環(huán)境保護部文件

 

環(huán)環(huán)評[2016]95號

 

關(guān)于印發(fā)《“十三五”環(huán)境影響評價改革實施方案》的通知

 

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團環(huán)境保護局:

 

為充分發(fā)揮環(huán)境影響評價從源頭預防環(huán)境污染和生態(tài)破壞的作用，推動實現(xiàn)“十三五”綠色發(fā)展和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體目標，我部研究制定了《“十三五”環(huán)境影響評價改革實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。 

 

附件：“十三五”環(huán)境影響評價改革實施方案

 

環(huán)境保護部

 

2016年7月15日

 

抄送： 解放軍環(huán)境保護局，機關(guān)各部門，各派出機構(gòu)、直屬單位。

 

環(huán)境保護部辦公廳2016年7月15日印發(fā)

 

附件

 

“十三五”環(huán)境影響評價改革實施方案

 

為充分發(fā)揮環(huán)境影響評價從源頭預防環(huán)境污染和生態(tài)破壞的作用，推動實現(xiàn)“十三五”綠色發(fā)展和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體目標，制定本方案。

 

一、總體思路

 

（一）指導思想

 

以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以全面提高環(huán)評有效性為主線，以創(chuàng)新體制機制為動力，以“生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單”（以下簡稱“三線一單”）為手段，強化空間、總量、準入環(huán)境管理，劃框子、定規(guī)則、查落實、強基礎(chǔ)，不斷改進和完善依法、科學、公開、廉潔、高效的環(huán)評管理體系。

 

（二）主要原則

 

堅持與相關(guān)重大改革任務相統(tǒng)籌。與排污許可制相融合，實現(xiàn)制度關(guān)聯(lián)、目標措施一體。適應省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，調(diào)整優(yōu)化分級審批和監(jiān)管職責。落實行政審批改革和政府職能轉(zhuǎn)變要求，統(tǒng)籌“放管服”。

 

堅持構(gòu)建全鏈條無縫銜接預防體系。明確戰(zhàn)略環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評的定位、功能、相互關(guān)系和工作機制。戰(zhàn)略環(huán)評重在協(xié)調(diào)區(qū)域或跨區(qū)域發(fā)展環(huán)境問題，劃定紅線，為“多規(guī)合一”和規(guī)劃環(huán)評提供基礎(chǔ)。規(guī)劃環(huán)評重在優(yōu)化行業(yè)的布局、規(guī)模、結(jié)構(gòu)，擬定負面清單，指導項目環(huán)境準入。項目環(huán)評重在落實環(huán)境質(zhì)量目標管理要求，優(yōu)化環(huán)保措施，強化環(huán)境風險防控，做好與排污許可的銜接。

 

堅持問題導向補短板。針對規(guī)劃環(huán)評落地難、項目環(huán)評“虛胖”、違法建設現(xiàn)象多發(fā)、“三同時”執(zhí)行力不高、環(huán)評機構(gòu)和人員水平參差不齊、公眾參與不到位、不同層級環(huán)評管理溝通協(xié)調(diào)不夠、基礎(chǔ)支撐薄弱等問題，抓住基礎(chǔ)性根本性原因，在重點領(lǐng)域取得實質(zhì)性突破，加快形成科學合理、規(guī)范剛性的體制機制，強化落實執(zhí)行。

 

堅持相關(guān)方共同參與共同落實。按照“黨政同責”“一崗雙責”要求，督促地方黨委、政府和有關(guān)部門落實環(huán)保責任。落實建設單位的環(huán)保主體責任。提高各級環(huán)保部門管理能力，強化事中事后監(jiān)管。深化環(huán)評信息公開，引導公眾依法有序參與。鼓勵支持各地區(qū)根據(jù)本方案，探索符合本地實際的環(huán)評改革措施。

 

（三）工作目標

 

