9月25日，環(huán)保部召開常務會議指出，目前我國的上市環(huán)保核查存在主體責任不清、地方保護主義干擾、核查周期較長，甚至存在利益尋租等突出問題，因此，會議決定將由政府主導的上市環(huán)保核查全部交還市場主體負責。環(huán)保部與地方各級環(huán)保部門全面停止受理、開展上市環(huán)保核查，并將盡快拿出嚴格規(guī)范監(jiān)管措施，嚴格對上市公司的日常環(huán)保監(jiān)管，加大政府和企業(yè)環(huán)境信息公開力度。

　　此舉意味著發(fā)端于2001年的上市環(huán)保核查即將結束。“這一改革意味著，雖然政府減少了行政干預，但并不意味著對環(huán)保的監(jiān)管放松了，相反以后環(huán)保的監(jiān)管會更加嚴格，企業(yè)進入自律時代。”行業(yè)安全環(huán)保專家郝軍如是評述。

　　不過，由于新的接替監(jiān)管政策尚未頒布，該制度取消之后，環(huán)保部門將會如何規(guī)范污染企業(yè)的環(huán)保行為引起多方猜測。“接下來，第三方環(huán)評機構有望登場。”北京中咨律師事務所律師、中華全國律師協(xié)會環(huán)境資源與能源法專業(yè)委員會創(chuàng)始委員夏軍在接受時代周報記者采訪時認為。

　　上市環(huán)保核查發(fā)展歷程

　　根據當前的相關政策，涉及重污染的企業(yè)上市抑或是再融資，在流程先須拿到環(huán)保批文。一旦，企業(yè)開始進入環(huán)保核查程序，往往被外界解讀為其開始上市征程的信號。

　　上市環(huán)境保護核查的歷史可追溯至2001年。當年9月，原國家環(huán)?？偩职l(fā)布了《關于做好上市公司環(huán)保情況核查工作的通知》。該通知指出，對上市公司的環(huán)保情況核查是一項預防性環(huán)保措施，對于避免因上市公司環(huán)境保護工作滯后對環(huán)境造成嚴重污染和破壞而帶來的市場風險是十分必要的。

　　2003年，環(huán)?？偩钟职l(fā)布了《關于對申請上市的企業(yè)和申請再融資的上市企業(yè)進行環(huán)境保護核查的通知》和《關于進一步規(guī)范重污染行業(yè)生產經營公司申請上市或再融資環(huán)境保護核查工作的通知》兩份文件，明確和規(guī)范了環(huán)境保護核查的內容和要求。據規(guī)定，13個重污染行業(yè)的企業(yè)申請上市，或上市公司再融資資金用于重污染行業(yè)，都須先通過環(huán)保核查。

　　自2003年環(huán)?？偩终嚼_上市環(huán)保核查的序幕之后，十余年間對該制度進行了多次完善。2007年8月，環(huán)?？偩职l(fā)出《關于進一步規(guī)范重污染行業(yè)生產經營公司申請上市或再融資環(huán)境保護核查工作的通知》，與證監(jiān)會聯合對上市公司進行環(huán)境審查，禁止具有環(huán)境不良行為的公司進入資本市場；2008年1月，證監(jiān)會發(fā)布《關于重污染行業(yè)生產經營公司IPO申請申報文件的通知》。同年2月，環(huán)?？偩职l(fā)布《關于加強上市公司環(huán)境保護監(jiān)督管理工作的指導意見》，強調“從事火力發(fā)電、鋼鐵、水泥、電解鋁行業(yè)和跨省從事其他重污染行業(yè)生產經營公司首發(fā)申請首次公開發(fā)行股票的，申請文件中應當提供國家環(huán)?？偛康暮瞬橐庖姡慈〉孟嚓P意見的，不受理申請”。

