環(huán)境保護部關(guān)于《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例（修訂草案征求意見稿）》公開征求意見的通知

 

1998年，國務院以第253號令發(fā)布實施了《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》（以下簡稱《條例》）。《條例》的實施，對貫徹落實建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度和環(huán)境保護設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的“三同時”制度，預防建設(shè)項目產(chǎn)生新的環(huán)境污染和破壞生態(tài)環(huán)境，具有重要意義。隨著行政審批體制改革的深入推進和我國環(huán)境保護形勢的日益嚴峻，環(huán)境影響評價和“三同時”制度自身出現(xiàn)了一些不適應，亟待完善。

按照黨中央、國務院簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能、強化事中事后監(jiān)管的要求，根據(jù)《環(huán)境保護法》《環(huán)境影響評價法》等法律法規(guī)，環(huán)境保護部對《條例》進行修改，起草了《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例（修訂草案征求意見稿）》（以下簡稱征求意見稿）。為廣泛聽取社會公眾意見，進一步提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將征求意見稿 及其說明予以公布，有關(guān)單位和社會各界人士可在2016年5月13日前，通過以下方式提出意見建議：

一、登錄環(huán)境保護部官方網(wǎng)站（網(wǎng)址：http：//www.mep.gov.cn），查詢征求意見稿有關(guān)內(nèi)容，并通過信函、電子郵件、傳真等方式提出意見。

二、通過信函方式將意見寄至：北京市西城區(qū)西直門南小街115號  環(huán)境保護部環(huán)境影響評價司（郵政編碼：100035），并請在信封上注明“建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例修訂草案征求意見”字樣。

三、通過電子郵件方式將意見發(fā)送至:lian.jun@mep.gov.cn

四、傳真方式：（010）66556430

附件：1. 《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例（修訂草案征求意見稿）》

      2. 《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例（修訂草案征求意見稿）》修訂說明

環(huán)境保護部

2016年4月14日

 

 

 

《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例（修訂草案征求意見稿）》

 

第一章總則

 

第一條【立法目的】為防止、減少建設(shè)項目環(huán)境污染和生態(tài)破壞，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》和《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》，制定本條例。

 

第二條【適用范圍】在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域內(nèi)建設(shè)對環(huán)境有影響的建設(shè)項目，適用本條例。

 

第三條【建設(shè)項目要求】建設(shè)項目的選址（選線）、布局和規(guī)模，應當遵守生態(tài)保護紅線的規(guī)定，符合環(huán)境質(zhì)量改善目標和依法開展的相關(guān)規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)境影響評價總體要求。

建設(shè)產(chǎn)生污染的建設(shè)項目，必須遵守污染物排放的國家標準和地方標準；按照排污許可證排放污染物。

 

第四條【“以新帶老”要求】改建、擴建項目和技術(shù)改造項目應當采取措施，治理與該項目有關(guān)的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

 

第五條【信息公開與公眾參與】各級環(huán)境保護主管部門應當依法公開建設(shè)項目的環(huán)境管理信息。建設(shè)單位應當如實向社會公開建設(shè)項目環(huán)境影響評價情況，以及環(huán)境保護設(shè)施建設(shè)和運行情況，暢通參與和監(jiān)督渠道，保障公眾的環(huán)境保護知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，接受社會監(jiān)督。

 

第六條【建設(shè)項目環(huán)境保護基礎(chǔ)性工作】國務院環(huán)境保護主管部門應當按照行政審批要求規(guī)范建設(shè)項目環(huán)境保護準入條件、審批原則，建立和完善建設(shè)項目環(huán)境影響評價、環(huán)境影響技術(shù)評估、環(huán)境監(jiān)理、環(huán)境影響后評價等相關(guān)技術(shù)規(guī)范。

 

第二章環(huán)境影響評價

 

