杭州市環(huán)境噪聲管理條例（2010年修正本） 

(公告第26號)

（1987年5月9日杭州市第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第33次會議通過 1987年7月25日浙江省第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第26次會議批準(zhǔn) 2009年8月26日杭州市第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第17次會議修訂 2009年12月30日浙江省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第15次會議批準(zhǔn) 2010年1月13日杭州市第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會公告第26號公布 自2010年4月1日起施行） 


第一章 總則 

第一條 為加強(qiáng)對環(huán)境噪聲的管理，保護(hù)和改善生活環(huán)境，保障人體健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》等有關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本條例。 

第二條 本條例所稱環(huán)境噪聲，是指在工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、交通運(yùn)輸和社會生活中所產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。 

本條例所稱環(huán)境噪聲污染，是指所產(chǎn)生的環(huán)境噪聲超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)，并干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)的現(xiàn)象。 

第三條 本市行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境噪聲污染的防治及其監(jiān)督管理適用本條例。 

第四條 任何單位和個人都有保護(hù)聲環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對造成環(huán)境噪聲污染者進(jìn)行檢舉和控告。受環(huán)境噪聲污染的單位和個人均有權(quán)要求污染者消除污染，污染者應(yīng)當(dāng)及時采取治理措施消除噪聲污染，并按有關(guān)規(guī)定承擔(dān)其應(yīng)負(fù)的責(zé)任。 

第五條 市、區(qū)、縣（市）環(huán)境保護(hù)行政主管部門（以下稱環(huán)境保護(hù)部門）對本行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境噪聲污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)會同有關(guān)部門編制環(huán)境噪聲污染防治規(guī)劃，組織城市區(qū)域的聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，督促有關(guān)部門落實環(huán)境噪聲污染防治監(jiān)督管理工作。 

公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對社會生活噪聲和機(jī)動車輛噪聲污染防治實施監(jiān)督管理。 

海事管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對機(jī)動船舶交通噪聲污染防治實施監(jiān)督管理。 

規(guī)劃、建設(shè)、城管執(zhí)法、工商、文化、質(zhì)監(jiān)等行政管理部門依據(jù)各自職責(zé)對環(huán)境噪聲污染防治實施監(jiān)督管理。 

第六條 村民自治組織、城市居民自治組織應(yīng)當(dāng)協(xié)助所在地人民政府及相關(guān)行政管理部門對影響居民住宅區(qū)的環(huán)境噪聲實施監(jiān)督管理，并可依法調(diào)解因環(huán)境噪聲產(chǎn)生的糾紛。 

第七條 物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對管理區(qū)域內(nèi)的環(huán)境噪聲污染行為予以勸阻，對不聽勸阻的，應(yīng)當(dāng)及時向環(huán)境保護(hù)部門或者其他負(fù)有環(huán)境噪聲污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門報告。 

第八條 市、區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)組織推廣使用低噪聲生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施、設(shè)備和工藝。 

第二章 環(huán)境噪聲的監(jiān)督管理 

第九條 環(huán)境噪聲應(yīng)當(dāng)符合國家聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求。 

各類聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的適用區(qū)域由市、縣（市）人民政府根據(jù)國家聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)劃定，并向社會公布。 

第十條 規(guī)劃行政主管部門在確定建設(shè)布局時，應(yīng)當(dāng)按照聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及民用建筑隔聲設(shè)計規(guī)范，合理劃定醫(yī)院、學(xué)校、機(jī)關(guān)、科研單位和住宅等噪聲敏感建筑物與交通干線的防噪聲距離，并提出相應(yīng)的規(guī)劃設(shè)計要求。 

第十一條 凡新建、擴(kuò)建、改建可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)編制建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件，并報經(jīng)具有該項目環(huán)境保護(hù)審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)部門審批同意后，方可開工建設(shè)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在申請環(huán)境影響評價審批前按規(guī)定征求社會公眾的意見。 

第十二條 產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)采取噪聲污染防治措施，設(shè)置相應(yīng)的噪聲污染防治設(shè)施。環(huán)境噪聲污染防治設(shè)施應(yīng)當(dāng)經(jīng)原審批環(huán)境影響評價報告文件的環(huán)境保護(hù)部門驗收合格后，方可投入生產(chǎn)或使用。 

第十三條 已建有環(huán)境噪聲污染防治設(shè)施的單位，應(yīng)當(dāng)保持設(shè)施正常使用，不得擅自拆除或閑置。因更新、維修或其他特殊情況，確需拆除或閑置的，應(yīng)當(dāng)提前十五日報環(huán)境保護(hù)部門審批，并采取措施，減少環(huán)境噪聲污染。 

第十四條 對在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)造成嚴(yán)重環(huán)境噪聲污染的小型企業(yè)事業(yè)單位或者其他組織、個體工商戶，由市、區(qū)縣（市）人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限授權(quán)其環(huán)境保護(hù)部門責(zé)令限期治理；其他企業(yè)事業(yè)單位由市、區(qū)、縣（市）人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令限期治理。 

