一、《意見(jiàn)》出臺(tái)背景

　　職業(yè)病防治工作關(guān)系到廣大勞動(dòng)者安全健康和家庭幸福，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局。近年來(lái)，尤其是2011年底《職業(yè)病防治法》修訂以來(lái)，省 委、省政府對(duì)職業(yè)病防治工作高度重視，采取了一系列措施，不斷加強(qiáng)職業(yè)病防治工作，企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生條件得到較大改善。但是我省重化工業(yè)比重大，礦山采選、原 材料加工企業(yè)多，又是老工業(yè)基地，歷史遺留問(wèn)題多，職業(yè)病危害相當(dāng)嚴(yán)重，突出表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

　　一是從事接觸職業(yè)病危害的勞動(dòng)者人數(shù)多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省存在職業(yè)病危害的工礦企業(yè)有3萬(wàn)余家，僅接觸粉塵和毒物的勞動(dòng)者就超過(guò)60萬(wàn)人。如果不加以防范，這些勞動(dòng)者就會(huì)成為職業(yè)病的潛在人群，數(shù)年后就有可能罹患職業(yè)病。

　　二是對(duì)職業(yè)病防治工作的重視程度不夠，企業(yè)職業(yè)病防治主體責(zé)任得不到有效落實(shí)。由于職業(yè)病發(fā)病具有明顯的滯后性，導(dǎo)致多數(shù)企業(yè)和部分縣區(qū)政府存 在“重紅傷、輕白傷”的思想。此外，由于監(jiān)管職能的劃轉(zhuǎn)，監(jiān)管隊(duì)伍重新組建，專業(yè)監(jiān)管人員欠缺，加上經(jīng)濟(jì)形勢(shì)低迷，行政處罰力度弱，致使多數(shù)企業(yè)的職業(yè)衛(wèi) 生違法行為沒(méi)有得到及時(shí)糾正，而違法低成本或零成本的現(xiàn)狀使得違法企業(yè)更加有恃無(wú)恐。

　　三是職業(yè)病防治形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，加強(qiáng)職業(yè)病防治工作迫在眉睫。近幾年，隨著監(jiān)管力度加大，參加職業(yè)健康檢查的人數(shù)明顯增多，導(dǎo)致被診斷出的職業(yè)病數(shù)量急劇增加。我省連續(xù)三年新增職業(yè)病超過(guò)千例、職業(yè)病信訪案件逐年增加。

　　為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《職業(yè)病防治法》，切實(shí)加強(qiáng)我省職業(yè)病防治工作，明確目標(biāo)、落實(shí)責(zé)任，完善政策、強(qiáng)化措施，按照省政府領(lǐng)導(dǎo)同志指示精神，省安全生產(chǎn)監(jiān)管局會(huì)同省人力資源社會(huì)保障廳和省衛(wèi)生計(jì)生委共同起草了《遼寧省人民政府關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)病防治工作的意見(jiàn)》。

　　二、《意見(jiàn)》總體要求

　　《意見(jiàn)》明確提出了以“依法治理”為核心的指導(dǎo)思想和“堅(jiān)持四個(gè)結(jié)合”的工作要求。一是堅(jiān)持預(yù)防為主和嚴(yán)懲重處相結(jié)合，注重源頭治理和過(guò)程管 理，嚴(yán)肅查處違法行為，強(qiáng)化用人單位職業(yè)病防治主體責(zé)任；二是堅(jiān)持部門監(jiān)管和綜合協(xié)調(diào)相結(jié)合，執(zhí)法監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，注重落實(shí)各級(jí)政府及相關(guān)部門職業(yè) 病“防、治、保”各環(huán)節(jié)的責(zé)任，建立用人單位負(fù)責(zé)、行政部門監(jiān)管、行業(yè)自律、職工參與、社會(huì)監(jiān)督的職業(yè)病防治工作機(jī)制；三是堅(jiān)持專項(xiàng)整治和常態(tài)監(jiān)管相結(jié) 合，深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理，逐步推行分類分級(jí)監(jiān)管，構(gòu)建科學(xué)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制；四是堅(jiān)持強(qiáng)化監(jiān)管和加強(qiáng)服務(wù)相結(jié)合，強(qiáng)力推進(jìn)用人單位職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)，落 實(shí)職業(yè)健康監(jiān)護(hù)措施，健全職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)體系，有效維護(hù)和保障勞動(dòng)者健康權(quán)益。