第七條【分級分類管理】根據(jù)建設(shè)項目對環(huán)境的影響程度，對建設(shè)項目的環(huán)境保護實行分級分類管理：建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表，由建設(shè)單位報有審批權(quán)的環(huán)境保護主管部門審批；建設(shè)項目環(huán)境影響登記表，報所在地環(huán)境保護主管部門備案。

 

第八條【在線管理】各級環(huán)境保護主管部門應當建立建設(shè)項目在線審批監(jiān)管平臺（以下簡稱在線平臺），實現(xiàn)網(wǎng)上申請、受理、審批和監(jiān)督。

各級環(huán)境保護主管部門應當在在線平臺上發(fā)布環(huán)境影響評價管理服務指南，環(huán)境影響評價服務指南應當列明環(huán)境影響評價審批的申請材料及所需附件、受理方式、辦理流程、辦理時限、審查條件等內(nèi)容。

 

第九條【申請和受理】建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）實行在線申請和受理，國家規(guī)定需要保密的除外。建設(shè)單位對提交的申請材料真實性、合法性和完整性負責。建設(shè)單位提交的申請材料齊全、符合法定形式的，環(huán)境保護主管部門應當在5 日內(nèi)予以受理。申請材料不齊全或者不符合有關(guān)要求的，環(huán)境保護主管部門應當在收到申請材料之日起5 日內(nèi)一次性告知需要補充的相關(guān)文件和需要調(diào)整的相關(guān)內(nèi)容。逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。

有以下情形之一的，環(huán)境保護主管部門應當作出不予受理的決定：

（一）選址（選線）、布局、規(guī)模不符合主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)保護紅線要求的；

（二）不符合相關(guān)規(guī)劃和依法開展的規(guī)劃環(huán)境影響評價及審查意見要求的；

（三）位于被依法限批環(huán)境影響報告書（表）區(qū)域的建設(shè)項目；

（四）其他依法應當禁止的建設(shè)項目。

 

第十條【環(huán)境影響技術(shù)評估】環(huán)境保護主管部門受理建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）后，可以委托進行環(huán)境影響技術(shù)評估。承擔環(huán)境影響技術(shù)評估的機構(gòu)應當獨立、科學開展技術(shù)評估工作，并對評估意見結(jié)論負責。環(huán)境影響技術(shù)評估原則上不超過20 日，核設(shè)施及重特大項目除外。

 

各級人民政府應當將環(huán)境影響技術(shù)評估費用納入財政預算。環(huán)境影響技術(shù)評估機構(gòu)及人員不得收取建設(shè)單位、環(huán)境影響評價機構(gòu)的任何費用。

 

第十一條【環(huán)評審批】環(huán)境保護主管部門應當自受理建設(shè)項目環(huán)境影響報告書之日起60 日內(nèi)、受理環(huán)境影響報告表之日起30 日內(nèi)，分別作出審批決定并書面通知建設(shè)單位。其中環(huán)境影響技術(shù)評估時間不計入審批時限。

 

有下列情形之一的，環(huán)境保護主管部門應當作出不予批準的決定：

（一）項目所在區(qū)域無環(huán)境容量或者環(huán)境質(zhì)量不能達到標準且擬采取的改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量措施不可行的；

（二）擬采取的污染防治措施無法確保污染物排放達到國家和地方排放標準，或者不能滿足污染物排放總量控制要求的；擬采取的生態(tài)保護措施不能有效預防和控制生態(tài)破壞的；擬采取的環(huán)境風險防控和應急措施不滿足環(huán)境風險管控要求的；

（三）改建、擴建和技術(shù)改造項目，未針對與該項目有關(guān)的環(huán)境污染和生態(tài)破壞提出有效治理措施的；

（四）環(huán)境影響報告書（表）基礎(chǔ)資料和數(shù)據(jù)失實，內(nèi)容存在重大缺陷或者遺漏，或者環(huán)境影響評價結(jié)論不明確、不合理或者不正確的；

