類別和等級數(shù)據(jù)庫，對企業(yè)實(shí)施差異化、動態(tài)化監(jiān)管。

• 進(jìn)一步完善職業(yè)病防治協(xié)調(diào)工作機(jī)制，加強(qiáng)與衛(wèi)生計(jì)生、人力資源社會保障等部門的協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。

 

（三）加強(qiáng)職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)。

• 制定職業(yè)健康監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法基本裝備指導(dǎo)意見，指導(dǎo)各地為職業(yè)健康監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員配備必需的執(zhí)法裝備、快速檢測儀器設(shè)備和個(gè)人防護(hù)用品，提升職業(yè)健康監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法的科學(xué)性。

• 規(guī)范職業(yè)健康監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法，強(qiáng)化公開、公正和公平執(zhí)法，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管監(jiān)察。

• 建立職業(yè)健康監(jiān)管監(jiān)察人員上崗培訓(xùn)與考核管理制度，“十三五”期間對職業(yè)健康監(jiān)管人員進(jìn)行一次系統(tǒng)的“輪訓(xùn)”，提高職業(yè)健康監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍的專業(yè)能力和執(zhí)法水平。

• 建立日常信息統(tǒng)計(jì)與定期調(diào)查相結(jié)合的職業(yè)健康信息管理機(jī)制，完善職業(yè)健康監(jiān)管的信息報(bào)告與統(tǒng)計(jì)分析制度。

• 依托安全生產(chǎn)綜合信息平臺，統(tǒng)籌推進(jìn)職業(yè)健康監(jiān)管信息化工作，構(gòu)建職業(yè)健康信息化全國“一張網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)、職業(yè)病危害因素檢測與評價(jià)、職業(yè)健康檢查、職業(yè)病報(bào)告、監(jiān)督執(zhí)法、職業(yè)病危害事件查處以及大數(shù)據(jù)分析預(yù)警等信息共建共享。

 

（四）推進(jìn)科技創(chuàng)新和技術(shù)服務(wù)支撐體系建設(shè)。

• 建設(shè)國家級職業(yè)病危害綜合防治平臺，開展粉塵和毒物等重點(diǎn)職業(yè)病危害因素防治關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。

• 加強(qiáng)職業(yè)病防治技術(shù)成果推廣應(yīng)用，建設(shè)一批職業(yè)病危害治理示范企業(yè)。

• 完善國家、省、市、縣四級社會化專業(yè)技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，每個(gè)設(shè)區(qū)的市（地、州、盟）至少設(shè)立1家職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極支持各類技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展安全生產(chǎn)和職業(yè)健康一體化檢測、評價(jià)等技術(shù)服務(wù)。

• 改革職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理和審批制度，建立職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)公示制度和由第三方實(shí)施的信用評定制度，推動職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)行業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，健全服務(wù)公開、質(zhì)量和信譽(yù)評估、獎懲機(jī)制，推動職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)誠信體系建設(shè)。

 

（五）強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)治理。

• 開展職業(yè)病危害基本情況調(diào)查，掌握企業(yè)職業(yè)病危害基本情況以及地區(qū)、行業(yè)、崗位、接觸人群分布等基礎(chǔ)信息。

• 深入開展煤礦、非煤礦山、化工、金屬冶煉、陶瓷、耐火材料、水泥等重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)治理。

• 以采掘、粉碎、打磨、焊接、噴涂、刷膠、電鍍等作業(yè)環(huán)節(jié)和煤（巖）塵、石棉塵、矽塵、苯、正己烷、二氯乙烷等職業(yè)病危害因素為重點(diǎn)，通過示范創(chuàng)建、經(jīng)驗(yàn)推廣等方式，引導(dǎo)推動企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)工藝、完善防護(hù)設(shè)施，有效遏制塵肺和化學(xué)中毒等職業(yè)病的發(fā)生。

• 探索建立中小微企業(yè)幫扶機(jī)制，采取政府購買服務(wù)等方式，推動幫助中小微企業(yè)改善作業(yè)環(huán)境，提高職業(yè)病危害防治水平。

 