制度日臻完善。源頭嚴防、過程嚴管、違法嚴懲的環(huán)評管理制度更加完善，全社會環(huán)評守法意識不斷提高，環(huán)評違法責任追究機制不斷健全，規(guī)劃“未評先批”“評而不用”、項目“未批先建”現(xiàn)象得到有效遏制，項目環(huán)評分類管理和分級審批更加科學，環(huán)評、“三同時”與排污許可管理有效銜接，夯實環(huán)評的制度基礎(chǔ)。

 

機制更加合理。“三線一單”的管理機制逐步建立，規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評聯(lián)動管理得到深化和規(guī)范，地方環(huán)評審批和監(jiān)管能力不斷提高，環(huán)評信息公開機制進一步強化，環(huán)評誠信體系不斷完善，夯實環(huán)評的管理基礎(chǔ)。

 

效能顯著提高。戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評頂層設計更加完善，約束性得到加強，環(huán)評預警體系初步建立，基于環(huán)境容量和生態(tài)紅線的開發(fā)建設預警開始發(fā)揮作用。項目環(huán)評管理重點進一步聚焦，“三同時”主體責任更加明確，排污許可普遍實施，夯實環(huán)評的執(zhí)行基礎(chǔ)。

 

保障科學有力。環(huán)評大數(shù)據(jù)系統(tǒng)初步建立，環(huán)評基礎(chǔ)研究取得顯著進展，導則規(guī)范體系進一步完善，評估隊伍能力進一步提升，行業(yè)協(xié)會作用充分發(fā)揮，環(huán)評機構(gòu)和人員管理更加規(guī)范，夯實環(huán)評的技術(shù)基礎(chǔ)。

 

二、推動戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評“落地”

 

（四）推進戰(zhàn)略環(huán)境評價

 

深入開展戰(zhàn)略環(huán)評工作。制定落實“三線一單”的技術(shù)規(guī)范。完成京津冀、長三角、珠三角等三大地區(qū)戰(zhàn)略環(huán)評，組織開展長江經(jīng)濟帶和“一帶一路”戰(zhàn)略環(huán)評。完成連云港、鄂爾多斯等市域環(huán)評示范工作。

 

強化戰(zhàn)略環(huán)評應用。健全成果應用落實機制，將生態(tài)保護紅線作為空間管制要求，將環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線作為容量管控和環(huán)境準入要求。各級環(huán)保部門在編制有關(guān)區(qū)域和流域生態(tài)環(huán)保規(guī)劃時，應充分吸收戰(zhàn)略環(huán)評成果，強化生態(tài)空間保護，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)模、結(jié)構(gòu)。

 

開展政策環(huán)境評價試點。完成新型城鎮(zhèn)化、發(fā)展轉(zhuǎn)型等重大政策環(huán)評試點研究，初步建立政策制定機關(guān)為主體、有關(guān)方面和專家充分參與的政策環(huán)評機制及技術(shù)框架體系。

 

（五）強化規(guī)劃環(huán)境影響評價

 

強化規(guī)劃環(huán)評的約束和指導作用。不斷強化“三線一單”在優(yōu)布局、控規(guī)模、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型中的作用，以及對項目環(huán)境準入的強制約束作用。積極參與“多規(guī)合一”、京津冀空間規(guī)劃編制。深入開展城市、新區(qū)等規(guī)劃環(huán)評。開展流域綜合規(guī)劃環(huán)評，確定開發(fā)邊界和開發(fā)強度。完成長江經(jīng)濟帶重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價與核查。健全與發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、國土資源、城鄉(xiāng)住房建設、交通運輸、水利等部門協(xié)同推進規(guī)劃環(huán)評機制。

 

推行規(guī)劃環(huán)評清單式管理。根據(jù)改善環(huán)境質(zhì)量目標，制定空間開發(fā)規(guī)劃的生態(tài)空間清單和限制開發(fā)區(qū)域的用途管制清單。制定產(chǎn)業(yè)開發(fā)規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)、工藝環(huán)境準入清單。實現(xiàn)重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評全覆蓋，強化清單式管理。

