精準(zhǔn)立法 廢舊立新 體現(xiàn)新理念
《重慶市安全生產(chǎn)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）共七章六十一條，內(nèi)容除總則、附則、法律責(zé)任外，主要包括安全生產(chǎn)主體責(zé)任、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng) 單位的安全生產(chǎn)保障、從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利和義務(wù)、安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理、生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理等部分。這部地方性法規(guī)的頒布實(shí)施，有利于加 強(qiáng)本市安全生產(chǎn)法律法規(guī)建設(shè)，有利于依法規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)，有利于各級(jí)政府加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，有利于安全監(jiān)管部門依法行政、加強(qiáng)監(jiān)管，有 利于提高經(jīng)營(yíng)管理者和從業(yè)人員的安全素質(zhì)，有利于制裁安全違法行為。該條例的實(shí)施將對(duì)本市加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和 財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
針對(duì)原《重慶市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》在已實(shí)施10年后，有些內(nèi)容已不適應(yīng)當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的需要問(wèn)題，《條例》立足重慶實(shí)際，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，體現(xiàn)改革精 神，固化經(jīng)驗(yàn)成果，民主、科學(xué)立法，對(duì)《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定予以細(xì)化和完善，80%的規(guī)定具有創(chuàng)新性、實(shí)效性，使法律規(guī)范更有針對(duì)性、更接地氣、更好操 作。廢止原《重慶市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》，制定新的《重慶市安全生產(chǎn)條例》，名稱上刪除“監(jiān)督管理”4個(gè)字，體現(xiàn)了“人人講安全、安全為人人”，“安全 第一，以人為本”的安全法治理念?！稐l例》確立了人的生命和健康價(jià)值意識(shí)，安全第一，預(yù)防為主，防災(zāi)防損；安全、節(jié)約和效益相統(tǒng)一；堅(jiān)持以人為本、安全發(fā) 展；堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理。堅(jiān)持以人為本、安全發(fā)展；堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理。
以問(wèn)題為導(dǎo)向 立法解決問(wèn)題
安全法規(guī)血寫成，條條規(guī)章淚鑄就。每一次生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，或多或少都會(huì)使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中造成人身傷亡或者各種經(jīng)濟(jì)損失。
《條例》在制定中，吸取天津“8.12”事故，青島中石化“11.22”輸油管線爆炸事故、昆山“8.2”爆炸事故、豐都長(zhǎng)江二橋“10.12”圍坍塌事 故教訓(xùn)，規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位設(shè)置專項(xiàng)工作負(fù)責(zé)人職務(wù)的，該負(fù)責(zé)人對(duì)分管工作中的安全生產(chǎn)承擔(dān)直接監(jiān)督管理責(zé)任；設(shè)置技術(shù)負(fù)責(zé)人職務(wù)的，該負(fù)責(zé)人對(duì)技術(shù)工作 中的安全生產(chǎn)承擔(dān)直接監(jiān)督管理責(zé)任?！稐l例》明確了各級(jí)政府、部門及負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，強(qiáng)化了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任，強(qiáng)調(diào)了協(xié)會(huì)組織的安全生產(chǎn) 管理作用，規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位技術(shù)機(jī)構(gòu)安全職責(zé)；規(guī)定了從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利和義務(wù)。
國(guó)家、地方標(biāo)準(zhǔn)也是法律體系的重要組成部分，是法律的延伸與細(xì)化，起著技術(shù)性法律規(guī)定的作用，是依法治理、技術(shù)治理和社會(huì)治理的綜合表現(xiàn)?！稐l例》增強(qiáng)了安全生產(chǎn)地方標(biāo)準(zhǔn)的法律地位。
排除死角 填補(bǔ)空白 責(zé)任到位
人人講安全，事事為安全，時(shí)時(shí)想安全，處處要安全。目前，居民小區(qū)事故多發(fā)，但卻難以找到事故的防范部門和責(zé)任主體，成為安全生產(chǎn)的一個(gè)死角。
本著立法解決問(wèn)題原則，在全國(guó)地方性法規(guī)中《條例》首次對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)明確了安全生產(chǎn)管理責(zé)任和法律責(zé)任，要求其在自身經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)開(kāi)展經(jīng)常性安全檢查，發(fā) 現(xiàn)安全隱患，應(yīng)當(dāng)立即處理，并發(fā)出警示；重大事故隱患還要及時(shí)報(bào)告上級(jí)部門。同時(shí)，物業(yè)服務(wù)企業(yè)還應(yīng)對(duì)業(yè)主進(jìn)行安全宣傳，并組織應(yīng)急演練等。這些規(guī)定，填 補(bǔ)了安全生產(chǎn)管理中的一個(gè)空白。
《條例》為了加強(qiáng)公共安全管理，強(qiáng)調(diào)了公共安全場(chǎng)所的強(qiáng)制性安全要求，規(guī)定了危險(xiǎn)物品倉(cāng)庫(kù)和公眾聚集場(chǎng)所的強(qiáng)制性安全要求。一是明確規(guī)定儲(chǔ)存和堆放危險(xiǎn)物 品的倉(cāng)庫(kù)或者其他場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，載明危險(xiǎn)物品的名稱、種類、數(shù)量和安全須知、消防要求等注意事項(xiàng)。二是對(duì)車站、碼頭、機(jī)場(chǎng)、歌舞廳、影 劇院、體育場(chǎng)（館）、賓館、飯店、商（市）場(chǎng)、旅游景區(qū)、游樂(lè)場(chǎng)所、網(wǎng)吧、酒吧等公眾聚集的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，從經(jīng)營(yíng)條件、疏散通道、消防器材配備、應(yīng)急救援及演 練等方面作出了強(qiáng)制性規(guī)定。
依法行政 委托執(zhí)法 處罰有據(jù)
“安全生產(chǎn)、人人有責(zé)”。《條例》明確了生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理的實(shí)體規(guī)定和程序規(guī)定。
一是規(guī)定了重大事故、較大事故由市安監(jiān)部門組織有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查；一般事故由區(qū)縣安監(jiān)部門組織有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查。二是明確了市安監(jiān)部門對(duì)組織調(diào)查的事故進(jìn) 行批復(fù)的權(quán)力。三是明確了對(duì)謊報(bào)、瞞報(bào)事故責(zé)任認(rèn)定的法律規(guī)定?！稐l例》明確了基層安全監(jiān)管職責(zé)及委托執(zhí)法規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī) 構(gòu)因熟悉當(dāng)?shù)厍闆r，是安全監(jiān)管的第一防線，需要強(qiáng)化其職能作用?！稐l例》完善了法律責(zé)任規(guī)定，在上位法的基礎(chǔ)上，細(xì)化了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及相關(guān)人員的安全生產(chǎn) 管理職責(zé)，并相應(yīng)增加了行政處罰規(guī)定。
“安全為天、生命至尊”。安全是生命、發(fā)展、效益和幸福?！稐l例》是本市安全生產(chǎn)管理的一部綜合性法規(guī)，對(duì)安全生產(chǎn)具有全面地、一般地規(guī)范作用。《條例》的出臺(tái)實(shí)施，標(biāo)志著我市安全生產(chǎn)法制建設(shè)又進(jìn)入到一個(gè)新的里程碑。
安全生產(chǎn)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)的工作，僅依靠安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)人員的管理是做不好的，只有安全人人抓，才能幸福千萬(wàn)家。
（本文作者為重慶大學(xué)教授）