（五）其他不符合相關(guān)法律、法規(guī)、政策、標準要求的。

 

第十二條【登記表管理】填寫環(huán)境影響登記表的建設(shè)項目應當符合相關(guān)法律、法規(guī)、政策和規(guī)劃要求，擬采取的環(huán)境保護設(shè)施及措施能有效防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞。建設(shè)單位或個人應當在項目開工前，在所在地環(huán)境保護主管部門在線平臺上按規(guī)定格式填報環(huán)境影響登記表進行備案，接受備案的環(huán)境保護主管部門將備案的環(huán)境影響登記表向社會公開。建設(shè)單位或個人應當對備案的環(huán)境影響登記表真實性負責，并落實承諾的環(huán)境保護設(shè)施及措施建設(shè)。

建設(shè)項目環(huán)境影響登記表備案格式由國務院環(huán)境保護主管部門制定。

 

第十三條【重大變動管理和重新復核】建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書（表）經(jīng)批準后，建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點、生產(chǎn)工藝和環(huán)境保護措施的一項或多項發(fā)生重大變動，且可能導致不利環(huán)境影響顯著加重的，建設(shè)單位應當在變動內(nèi)容實施前，重新報批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）。

建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）自批準之日起滿五年，方?jīng)Q定開工建設(shè)的，其環(huán)境影響報告書（表）應當報原審批機關(guān)重新審核。

 

第十四條【環(huán)評審批法律效力】建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書（表）未經(jīng)依法批準，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。

 

第十五條【資質(zhì)管理】國家對從事建設(shè)項目環(huán)境影響評價工作的機構(gòu)實行資質(zhì)審查制度。

從事建設(shè)項目環(huán)境影響評價工作的機構(gòu)，應當取得國務院環(huán)境保護主管部門頒發(fā)的資質(zhì)證書，按照資質(zhì)證書規(guī)定的等級和范圍，從事建設(shè)項目環(huán)境影響評價工作，并對評價結(jié)論負責。

嚴禁涂改、出租、出借資質(zhì)證書或者超越資質(zhì)等級、評價范圍接受委托和主持編制環(huán)境影響報告書（表）。

 

第三章環(huán)境保護“三同時”

 

第十六條【“三同時”總體要求】建設(shè)項目的環(huán)境保護設(shè)施，應當與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。

建設(shè)項目開工前，建設(shè)單位應當?shù)卿浽诰€平臺報備項目開工基本信息；項目開工后，建設(shè)單位應當按季度報備項目環(huán)境保護設(shè)施和措施落實進度基本信息；項目竣工后，建設(shè)單位應當在線報備項目環(huán)境保護設(shè)施竣工基本信息。

 

第十七條【同時設(shè)計】建設(shè)單位應當依據(jù)經(jīng)批準的建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）及其審批意見，按照環(huán)境保護設(shè)計規(guī)范的要求，在設(shè)計文件中落實防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞的環(huán)境保護措施以及投資概算。

 

第十八條【同時施工】建設(shè)項目施工階段，建設(shè)單位應當將環(huán)境保護設(shè)施納入項目的施工合同和計劃，保障其建設(shè)進度和資金落實，并采取防止、減少施工期環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施，開展施工期間的環(huán)境監(jiān)測。

 

第十九條【環(huán)境監(jiān)理】編制環(huán)境影響報告書的建設(shè)項目，建設(shè)單位應當組織開展環(huán)境監(jiān)理。承擔環(huán)境監(jiān)理的機構(gòu)應當依照環(huán)境影響報告書及其審批意見，監(jiān)督施工單位落實環(huán)境保護設(shè)施和措施。