　　三、《意見(jiàn)》主要內(nèi)容

　　1.突出強(qiáng)調(diào)全面落實(shí)用人單位職業(yè)病防治工作主體責(zé)任。強(qiáng)化了用人單位應(yīng)當(dāng)依法履行的十一項(xiàng)義務(wù)，包括建立責(zé)任制、完善檔案、源頭控制、教育培 訓(xùn)、申報(bào)和告知、職業(yè)健康監(jiān)護(hù)、檢測(cè)和評(píng)價(jià)、處置職業(yè)病危害事故、落實(shí)協(xié)作企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生條件審查制度、嚴(yán)格勞務(wù)派遣管理、保障勞動(dòng)者合法權(quán)益。其中，第九 項(xiàng)“落實(shí)協(xié)作企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生條件審查制度”，強(qiáng)調(diào)要建立用人單位間相互監(jiān)督、控制的制約機(jī)制，充分運(yùn)用市場(chǎng)調(diào)節(jié)，倒逼上游供貨企業(yè)做好職業(yè)病防治工作。第十 項(xiàng)“嚴(yán)格勞務(wù)外包和勞務(wù)派遣用工管理”，針對(duì)目前普遍存在的勞務(wù)外包和勞務(wù)派遣用工缺乏監(jiān)管的現(xiàn)象，強(qiáng)調(diào)用工單位要將勞務(wù)派遣工完全納入職業(yè)衛(wèi)生管理范 疇，對(duì)勞務(wù)派遣工的職業(yè)病防治工作負(fù)總責(zé)。

　　2.進(jìn)一步明確了有關(guān)部門職業(yè)病防治工作職責(zé)。重點(diǎn)明確了安全生產(chǎn)監(jiān)管、衛(wèi)生計(jì)生、人力資源社會(huì)保障等部門在職業(yè)病“防、治、保”等環(huán)節(jié)的職 責(zé)。同時(shí)，按照“管行業(yè)必須管安全、管安全必須管職業(yè)衛(wèi)生”的原則，規(guī)定了有關(guān)投資主管部門和各行業(yè)領(lǐng)域主管部門，以及工會(huì)組織在職業(yè)病防治方面的職責(zé)， 要求各部門各司其職、各負(fù)其責(zé)，避免推諉扯皮。

　　3.要求嚴(yán)肅查處職業(yè)衛(wèi)生違法違規(guī)行為。一是大力推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域職業(yè)病危害治理。突出對(duì)煤礦、非煤礦山、建筑施工、家具制造、石英砂加工、石 材加工、水泥制造、鑄造、船舶制（修）造等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展職業(yè)病危害專項(xiàng)治理。二是突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)強(qiáng)化監(jiān)督檢查。把重點(diǎn)行業(yè)接觸高毒和高危粉塵的關(guān)鍵崗位 的勞動(dòng)者作為重點(diǎn)人群，從防護(hù)設(shè)施、個(gè)體防護(hù)用品配備以及職業(yè)病危害告知、職業(yè)健康監(jiān)護(hù)等方面加強(qiáng)監(jiān)管。三是依法查處職業(yè)病危害事故（事件）。用人單位違 法行為已經(jīng)對(duì)勞動(dòng)者生命健康造成嚴(yán)重?fù)p害的，要依法進(jìn)行處罰。四是實(shí)施“黑名單”制度。明確了應(yīng)列入職業(yè)衛(wèi)生“黑名單”的幾種情形。五是加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。明 確安全生產(chǎn)監(jiān)管、衛(wèi)生計(jì)生、人力資源和社會(huì)保障等部門分別負(fù)責(zé)職權(quán)范圍內(nèi)的投訴舉報(bào)，并要求各部門對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)要按規(guī)定及時(shí)調(diào)查處理，不屬于本部門職權(quán)范圍 內(nèi)的事項(xiàng)，應(yīng)及時(shí)告知有關(guān)部門，不得以不在職權(quán)范圍內(nèi)為理由推諉扯皮。

　　4.提出了八項(xiàng)保障措施，確保職業(yè)病防治工作順利推進(jìn)。一是組織保障，推動(dòng)各級(jí)政府樹(shù)立“職業(yè)衛(wèi)生是安全生產(chǎn)工作重要組成部分”的大安全理念； 二是資金保障，加大對(duì)職業(yè)病防治、職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、職業(yè)衛(wèi)生裝備、宣傳教育以及職業(yè)病防治科研等方面的投入；三是制度保障，建立完善溝通協(xié)作機(jī)制，完善 聯(lián)席會(huì)議制度，推進(jìn)職業(yè)病防治信息共享，明確職業(yè)病信訪首訪部門負(fù)責(zé)制，避免部門間推諉扯皮，將信訪矛盾化解在基層；四是事故統(tǒng)計(jì)報(bào)告保障，建立健全職業(yè) 病直報(bào)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，杜絕謊報(bào)、瞞報(bào)；五是技術(shù)支撐保障，強(qiáng)調(diào)對(duì)各技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)監(jiān)管，確保服務(wù)質(zhì)量；六是信息化保障，統(tǒng)籌推進(jìn)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管信息化，實(shí)現(xiàn)職 業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管重點(diǎn)工作信息共享；七是宣傳教育保障，加強(qiáng)職業(yè)病防治知識(shí)的宣傳教育培訓(xùn)，提高用人單位負(fù)責(zé)人主體責(zé)任意識(shí)和勞動(dòng)者自我保護(hù)意識(shí)；八是隊(duì)伍保 障，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生專業(yè)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，配備與工作任務(wù)相適應(yīng)的專業(yè)監(jiān)管人員，配置必要的執(zhí)法裝備、設(shè)備和儀器，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法能力。