 

嚴格規(guī)劃環(huán)評違法責任追究。適時組織規(guī)劃環(huán)評結(jié)論及審查意見落實情況核查，將地方政府及其有關(guān)部門規(guī)劃環(huán)評工作開展情況納入環(huán)境保護督察。研究建立規(guī)劃環(huán)評違法責任調(diào)查移交機制，配合相關(guān)部門依法嚴肅追究有關(guān)黨政領(lǐng)導干部責任。

 

強化規(guī)劃環(huán)評公眾參與。完善公眾參與機制，落實規(guī)劃編制機關(guān)主體責任，提高部門及專家參與的程度和水平，發(fā)揮媒體輿論科學引導作用。完善規(guī)劃環(huán)評會商機制，對可能產(chǎn)生跨界環(huán)境影響的重大規(guī)劃，指導規(guī)劃編制機關(guān)實施跨行政區(qū)域環(huán)境影響會商，強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。

 

加強規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動。依法將規(guī)劃環(huán)評作為規(guī)劃所包含項目環(huán)評文件審批的剛性約束。對已采納規(guī)劃環(huán)評要求的規(guī)劃所包含的建設項目，簡化相應環(huán)評內(nèi)容。對高質(zhì)量完成規(guī)劃環(huán)評、各類管理清單清晰可行的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，試點降低園區(qū)內(nèi)部分行業(yè)項目環(huán)評文件的類別。項目環(huán)評中發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實施造成重大不利環(huán)境影響的，應及時反饋規(guī)劃編制機關(guān)。

 

三、提高建設項目環(huán)評效能

 

（六）改革管理方式

 

突出管理重點。重點把握選址選線環(huán)境論證、環(huán)境影響預測和環(huán)境風險防控等方面，剝離市場主體自主決策的內(nèi)容以及依法由其他部門負責的事項。環(huán)評與選址意見、用地預審、水土保持等實施并聯(lián)審批。涉及自然保護區(qū)、飲用水水源保護區(qū)、風景名勝區(qū)等法定保護區(qū)域的項目，在符合法律法規(guī)規(guī)定的前提下，不將主管部門意見作為環(huán)評審批的前置。對環(huán)境影響登記表實行告知性備案管理。

 

科學調(diào)整分級分類管理。合理劃分審批權(quán)限，環(huán)境保護部主要負責審批涉及跨?。▍^(qū)、市）、可能產(chǎn)生重大環(huán)境影響或存在重大環(huán)境風險的建設項目環(huán)評文件；省級環(huán)保部門應結(jié)合垂直管理改革要求和地方承接能力，依法劃分行政區(qū)域內(nèi)環(huán)評分級審批權(quán)限。動態(tài)調(diào)整分類管理名錄。對未列入分類管理名錄且環(huán)境影響或環(huán)境風險較大的新興產(chǎn)業(yè)，由省級環(huán)保部門確定其環(huán)評分類，報環(huán)境保護部備案；對未列入分類管理名錄的其他項目，無需履行環(huán)評手續(xù)。

 

加強環(huán)評信息直報和監(jiān)督指導。建立全國環(huán)評審批信息聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。強化環(huán)保部門環(huán)評管理聯(lián)動。支持基層提高環(huán)評審批和監(jiān)管能力，及時督促建設單位解決項目建設、運行中出現(xiàn)的環(huán)境問題。研究環(huán)評信息與建設單位環(huán)境信用以及其他企業(yè)信用信息連通。

 

（七）嚴格項目管理

 

提升環(huán)評管理人員綜合素質(zhì)。開展省、市、縣三級環(huán)評工作人員輪訓，優(yōu)先安排西部地區(qū)輪訓。建立全國性和區(qū)域性環(huán)評管理研討平臺，定期開展專題性、行業(yè)性業(yè)務交流。制定環(huán)評領(lǐng)域黨風廉政責任清單，完善廉潔自律制度，嚴格執(zhí)行環(huán)評權(quán)力運行監(jiān)控機制。

