2016年2月15日，李錦斌省長(zhǎng)簽署第265號(hào)省政府令，公布《安徽省建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱辦法），辦法將于2016年4月1日起施行?，F(xiàn)就辦法有關(guān)問題作如下解讀。

問：制定辦法的背景和依據(jù)是什么？

答：近年來隨著我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)的飛速發(fā)展， 新型城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)，工程類別不斷增加，如地鐵、隧道、高架橋等；建筑體量和造型呈現(xiàn)高、大、難、險(xiǎn)等特點(diǎn)，如超限高層建筑、異形結(jié)構(gòu)建筑、大型建筑綜 合體等，技術(shù)工藝復(fù)雜，施工難度和安全隱患增加，建設(shè)工程安全生產(chǎn)中出現(xiàn)一些新問題。如建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的主體責(zé)任還不明確；對(duì)一些危險(xiǎn) 性較大的分部分項(xiàng)工程和設(shè)備，如深基坑工程、地下暗挖工程、起重設(shè)備、高大模板等的安全監(jiān)管，缺乏規(guī)定；生產(chǎn)安全事故的查處信息聯(lián)動(dòng)機(jī)制還不健全等。

2000年9月20日，省政府頒布《安徽省建筑安全生產(chǎn)管理辦法》（省政府令第125號(hào)）。該辦法施行15年來，對(duì)加強(qiáng)建筑安全生產(chǎn)管理、保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全發(fā)揮了積極作用。2014年12月1日新修訂施行的《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》對(duì)安全生產(chǎn)方針、監(jiān)督體制、制度措施等方面作出了新規(guī)范，有必要根據(jù)上位法，結(jié)合我省實(shí)際，對(duì)省政府第125號(hào)令予以全面修訂，制定《安徽省建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理辦法》。

問：辦法的適用范圍有哪些？

答：辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)從事土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程的新建、擴(kuò)建、改建和拆除等有關(guān)活動(dòng)及其安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。

問：針對(duì)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，辦法對(duì)建設(shè)工程五方主體規(guī)定了哪些安全管理責(zé)任？

答：針對(duì)建設(shè)工程安全管理重點(diǎn)環(huán)節(jié)，對(duì)易發(fā)群死群傷的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理問題，辦法規(guī)定了建設(shè)單位、施工單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位等五方主體的安全管理責(zé)任：

一是規(guī)定建設(shè)單位在申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證或者辦理安全監(jiān)督手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供建設(shè)工程中危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程清單和安全管理措施，并督促施工單位落實(shí)；

二是規(guī)定施工單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定編制、論證危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全專項(xiàng)施工方案，組織安全專項(xiàng)施工方案交底、實(shí)施、驗(yàn)收和監(jiān)測(cè)，在施工現(xiàn)場(chǎng)公示危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，并安排專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督；

三是規(guī)定勘察、設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)配合施工單位制定超過一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全專項(xiàng)施工方案并參與方案論證；

四是規(guī)定工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對(duì)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理，對(duì)超過一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程實(shí)施旁站監(jiān)理。

問：為保障施工人員能夠依法參加工傷保險(xiǎn)，辦法對(duì)工傷保險(xiǎn)制度作了哪些細(xì)化規(guī)定？

答：建設(shè)工程普遍存在使用兩種類型施工人 員的現(xiàn)象，一種是有用人單位的相對(duì)固定的職工，一種是無用人單位的臨時(shí)工。為保障施工人員都能夠依法參加工傷保險(xiǎn)，根據(jù)人社部、住建部、安全監(jiān)管總局、全 國(guó)總工會(huì)《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作的意見》，辦法對(duì)我省施工人員工傷保險(xiǎn)制度作了細(xì)化規(guī)定：使用相對(duì)固定職工的，按照用人單位參加工傷保險(xiǎn)；使 用臨時(shí)工，不能按照用人單位參加保險(xiǎn)的，以建設(shè)項(xiàng)目為單位參加工傷保險(xiǎn)。

問：辦法對(duì)建設(shè)工程監(jiān)管部門及其工作人員的監(jiān)督檢查作出哪些規(guī)定？

答：根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查 規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》的要求，辦法規(guī)定了監(jiān)管部門隨機(jī)抽取被檢查對(duì)象、隨機(jī)選派檢查人員的雙隨機(jī)檢查機(jī)制，嚴(yán)格限制監(jiān)管部門自由裁量權(quán)。辦法同時(shí)設(shè)立 了監(jiān)督檢查人員“五條禁令”，即不得違法收取費(fèi)用，不得接受被檢查單位饋贈(zèng)的財(cái)物，不得要求被檢查單位購(gòu)買其推薦的產(chǎn)品，不得推薦分包單位，不得影響被檢 查單位的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

問：辦法對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)部門執(zhí)法協(xié)作提出哪些要求？