　　2007年以來，在環(huán)?？偩忠呀浭芾砩鲜协h(huán)保核查的公司中，曾因突出環(huán)保問題需進行調查而導致首輪核查未有通過（或暫緩審核）的企業(yè)有10家之多，包括河北威遠生物化工、廣東萬興無機顏料、廣東塔牌集團(002233,股吧)、晨鳴紙業(yè)(000488,股吧)、祁連山(600720,股吧)水泥、龍元建設(600491,股吧)、中煤能源、四川北方硝化棉、紫金礦業(yè)和海螺水泥(600585,股吧)。

　　自此，上市環(huán)境保護核查開始真正引發(fā)公眾關注。

　　2010年5月14日，環(huán)保部發(fā)布《關于公司上市環(huán)保核查后督查情況的通報》，認為紫金礦業(yè)、唐山冀東水泥(000401,股吧)、中國中煤能源、四川北方硝化棉、湖南有色金屬、攀枝花新鋼釩、晨鳴紙業(yè)、天寶礦業(yè)集團、西部礦業(yè)(601168,股吧)、西北永新化工、新疆天業(yè)等11家2007—2008年通過環(huán)保核查的公司仍存在嚴重環(huán)保問題尚未按期整改，存在較大環(huán)境風險。紫金礦業(yè)再次赫然在列。

　　當年7月，環(huán)保部再度出手，發(fā)出《關于進一步嚴格上市環(huán)保核查管理制度加強上市公司環(huán)保核查后督查工作的通知》，對已通過環(huán)保核查的上市公司進行后督查的制度開始實施。這意味著環(huán)保核查風暴再度升級，其中紫金礦業(yè)因頻頻出現的環(huán)境污染事故淪為眾矢之的。

　　而在2012年10月，環(huán)保部發(fā)布《關于進一步優(yōu)化調整上市環(huán)保核查制度的通知》，首次提出精簡工作環(huán)節(jié)，縮短工作時限，突出環(huán)保核查重點，強化上市公司環(huán)保主體責任，全面推進環(huán)境保護信息公開。

　　直至目前，隨著簡政放權的持續(xù)推進，由政府主導的上市環(huán)保核查將全部交還市場主體負責。

　　爭議核查制度

　　不可否認的是，環(huán)保部門在彼時將上市環(huán)保核查作為控制重污染企業(yè)環(huán)保水平的“利器”，對企業(yè)上市及再融資起到了一定的規(guī)范作用。制度實施以來，因環(huán)保違規(guī)而導致IPO或再融資遇阻的企業(yè)不在少數。

　　時代周報記者統(tǒng)計，自上市環(huán)保核查制度實施以來，金川集團、中海油能源發(fā)展、淄博魯華泓錦化工、新疆沈宏集團、山東華鵬玻璃等都因未能通過環(huán)保核查而遭上市遇阻；再融資方面，藍帆股份、寶碩股份(600155,股吧)、廣州浪奇(000523,股吧)、云維股份(600725,股吧)等已上市公司都曾因募投項目未通過環(huán)保核查而無奈終止。

　　“上市環(huán)保核查的初衷是好的，當時全社會的環(huán)保意識還比較薄弱，環(huán)保部門又相對處于弱勢的地位，所以要用行政手段來擋住污染企業(yè)的融資渠道，督促企業(yè)改善環(huán)保工作。”夏軍向時代周報記者回憶說。

　　然而，隨著核查工作的深入開展，一些問題逐漸暴露。環(huán)保部部長周生賢也坦承，上市環(huán)保核查制度存在主體責任不清、地方保護主義干擾、核查周期較長，甚至存在利益尋租等突出問題。

　　“一個地方的上市公司資源是稀缺的，好不容易有公司要上市，政府方面肯定要扶持。”夏軍告訴時代周報記者，不乏有些省份不嚴格把關，將矛盾簡化甚至幫企業(yè)隱瞞問題。

　　時代周報記者從遼寧省某市環(huán)境科學研究院的一名祝姓內部人士處了解到，該地環(huán)境科學研究院為當地環(huán)保局下屬的事業(yè)單位，此前一直有開設承接上市環(huán)保核查的類似中介業(yè)務，為企業(yè)編制環(huán)評報告來應對上市環(huán)保核查。“我們畢竟是環(huán)保局下面的事業(yè)單位，因為跟環(huán)保局關系密切，在當地環(huán)保核查過程中具備一定優(yōu)勢。”