環(huán)境監(jiān)理機構(gòu)發(fā)現(xiàn)設(shè)計單位未按要求落實環(huán)境保護設(shè)施和措施的，應當報告建設(shè)單位要求設(shè)計單位改正；發(fā)現(xiàn)施工單位未按要求落實環(huán)境保護設(shè)施和措施的，應當及時要求施工單位整改；發(fā)現(xiàn)可能造成環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，應當要求暫時停止施工，并及時報告建設(shè)單位，建設(shè)單位應當要求施工單位進行整改。

建設(shè)項目投入生產(chǎn)或者使用前，環(huán)境監(jiān)理機構(gòu)應當編制環(huán)境監(jiān)理報告，提交建設(shè)單位，并對環(huán)境監(jiān)理報告真實性負責。

 

第二十條【排污許可的建設(shè)項目管理要求】實行排污許可管理的建設(shè)項目，建設(shè)單位應當在投產(chǎn)前向負有排污許可監(jiān)督管理職責的環(huán)境保護主管部門提交排污許可申請，取得排污許可證后方可排污。申領(lǐng)程序按照排污許可相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 

第二十一條【非排污許可的建設(shè)項目驗收】不實行排污許可管理的建設(shè)項目投入生產(chǎn)或者使用前，建設(shè)單位應當依據(jù)建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）及其審批意見，委托第三方機構(gòu)對建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施及措施落實情況進行調(diào)查，編制建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施和措施竣工驗收報告，建設(shè)單位、竣工驗收機構(gòu)及其相關(guān)人員對竣工驗收報告結(jié)論終身負責。

建設(shè)項目配套的環(huán)境保護設(shè)施及措施經(jīng)驗收合格，該建設(shè)項目方可正式投入生產(chǎn)或者使用。

有下列情形之一的，建設(shè)項目主體工程不得投入生產(chǎn)或者使用：

（一）未經(jīng)批準發(fā)生重大變動的；

（二）未按照環(huán)境影響報告書（表）及其審批意見落實環(huán)境保護和環(huán)境風險防控設(shè)施及措施的；

（三）施工階段造成重大生態(tài)破壞未修復的，或者存在環(huán)境安全隱患未整改到位的。

 

第二十二條【“三同時”階段環(huán)境監(jiān)管要求】建設(shè)項目所在地環(huán)境保護主管部門應當加強建設(shè)項目環(huán)境保護建設(shè)過程監(jiān)管，對同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用執(zhí)行情況按一定比例進行隨機抽選，開展現(xiàn)場核查，提出現(xiàn)場核查意見。

 

第二十三條【運營期間要求】建設(shè)單位在建設(shè)項目運營期應當做好環(huán)境保護設(shè)施的維護和運行管理，保障環(huán)境保護設(shè)施正常運行。

建設(shè)單位應當對環(huán)境保護設(shè)施運行情況和建設(shè)項目對環(huán)境的影響進行監(jiān)測和評價，并定期編制運行情況監(jiān)測和評價報告。

 

第二十四條【運營期間環(huán)境監(jiān)管要求】建設(shè)項目所在地環(huán)境保護主管部門應當加強建設(shè)項目運營期間的環(huán)境保護監(jiān)管，制定年度監(jiān)督檢查計劃，采取隨機抽查等形式，對建設(shè)項目以下情況進行監(jiān)督檢查：

（一）環(huán)境保護法律法規(guī)的遵守情況；

（二）環(huán)境保護設(shè)施和措施運行情況；

（三）對周邊環(huán)境影響的監(jiān)測和評價實施情況；

（四）建設(shè)單位環(huán)境信息公開情況；

（五）排污許可證的執(zhí)行情況。

 

第二十五條【環(huán)境影響后評價】不實行排污許可管理的建設(shè)項目，有下列情形之一的，建設(shè)單位應當在工程投產(chǎn)使用三至五年內(nèi)組織開展環(huán)境影響后評價：

（一）產(chǎn)生長期性、累積性和不確定性環(huán)境影響的水利、水電、采掘、港口、鐵路、公路、管線、輸變電等編制環(huán)境影響報告書的建設(shè)項目；

