環(huán)境保護(hù)稅來了 環(huán)保排污費(fèi)制度即將退出歷史舞臺(tái)

　　華夏時(shí)報(bào) 記者 馬維輝 北京報(bào)道

　　這是“稅收法定原則”在立法法中落實(shí)之后，提請全國人大常委會(huì)審議的第一部稅收法律草案。

　　8月29日，《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法（草案）》（以下簡稱“草案”）首次提請全國人大常委會(huì)審議。繼“十二五”規(guī)劃提出“完善資源環(huán)境稅費(fèi)制度”，十八屆三中全會(huì)決定提出“推動(dòng)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅”，以及2015年6月《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法（征求意見稿）》公布后，環(huán)境保護(hù)稅的腳步已經(jīng)日益臨近。

　　全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)副會(huì)長兼首席環(huán)境政策專家駱建華告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者，環(huán)境保護(hù)稅的推出是一個(gè)標(biāo)志性事件，它標(biāo)志著我國的環(huán)境治理體系由過去的行政命令式為主，轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鍪侄螢橹鳌＿@樣可以有效降低監(jiān)管成本，更能激發(fā)市場活力，一舉多得。

　　草案初審

　　財(cái)政部部長樓繼偉在向全國人大常委會(huì)作草案說明時(shí)曾經(jīng)表示，此次立法是按照“稅負(fù)平移”的原則，將現(xiàn)行排污費(fèi)制度向環(huán)保稅制度轉(zhuǎn)移。也就是說，現(xiàn)行排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)將作為環(huán)境保護(hù)稅的稅額下限。

　　而該法一旦表決通過，1979年確立的環(huán)保排污費(fèi)制度即將正式退出歷史舞臺(tái)。

　　草案規(guī)定，環(huán)保稅的納稅人為在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域，直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者。征稅對象則為大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲。

　　稅額方面，草案規(guī)定：大氣污染物稅額為每污染當(dāng)量1.2元，水污染物為每污染當(dāng)量1.4元，固體廢物按不同種類分別為每噸5元-1000元，噪聲則按超標(biāo)分貝數(shù)，稅額為每月350元至11200元。鑒于目前部分省市已經(jīng)上調(diào)了排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，草案中還規(guī)定，稅額標(biāo)準(zhǔn)可以向上浮動(dòng)。

　　草案還規(guī)定了免稅的范圍。即：對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)排放的應(yīng)稅污染物，機(jī)動(dòng)車、鐵路機(jī)車、非道路移動(dòng)機(jī)械、船舶和航空器等流動(dòng)污染源排放的應(yīng)稅污染物，城鎮(zhèn)污水處理廠、城鎮(zhèn)生活垃圾處理場向環(huán)境排放污染物不超過國家規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的，免征環(huán)保稅。

　　二氧化碳是否應(yīng)該納入環(huán)境保護(hù)稅的征稅范圍？此前業(yè)內(nèi)一直存在爭議。對此，樓繼偉明確表示，二氧化碳暫不納入到征收范圍。

　　征收方面，草案還規(guī)定了稅務(wù)部門和環(huán)保部門的分工。稅務(wù)機(jī)關(guān)依法征收管理，環(huán)保主管部門則負(fù)責(zé)依法對污染物監(jiān)測管理，環(huán)保主管部門和稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立涉稅信息共享平臺(tái)和機(jī)制，定期交換有關(guān)納稅信息資料。

　　據(jù)了解，環(huán)境保護(hù)稅的征收主旨是“多排放多納稅，少排放少納稅”。開征之后，其收入也將全部歸地方所有。

　　按照立法程序，列入全國人大會(huì)議審議的法律案，經(jīng)法律委員會(huì)統(tǒng)一審議提出法律草案修改稿，再交各代表團(tuán)進(jìn)行審議，然后由法律委員會(huì)根據(jù)各代表團(tuán)的審議意見進(jìn)行修改，提出法律草案建議表決稿，最后由主席團(tuán)提請大會(huì)全體會(huì)議表決，由全體代表的過半數(shù)通過。專家表示，進(jìn)展順利的話，環(huán)境保護(hù)稅法最快或于年內(nèi)出臺(tái)。