（六）推動企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。

• 督促企業(yè)建立職業(yè)病危害防治責(zé)任制，健全崗位責(zé)任體系，層層落實(shí)職業(yè)病危害防治責(zé)任。

• 推動企業(yè)依法設(shè)立職業(yè)健康管理機(jī)構(gòu)，配備專兼職職業(yè)健康管理人員和技術(shù)人員。

• 通過經(jīng)驗(yàn)推廣、示范創(chuàng)建等方式，引導(dǎo)企業(yè)把職業(yè)健康基礎(chǔ)建設(shè)納入安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)范疇，提高職業(yè)健康管理水平。

• 督促企業(yè)落實(shí)職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”制度，做好工作場所職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)，建立并完善職業(yè)病危害因素日常監(jiān)測和定期檢測制度，加強(qiáng)個(gè)體防護(hù)用品管理，嚴(yán)格執(zhí)行工作場所職業(yè)病危害因素檢測結(jié)果和防護(hù)措施公告制度，在產(chǎn)生嚴(yán)重危害的作業(yè)崗位設(shè)置警示標(biāo)識和說明。

• 指導(dǎo)企業(yè)建立健全職業(yè)健康監(jiān)護(hù)及檔案管理工作制度，進(jìn)一步規(guī)范職業(yè)健康監(jiān)護(hù)工作，積極主動配合職業(yè)病診斷與鑒定等工作的開展。

 

（七）加強(qiáng)職業(yè)健康宣傳、教育和培訓(xùn)。

• 通過《中華人民共和國職業(yè)病防治法》宣傳周以及影視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、微信等方式，大力開展職業(yè)健康宣傳，在全社會營造關(guān)心、關(guān)注職業(yè)健康的文化氛圍，提高全社會的職業(yè)病防治意識。

• 突出需求導(dǎo)向，推動高等院校加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生工程學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)。

• 按照政府指導(dǎo)、分級管理、資源共享、社會參與的思路，加快互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)健康培訓(xùn)信息化建設(shè)，形成兼容、開放、共享、規(guī)范的職業(yè)健康網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)體系。

• 推動社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與中小微企業(yè)簽訂培訓(xùn)合作協(xié)議，開展幫扶式培訓(xùn)，擴(kuò)大教育培訓(xùn)覆蓋面。

• 建立企業(yè)職業(yè)健康專業(yè)人才隊(duì)伍，推動重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)建立職業(yè)健康監(jiān)督員制度。

• 加強(qiáng)國際交流合作，學(xué)習(xí)借鑒國外職業(yè)健康先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

 

四、重大工程

 

（一）職業(yè)病危害基礎(chǔ)信息摸底調(diào)查。

在全國開展工業(yè)企業(yè)職業(yè)病危害調(diào)查，建立職業(yè)病危害因素基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，摸清工業(yè)企業(yè)存在的主要塵毒危害因素及其在不同行業(yè)、不同規(guī)模企業(yè)中的分布情況。掌握工業(yè)企業(yè)接觸塵毒危害因素的職業(yè)人群及其在不同行業(yè)、不同規(guī)模企業(yè)以及不同作業(yè)崗位（工種）等的分布情況,了解工業(yè)企業(yè)職業(yè)病危害因素檢測與職業(yè)健康檢查等職業(yè)病危害防治措施的落實(shí)情況。

 

（二）職業(yè)安全健康監(jiān)管執(zhí)法培訓(xùn)工程。

按照推進(jìn)安全生產(chǎn)與職業(yè)健康一體化監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法要求，著力解決職業(yè)安全健康監(jiān)管監(jiān)察人員職業(yè)健康知識缺乏、執(zhí)法能力不足、不會執(zhí)法等突出問題。按照分級組織實(shí)施的原則，通過網(wǎng)絡(luò)教育、集中研討和現(xiàn)場實(shí)訓(xùn)等方式，對各級職業(yè)安全健康監(jiān)管監(jiān)察人員進(jìn)行輪訓(xùn)，切實(shí)做好職業(yè)安全健康監(jiān)管監(jiān)察人員執(zhí)法資格培訓(xùn)和職業(yè)健康專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

 