 

優(yōu)化環(huán)評審批。修訂《國家環(huán)境保護總局建設項目環(huán)境影響評價文件審批程序規(guī)定》。建立健全國家、省、市三級環(huán)評審批原則框架體系。更新和補充項目環(huán)評重大變動清單。制定重點行業(yè)環(huán)境準入條件。

 

嚴格環(huán)境準入。在項目環(huán)評中建立“三線一單”約束機制，強化準入管理。建立項目環(huán)評審批與規(guī)劃環(huán)評、現(xiàn)有項目環(huán)境管理、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量聯(lián)動機制，強化改善環(huán)境質(zhì)量目標管理。細化污染物排放方式、濃度和排放量，嚴格建設項目污染物排放要求。嚴格高能耗、高物耗、高水耗和產(chǎn)能過剩、低水平重復建設項目，以及涉及危險化學品、重金屬和其他具有重大環(huán)境風險建設項目的環(huán)評審批。

 

開展關(guān)停、搬遷企業(yè)環(huán)境風險評估。對排放重金屬、持久性有機污染物、危險廢物、“致癌、致畸、致突變”化學污染物的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等重點企業(yè)，研究開展企業(yè)關(guān)停、搬遷的環(huán)境風險評估。

 

（八）提高公眾參與有效性

 

探索更為有效和可操作的公眾參與模式。制定《建設項目環(huán)境影響評價公眾參與辦法》，明確建設單位的主體責任。建立公參意見采納反饋機制。將公參意見作為完善和強化建設項目環(huán)保措施的重要手段。加大懲處公參弄虛作假。建設單位編制公眾參與說明，與環(huán)境影響報告書一并公開。

 

落實建設單位環(huán)評信息公開主體責任。推進建設項目選址、建設、運營全過程環(huán)境信息公開，建設項目環(huán)境影響報告書（表）相關(guān)信息和審批后環(huán)保措施落實情況公開。強化建設單位“三同時”信息公開制度。

 

強化環(huán)評宣傳和輿論引導。建立反應迅速、組織科學、運轉(zhuǎn)高效的環(huán)評媒體溝通和輿情應對機制。推動企業(yè)、行業(yè)組織落實社會環(huán)境責任，加強與社區(qū)和公眾的良性互動。廣泛利用權(quán)威媒體和有影響力的新媒體等信息渠道，正面、科學加強輿論引導。發(fā)揮專家學者作用，通過既接地氣又專業(yè)準確的講解、實驗演示、國內(nèi)外對比等方式，答疑解惑。

 

積極化解環(huán)境社會風險。建立政府、部門、企業(yè)環(huán)境社會風險預防和化解機制。指導地方政府加強輿情研判和處置。環(huán)保部門應嚴格依法環(huán)評管理，加大環(huán)境違法查處力度。建設單位應暢通環(huán)評公眾參與渠道，保障公眾依法有序行使環(huán)境保護知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

 

四、不斷強化事中事后監(jiān)管

 

（九）創(chuàng)新“三同時”管理

 

取消環(huán)?？⒐を炇招姓S可。建立環(huán)評、“三同時”和排污許可銜接的管理機制。對建設項目環(huán)評文件及其批復中污染物排放控制有關(guān)要求，在排污許可證中載明。將企業(yè)落實“三同時”作為申領(lǐng)排污許可證的前提。鼓勵建設單位委托具備相應技術(shù)條件的第三方機構(gòu)開展建設期環(huán)境監(jiān)理。建設項目在投入生產(chǎn)或者使用前，建設單位應當依據(jù)環(huán)評文件及其審批意見，委托第三方機構(gòu)編制建設項目環(huán)境保護設施竣工驗收報告，向社會公開并向環(huán)保部門備案。

 