　　利好環(huán)保產(chǎn)業(yè)

　　如果按照客戶進(jìn)行分類，環(huán)保產(chǎn)業(yè)大致可分為市政和工業(yè)兩大類。過去十多年間，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的客戶主要還是市政，政府買單讓環(huán)保企業(yè)處理生活污水和垃圾。

　　工業(yè)方面，雖然也排放大量污染物，但由于環(huán)保執(zhí)法不嚴(yán)等原因，市場需求一直較小。2015年1月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》，決定在工業(yè)領(lǐng)域推廣環(huán)境污染“第三方治理”模式，即由此前的“誰污染、誰治理”改為“誰污染、誰付費(fèi)”，希望借此解決工業(yè)企業(yè)的污染物超標(biāo)排放問題。

　　不過，第三方治理模式實(shí)施一年多來，推廣卻十分緩慢，真正落地的項(xiàng)目寥寥無幾。

　　駱建華表示，未來環(huán)境保護(hù)稅推出以后，與此前新環(huán)保法中規(guī)定的“按日計(jì)罰”制度、環(huán)境司法手段等相結(jié)合，有助于給排污企業(yè)施壓壓力，促使其加大環(huán)境治理的力度。

　　“企業(yè)如果覺得污染物排放多了，交稅是個(gè)沉重的負(fù)擔(dān)，就會(huì)有治理的動(dòng)力，這樣對于第三方治理和環(huán)保產(chǎn)業(yè)來說也是件好事。”他說。

　　不過，目前的環(huán)境保護(hù)稅法也僅僅是第一步。理論上講，環(huán)保稅的稅額應(yīng)該高于治理成本，企業(yè)才能有治理的動(dòng)力。以此次草案規(guī)定的大氣污染物稅額為例，每污染當(dāng)量為1.2元，而二氧化硫每公斤的治理成本則是1.9元左右，企業(yè)可能寧愿交稅也不會(huì)去治理。

　　“當(dāng)然，地方還可以根據(jù)本地情況，把稅額標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)向上浮動(dòng)，這樣就可以起到調(diào)節(jié)作用。”駱建華說。

　不光要有反向的壓力，還要有正向的激勵(lì)措施，類似首鋼、寶鋼等環(huán)保設(shè)施好、排放污染物比標(biāo)準(zhǔn)少很多的企業(yè)，應(yīng)該可以對環(huán)保稅進(jìn)行減免。草案中規(guī)定，為鼓勵(lì)企業(yè)通過采用先進(jìn)技術(shù)減少污染物排放，納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物和水污染物的濃度值低于國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)50%的，減半征收環(huán)境保護(hù)稅。

　　駱建華表示，環(huán)境保護(hù)稅的推出是一個(gè)標(biāo)志性，過去政府主要基于行政命令的辦法進(jìn)行環(huán)境治理，將來將更多基于市場手段，利用稅收杠桿、價(jià)格杠桿等來撬動(dòng)。這與國家治理體系的的大背景也吻合，過去是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)在則以市場經(jīng)濟(jì)為主。

　　“光靠政府手段控制污染很難，而且監(jiān)管成本過高，全國幾百萬污染企業(yè)需要大量的執(zhí)法人員。”駱建華說，“將來，實(shí)施環(huán)境保護(hù)稅后，再結(jié)合排污權(quán)交易制度、生態(tài)補(bǔ)償制度、環(huán)境成本內(nèi)部化措施等，可以降低監(jiān)管成本，更能激發(fā)市場活力，釋放市場需求，一舉多得。”

　　環(huán)保部部長陳吉寧也曾經(jīng)表示，征收環(huán)境保護(hù)稅并不是為了增加稅收，而是鼓勵(lì)企業(yè)減少排污。通過稅收手段促進(jìn)社會(huì)節(jié)能減排、引導(dǎo)消費(fèi)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。