（三）塵毒危害治理示范企業(yè)創(chuàng)建工程。

以典型塵毒危害治理為主要內(nèi)容開展示范企業(yè)創(chuàng)建工作，指導(dǎo)推動各省（區(qū)、市）結(jié)合自身實(shí)際，針對重點(diǎn)行業(yè)選擇一批粉塵和化學(xué)因素危害嚴(yán)重的企業(yè)進(jìn)行塵毒危害治理示范創(chuàng)建，幫助企業(yè)在源頭防范、工程措施和管理方面達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。通過示范創(chuàng)建工作，在全國形成一批工藝先進(jìn)、防護(hù)到位、管理規(guī)范的示范企業(yè)，為其他企業(yè)開展塵毒危害治理工作提供借鑒，推動塵毒危害治理水平提升。

 

（四）煤礦粉塵綜合治理工程。

組織研發(fā)典型職業(yè)病危害作業(yè)預(yù)防控制關(guān)鍵技術(shù)與裝備，以采掘工作面為防治重點(diǎn)，大力推廣粉塵濃度在線監(jiān)測、高壓噴霧、高效除塵器等先進(jìn)適用技術(shù)裝備，推動淘汰煤礦職業(yè)病危害防治落后工藝、材料和設(shè)備。

 

（五）勞動密集型工業(yè)企業(yè)職業(yè)病危害防護(hù)技術(shù)與裝備研發(fā)項(xiàng)目。

選擇拋光打磨、服裝鞋帽、木制家具加工車間等典型勞動密集型作業(yè)場所，開展職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)評估、監(jiān)測預(yù)警及塵毒等危害防控技術(shù)與裝備研發(fā)，提升我國職業(yè)病危害防治技術(shù)和裝備水平。

 

（六）國家級職業(yè)病危害綜合防治平臺建設(shè)工程。

努力推進(jìn)國家級職業(yè)病危害綜合防治平臺建設(shè)，提高粉塵、化學(xué)毒物、噪聲、放射性等典型職業(yè)病危害治理技術(shù)實(shí)驗(yàn)?zāi)芰脱b備研發(fā)水平。培養(yǎng)和引進(jìn)優(yōu)秀專業(yè)人才，建立專業(yè)結(jié)構(gòu)合理的人才隊(duì)伍，為國家職業(yè)健康監(jiān)管監(jiān)察、應(yīng)急處置、科技研發(fā)等提供有力的技術(shù)支撐。

 

五、保障措施

 

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各級安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)要把職業(yè)病危害治理工作擺上更加重要的位置，充分發(fā)揮安委會和職業(yè)病防治聯(lián)席會議的作用，研究解決職業(yè)病危害治理工作中的重大問題，合理統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)推進(jìn)職業(yè)病防治工作。要推動各級政府進(jìn)一步明確有關(guān)部門的責(zé)任，建立“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)” 責(zé)任體系和“管安全生產(chǎn)必須管職業(yè)健康”工作機(jī)制。

 

（二）嚴(yán)格執(zhí)法，失信懲戒。各級安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)要勇于擔(dān)當(dāng)，敢于執(zhí)法，樹立職業(yè)健康監(jiān)管監(jiān)察的法治權(quán)威。要依據(jù)執(zhí)法檢查、群眾舉報(bào)等情況，建立企業(yè)職業(yè)病危害治理“黑名單”制度，將工作場所職業(yè)病危害因素嚴(yán)重超標(biāo)、拒絕整改或整改不到位、對勞動者職業(yè)健康造成重大損害的企業(yè)納入“黑名單”，定期向社會公布，并向發(fā)展改革、央行、工業(yè)和信息化、工商、稅務(wù)等部門通報(bào)。

 

（三）多措并舉，保障投入。各級安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)要根據(jù)實(shí)際情況，合理安排職業(yè)病危害治理工作所需經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會資本進(jìn)入職業(yè)病危害治理領(lǐng)域。用人單位要加大投入，保障職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”、職業(yè)病危害因素檢測和評價(jià)、職業(yè)病危害治理、職業(yè)健康監(jiān)護(hù)、職業(yè)健康培訓(xùn)等費(fèi)用。

 

（四）適時(shí)督導(dǎo)，終期評估。各級安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)要結(jié)合工作實(shí)際，研究確定“十三五”期間本地區(qū)職業(yè)病危害治理任務(wù)，明確階段性目標(biāo)和工作分工，加大督導(dǎo)檢查力度，確保目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。國家安全監(jiān)管總局將適時(shí)組織開展規(guī)劃實(shí)施的督導(dǎo)檢查，2020年組織規(guī)劃實(shí)施的終期評估。