12月31日，上海市黃浦區(qū)外灘陳毅廣場(chǎng)發(fā)生群眾擁擠踩踏事件，目前已造成36人死亡，47人受傷。“12.31”踩踏事件發(fā)生后，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視。習(xí)近平總書記立即作出重要指示，要求上海市全力以赴救治傷員，做好各項(xiàng)善后工作，抓緊調(diào)查事件原因，深刻吸取教訓(xùn)；春節(jié)、元宵節(jié)將至，不少地方都有一些群眾聚集娛樂活動(dòng)，各地一定要把人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在第一位，精心組織安排，確保安全措施到位，堅(jiān)決避免類似事件發(fā)生。李克強(qiáng)總理作出重要批示，要求千方百計(jì)減少因傷死亡，精心安撫家屬，各有關(guān)部門要督促各地切實(shí)做好節(jié)日期間人員密集場(chǎng)所的安全管理，落實(shí)各項(xiàng)防范保障措施，嚴(yán)防重特大事件發(fā)生，確保人民群眾生命安全和社會(huì)穩(wěn)定。為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理重要批示指示精神和省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)要求，深刻吸取事故教訓(xùn)，堅(jiān)決防范類似事故，特通知如下：
一、要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示指示精神，高度重視安全工作
冬季是我省旅游旺季，特別是元旦、春節(jié)期間，群眾出行和活動(dòng)增多，人流、物流、車流集中，用火、用氣和用電增加，安全防范難度大，是事故的易發(fā)多發(fā)期。稍有疏忽，極易引發(fā)事故，給人民生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失。各級(jí)人民政府、各有關(guān)部門和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要高度重視，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理重要批示指示精神，深刻吸取慘痛教訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)部位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的安全檢查，加強(qiáng)對(duì)大型群眾性活動(dòng)的安全管理，對(duì)涉及安全的任何問題都不能麻痹大意，對(duì)涉及安全的任何環(huán)節(jié)都不得有絲毫松懈，要以嚴(yán)密的防范措施，確保大型群眾性活動(dòng)安全。
二、要強(qiáng)化措施，進(jìn)一步加強(qiáng)大型群眾性活動(dòng)和人員密集場(chǎng)所安全管理
要對(duì)所有大型群眾性活動(dòng)和人員密集場(chǎng)所加強(qiáng)安全控制和防范。要加強(qiáng)安全管理，嚴(yán)格落實(shí)安全責(zé)任和審批制度。承辦單位必須制定大型群眾性活動(dòng)安全工作方案，向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)提出安全許可申請(qǐng)，凡預(yù)案不完善、措施不到位、安全不達(dá)標(biāo)的一律不予批準(zhǔn)。要嚴(yán)格核定人員容量，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)人員流動(dòng)情況監(jiān)控，安裝必要的消防、安全技術(shù)防范設(shè)備，預(yù)留公安、消防、救護(hù)及人員疏散場(chǎng)地和通道，并在售票處、出入口和主要通道設(shè)專人負(fù)責(zé)疏導(dǎo)工作。對(duì)經(jīng)安全許可的大型群眾性活動(dòng)，公安機(jī)關(guān)要根據(jù)安全需要組織相應(yīng)警力，維持活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)周邊的治安、交通秩序，預(yù)防和處置突發(fā)事件。各地及商貿(mào)主管部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)地下商場(chǎng)、節(jié)日市場(chǎng)的安全檢查，保證疏散通道、樓梯、安全出口暢通，保證應(yīng)急照明設(shè)備、消防設(shè)施正常使用。交通運(yùn)輸、公安、教育、文化、旅游、鐵路、民航等部門要落實(shí)責(zé)任，密切配合，加強(qiáng)公路客運(yùn)站(點(diǎn))、火車站、機(jī)場(chǎng)、學(xué)校、歌廳、飯店、賓館、影劇院、游戲廳、網(wǎng)吧、公園、旅游景點(diǎn)等人員密集場(chǎng)所檢查，及時(shí)消除不安全因素。當(dāng)前，特別要加強(qiáng)冰雪節(jié)期間的安全管理，控制好高峰時(shí)段的游人數(shù)量，防止發(fā)生擁堵、踩踏事件。
三、要加強(qiáng)應(yīng)急管理，嚴(yán)肅責(zé)任追究
各地、各部門和各單位要立即對(duì)元旦、春節(jié)期間已確定的大型群眾性活動(dòng)進(jìn)行梳理，充分評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化預(yù)研預(yù)判。要科學(xué)制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，特別要做好大型群眾性活動(dòng)和人員密集場(chǎng)所的安全防范管理預(yù)案，提前組織演練。要強(qiáng)化崗位責(zé)任制，加強(qiáng)應(yīng)急值守，在人員聚集的關(guān)鍵部位必須落實(shí)足夠的安全控制手段和疏導(dǎo)人流的工作力量。要健全應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制，暢通信息渠道，遇有突發(fā)事件或緊急情況立即采取措施組織救援，控制事態(tài)發(fā)展。要嚴(yán)肅紀(jì)律，落實(shí)責(zé)任，對(duì)因組織不當(dāng)、措施不力而引發(fā)事故的單位和有關(guān)責(zé)任人，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理；構(gòu)成犯罪的，嚴(yán)肅追究刑事責(zé)任。
黑龍江省人民政府辦公廳
2015年1月1日