強化環(huán)境影響后評價。對長期性、累積性和不確定性環(huán)境影響突出，有重大環(huán)境風險或者穿越重要生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)的重大項目，應開展環(huán)境影響后評價，落實建設項目后續(xù)環(huán)境管理。

 

（十）落實監(jiān)管責任

 

強化屬地管理及環(huán)保層級監(jiān)督。落實《建設項目環(huán)境保護事中事后監(jiān)督管理辦法》，強化建設項目環(huán)境保護的屬地管理，加強核設施等特殊領(lǐng)域中央政府直接監(jiān)管。屬地環(huán)保部門要按隨機抽查制度要求，對“三同時”執(zhí)行情況開展現(xiàn)場核查，對建設項目運營期環(huán)保要求落實情況進行監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為依法處罰。

 

嚴肅查處項目環(huán)評違法行為。按照國務院辦公廳《關(guān)于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》完成違法違規(guī)建設項目清理，加大監(jiān)管力度，堅決遏制新的“未批先建”違法行為，對違法項目嚴格依法處罰，建立投訴舉報的快速響應和公開處理機制。對不符合環(huán)境準入要求或已造成嚴重環(huán)境污染和生態(tài)破壞的違法項目，責令恢復原狀。督促地方政府和部門落實承諾事項。公開曝光查處的典型違法案例，配合有關(guān)部門嚴肅追究有關(guān)責任人員違法違紀責任。

 

五、開展重大環(huán)境影響預警

 

（十一）建立預警體系

 

建立基于大數(shù)據(jù)的環(huán)境影響預警體系。完善全國環(huán)評基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。建設“智慧環(huán)評”綜合監(jiān)管平臺，開發(fā)環(huán)評質(zhì)量校核、分析統(tǒng)計、預測預警、信息公開、誠信記錄等功能。研究制定預警指標體系、預警模型和技術(shù)方法，探索建立環(huán)境數(shù)據(jù)與經(jīng)濟社會發(fā)展數(shù)據(jù)以及土地、城市等空間管理數(shù)據(jù)的集成應用機制，實現(xiàn)“三線一單”監(jiān)督性監(jiān)測和預警。

 

（十二）開展預警試點

 

開展區(qū)域環(huán)境影響預警試點。以改善環(huán)境質(zhì)量為目標，開展區(qū)域環(huán)境容量匡算和預警。開展長江經(jīng)濟帶和京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)境影響預警。開展典型重點開發(fā)區(qū)域和優(yōu)化開發(fā)區(qū)域資源環(huán)境承載預警試點。開展典型限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域空間紅線預警。

 

六、深化政府信息公開

 

（十三）健全環(huán)評政府信息公開機制

 

建立以各級環(huán)保部門政府網(wǎng)站為主渠道的環(huán)評政府信息公開機制。全面公開環(huán)評文件、申請受理情況、審查或?qū)徟庖?。公開項目環(huán)評以及環(huán)評機構(gòu)和人員有關(guān)違法違規(guī)及處罰情況，有關(guān)信息納入環(huán)境誠信管理體系，并與銀行、證券、保險、商務等部門聯(lián)動。定期開展環(huán)評政府信息公開督察工作。

 

推動相關(guān)政府信息公開。推動地方政府和有關(guān)部門公開區(qū)域污染物削減和其他環(huán)保承諾落實情況，公開規(guī)劃環(huán)評落實情況。推進規(guī)劃編制和審批機關(guān)主動開展規(guī)劃環(huán)評信息公開，編制重大敏感規(guī)劃的環(huán)評信息公開預案。

 

七、營造公平公開的環(huán)評技術(shù)服務市場

 

（十四）規(guī)范環(huán)評市場秩序

 

推進環(huán)評技術(shù)服務市場化進程。加快完成環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機構(gòu)脫鉤，確保2016年年底前全部完成，到期未完成的一律取消資質(zhì)。完成其他事業(yè)單位環(huán)評體制改革，資質(zhì)到期后不予延續(xù)。

 