（二）其他行業(yè)中穿越重要生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、編制環(huán)境影響報告書的建設(shè)項目；

（三）審批環(huán)境影響報告書（表）的環(huán)境保護主管部門認為應當開展環(huán)境影響后評價的其他建設(shè)項目。

建設(shè)單位應當將建設(shè)項目環(huán)境影響后評價報告報原審批該建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）的環(huán)境保護主管部門備案，接受環(huán)境保護主管部門的監(jiān)督核查。

建設(shè)單位應當落實環(huán)境影響后評價報告提出的改進措施，未按要求對建設(shè)項目開展環(huán)境影響后評價或者未落實環(huán)境影響后評價報告提出的改進措施的，環(huán)境保護主管部門應當責令整改，暫緩審批其后續(xù)建設(shè)項目環(huán)境影響報書（表）。

 

第四章信息公開與公眾參與

 

第二十六條【編制環(huán)境影響報告書的建設(shè)項目公眾參與】對依法應當編制環(huán)境影響報告書的建設(shè)項目，建設(shè)單位應當在編制時通過網(wǎng)站公開、基層組織公告欄公示、論證會、座談會等形式，向可能受影響的公眾說明工程基本情況、主要環(huán)境影響預測、擬采取的主要環(huán)境保護和環(huán)境風險防控措施，充分征求意見。

建設(shè)單位應當充分采納公眾提出的與建設(shè)項目環(huán)境保護有關(guān)的意見，對不予采納的應說明理由，并根據(jù)公眾參與情況編制公眾參與情況說明，對其真實性負責。公眾參與情況說明應當包括公眾參與的過程、內(nèi)容、公眾意見及采納情況和不采納的理由。

建設(shè)單位報送環(huán)境影響報告書之前，應當公開環(huán)境影響報告書全本和公眾參與情況說明（涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私等事項除外）。

 

第二十七條【開工前信息公開】編制環(huán)境影響報告書（表）的建設(shè)項目，建設(shè)單位在項目開工建設(shè)前，應當公開下列信息：

（一）建設(shè)項目開工日期、設(shè)計單位、施工單位、環(huán)境監(jiān)理單位等；

（二）建設(shè)項目工程主要內(nèi)容和環(huán)境影響報告書（表）審批要求；

（三）主要環(huán)境保護設(shè)施和措施清單及其實施計劃。

 

第二十八條【施工期間信息公開】編制環(huán)境影響報告書（表）的建設(shè)項目，建設(shè)單位在項目施工期間應當定期公開下列信息：

（一）主要環(huán)境保護設(shè)施和措施進展情況；

（二）施工期間的環(huán)境保護措施落實情況；

（三）施工期間的環(huán)境監(jiān)測開展情況和監(jiān)測結(jié)果。

 

第二十九條【建成投產(chǎn)使用前信息公開】編制環(huán)境影響報告書（表）的建設(shè)項目，建設(shè)單位在項目建成投產(chǎn)使用前，應當公開下列信息：

（一）建設(shè)項目的主要環(huán)境影響和已采取的環(huán)境保護措施；

（二）排污許可證申領(lǐng)情況及排污許可證申請相關(guān)要求或者建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施和措施竣工驗收報告；

（三）需要開展環(huán)境監(jiān)理的，環(huán)境監(jiān)理開展情況和環(huán)境監(jiān)理報告；

（四）突發(fā)環(huán)境事件應急預案及備案情況。

 

第三十條【運營期間信息公開】編制環(huán)境影響報告書（表）的建設(shè)項目，建設(shè)單位或者生產(chǎn)經(jīng)營單位在建設(shè)項目運營期間應當主動公開下列信息：

（一）環(huán)境保護設(shè)施和措施的運行和實施情況；

（二）污染物排放情況；

（三）突發(fā)環(huán)境事件應急預案修訂和演練情況；

（四）環(huán)境影響后評價開展情況。