　　在費用方面，該人士告訴時代周報記者：“主要根據公司體量和工作量，跨省經營并擁有數十家子公司的企業(yè)的環(huán)評中介費要200萬-300萬人民幣。”

　　對此，夏軍向時代周報記者表示，表面上看，環(huán)保部門在環(huán)保核查過程中是不收取費用的，但由于企業(yè)融資事關重大，不免產生利益尋租的灰色空間，“這些都因利益尋租而導致行業(yè)腐敗，影響環(huán)保部門的公信力。”同時，夏軍還向時代周報記者指出，環(huán)保部門在環(huán)保核查過程中，程序不公開不透明。企業(yè)上市環(huán)保核查公示之后，夏軍曾多次實名向環(huán)保部門反映企業(yè)存在的環(huán)保問題，結果卻得不到任何回應，“公眾實際的參與力度很小”。

　　而一名曾參與上市環(huán)保核查的江西省環(huán)境保護科學研究院的高級工程師向時代周報記者透露，環(huán)保部和證監(jiān)會在交接上有一個漏洞，證監(jiān)會只要求IPO企業(yè)提供環(huán)保部意見，再融資、增發(fā)重組等只需要當地環(huán)保部門的核查意見，而通過當地環(huán)保部門核查則相對容易。

　　后續(xù)監(jiān)管猜想

　　事實上，從環(huán)保部在2010年10月印發(fā)的《關于進一步嚴格上市環(huán)保核查管理制度的通知》，便明確指出上市環(huán)保核查制度的弊病，“部分地方環(huán)保部門現場檢查不夠充分，對上市公司的環(huán)保后督察不夠深入，極個別省級環(huán)保部門還違反分級核查管理規(guī)定，越權為企業(yè)出具上市環(huán)保核查意見，嚴重干擾了上市環(huán)保核查工作秩序”，并對上市環(huán)保核查制度作出調整。

　　隨著簡政放權的進一步推進，到如今環(huán)保部門宣布取消上市環(huán)保核查，不少專家認為這順應了改革的大勢。

　　環(huán)保部表示，上市環(huán)保核查工作改革思路將遵循“減少行政干預、市場主體負責”原則，將上市環(huán)保核查由政府主導全部交由市場主體負責。改革思路主要包括：一是環(huán)境保護部停止受理及開展上市環(huán)保核查；二是地方各級環(huán)保部門停止開展上市環(huán)保核查；三是嚴格規(guī)范對上市公司的日常環(huán)保監(jiān)管；四是加大政府和企業(yè)環(huán)境信息公開力度；五是保薦機構通過公開渠道獲取企業(yè)環(huán)境信息。

　　在上述匿名高級工程師看來，上述改革對IPO企業(yè)而言或是件好事，“跨省的重污染企業(yè)必須要通過環(huán)保部的審批，耗時至少要幾個月，其間證監(jiān)會不能受理上市申請，取消上市環(huán)保核查之后，企業(yè)IPO將會簡化手續(xù)，加快上市進程”。

　　另外，環(huán)保部表示，考慮到上市公司直接涉及股民利益、社會關注度高等特點，會議要求盡快研究拿出上市環(huán)保核查制度取消之后的嚴格規(guī)范監(jiān)管措施，再印發(fā)上市環(huán)保核查制度改革文件，做到環(huán)保核查停止的同時，上市公司環(huán)境監(jiān)管不放松，確保環(huán)境安全。

　　諸多業(yè)內人士猜測稱，第三方機構有望在未來參與監(jiān)管企業(yè)的環(huán)保行為，“第三方機構出于市場考慮的需求，有動力參與其中的監(jiān)管。如果不按規(guī)則出牌，突破中介機構的底線，就相當于砸自己的牌子，也很難堅持下去”。