健全統(tǒng)一開放的環(huán)評市場。清理地方環(huán)保部門設置準入條件、限制外埠環(huán)評機構(gòu)在本地承接環(huán)評業(yè)務等不當管理方式。支持行業(yè)協(xié)會等社會組織加強對環(huán)評機構(gòu)和人員的行業(yè)自律管理。嚴厲打擊出租、出借資質(zhì)等擾亂市場秩序的違法行為。

 

（十五）強化環(huán)評機構(gòu)和人員管理

 

嚴格環(huán)評資質(zhì)管理。完善環(huán)評機構(gòu)工作能力、人員專業(yè)結(jié)構(gòu)等準入要求，改革環(huán)評工程師職業(yè)資格管理，研究提出以強化環(huán)評文件質(zhì)量為重點的環(huán)評機構(gòu)準入條件。支持環(huán)評機構(gòu)做大做強，走專業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展道路。建立健全退出機制，完善環(huán)評機構(gòu)隨機抽查制度和省級環(huán)保部門年度檢查制度。強化質(zhì)量監(jiān)管，對環(huán)評文件質(zhì)量低劣的，實行環(huán)評機構(gòu)和人員雙重責任追究。

 

加強誠信體系建設。制定《全國環(huán)評機構(gòu)和環(huán)評工程師誠信管理辦法》。在“智慧環(huán)評”綜合監(jiān)管平臺中建立全國統(tǒng)一的環(huán)評機構(gòu)和環(huán)評工程師誠信管理系統(tǒng)，將各級環(huán)保部門監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的環(huán)評機構(gòu)及人員違法違規(guī)行為和處罰情況及時納入誠信記錄，并向社會公開。對在多地出現(xiàn)不良誠信記錄的環(huán)評機構(gòu)和人員，限制或禁止從業(yè)范圍從當?shù)財U大至全國。

 

八、夯實技術(shù)支撐

 

（十六）優(yōu)化技術(shù)導則體系

 

加強環(huán)評技術(shù)導則體系頂層設計。建立以改善環(huán)境質(zhì)量為核心的源強、要素、專題技術(shù)導則體系。修訂《環(huán)境影響評價技術(shù)導則 總綱》《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導則 總綱》。建立技術(shù)導則實施效果評估與反饋機制，定期對現(xiàn)行技術(shù)導則的適用性、有效性、可操作性進行跟蹤評估，并開展?jié)L動修訂。

 

（十七）加強技術(shù)評估隊伍建設

 

發(fā)揮技術(shù)評估重要作用。編制環(huán)境影響報告書（表）的建設項目應開展技術(shù)評估。加強環(huán)評專家隊伍建設，實現(xiàn)國家和地方專家?guī)旃蚕?/span>。改進技術(shù)評估方式、方法，完善專家隨機抽取機制，建立專家信用檔案。將技術(shù)評估相關(guān)事項納入政府購買服務范圍。

 

（十八）加大基礎(chǔ)性科研力度

 

加強環(huán)評重大宏觀政策、基礎(chǔ)理論及技術(shù)方法研究。強化國家環(huán)評重點實驗室能力建設。開展環(huán)境影響評價模型標準化建設。開展涉及改善環(huán)境質(zhì)量的環(huán)評基礎(chǔ)性問題及關(guān)鍵技術(shù)研究。加強環(huán)評領(lǐng)域前沿科學國際合作研究。引進國際先進環(huán)評技術(shù)方法并開展本地化應用。

 

廣泛動員社會科研力量參與環(huán)評研究。強化人才培養(yǎng)機制，打造具有創(chuàng)新力和影響力的環(huán)評科研團隊。聯(lián)合技術(shù)能力強、研究基礎(chǔ)好的高校和科研院所，建立國家環(huán)評技術(shù)研發(fā)和應用創(chuàng)新平臺，全面推進環(huán)評技術(shù)創(chuàng)新、能力建設和應用示范工作。

 

（來源：環(huán)境保護部）

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