第十五條 環(huán)境保護(hù)部門和其他負(fù)有環(huán)境噪聲污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，定期、定點對其管轄范圍內(nèi)的環(huán)境噪聲進(jìn)行監(jiān)測，并可依法對其管轄范圍內(nèi)排放環(huán)境噪聲的單位和個人進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督檢查，被檢查者應(yīng)當(dāng)如實反映情況，并提供必要資料。 

環(huán)境保護(hù)部門和其他負(fù)有環(huán)境噪聲污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)向社會公布本部門負(fù)責(zé)環(huán)境噪聲污染投訴、舉報的機(jī)構(gòu)及其聯(lián)系方式，受理對環(huán)境噪聲污染的檢舉和控告，并依法及時作出處理。 

第三章 交通運(yùn)輸噪聲管理 

第十六條 本條例所稱交通運(yùn)輸噪聲，是指機(jī)動車輛、鐵路機(jī)車、機(jī)動船舶、航空器等交通運(yùn)輸工具在運(yùn)行時所產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。 

第十七條 建設(shè)高速公路、城市高架路、城市軌道交通線路（地面段），經(jīng)過已有的噪聲敏感建筑物集中區(qū)域，可能造成環(huán)境噪聲污染的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取隔聲降噪等控制環(huán)境噪聲污染的措施。環(huán)境噪聲污染防治設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。 

在已有的交通干線兩側(cè)新建住宅的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在主體工程建設(shè)的同時采取減輕或避免交通噪聲影響的措施。 

已有的交通干線對相鄰的噪聲敏感建筑物集中區(qū)域產(chǎn)生噪聲污染的，該區(qū)域所在地人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，避免或者減輕交通噪聲的影響。 

第十八條 設(shè)置機(jī)動車輛停車場、停車位、候車站，或者設(shè)置地面機(jī)動車輛減速裝置的，應(yīng)當(dāng)合理選擇位置或者采取其他有效措施，減輕機(jī)動車輛產(chǎn)生的噪聲對周圍生活環(huán)境的影響。 

第十九條 有機(jī)動車輛的單位應(yīng)當(dāng)建立健全控制噪聲的管理制度。行駛的機(jī)動車輛，應(yīng)當(dāng)保持技術(shù)性能良好，部件緊固，無剎車尖叫聲；安裝完整有效的排氣消聲器。行車噪聲應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的機(jī)動車允許噪聲標(biāo)準(zhǔn)。 

第二十條 市、縣（市）公安機(jī)關(guān)可以根據(jù)城市市區(qū)區(qū)域聲環(huán)境保護(hù)的需要，劃定禁止機(jī)動車輛通行和禁止機(jī)動車輛使用聲響裝置的路段和時間，并予公告。 

禁止消防、救護(hù)、警用、工程搶險等特種車輛在非執(zhí)行緊急任務(wù)時使用警報器。 

機(jī)動車輛防盜報警器以鳴響方式報警后，使用者應(yīng)當(dāng)及時處理，避免長時間鳴響干擾周圍生活環(huán)境。 

第二十一條 進(jìn)入城市市區(qū)通航水域的船舶，禁止使用高音廣播喇叭。晝間行船兩船交會以規(guī)定的旗幟示意，夜間行船交會以閃光燈示意，除兩船尾隨、追越及其他特殊情況時使用規(guī)定聲號外，其余聲號一律不得使用。 

禁止掛槳機(jī)船夜間進(jìn)入城市市區(qū)通航水域航行。 

西湖湖面禁止機(jī)動船鳴喇叭。 

第二十二條 鐵路機(jī)車進(jìn)入城市市區(qū)，除緊急情況外，不得使用汽笛，一律使用風(fēng)笛，并應(yīng)控制鳴笛。 

第二十三條 車站、碼頭及其他貨物裝卸站（場），因指揮作業(yè)確需使用喇叭的，其噪聲不得超過相應(yīng)區(qū)域的聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。 

第四章 工業(yè)和建筑施工噪聲管理 

第二十四條 本條例所稱工業(yè)噪聲，是指在工業(yè)生產(chǎn)活動中使用固定設(shè)備時產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音；建筑施工噪聲，是指在建筑施工過程中產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。 

第二十五條 向周圍生活環(huán)境排放工業(yè)噪聲和建筑施工噪聲的，應(yīng)當(dāng)符合國家工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)和建筑施工場界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。 

第二十六條 在工業(yè)生產(chǎn)中因使用固定的設(shè)備造成環(huán)境噪聲污染的工業(yè)企業(yè)、單位和在建筑施工過程中使用機(jī)械設(shè)備可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的施工單位，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》有關(guān)規(guī)定，及時向環(huán)境保護(hù)部門申報。 

第二十七條 在風(fēng)景區(qū)、居民稠密區(qū)、文教區(qū)、商業(yè)區(qū)等非工業(yè)區(qū)范圍內(nèi)，禁止新建、擴(kuò)建、改建噪聲、振動超過標(biāo)準(zhǔn)的工廠、車間、工場，禁止使用噪聲超過標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備。 

現(xiàn)有工廠應(yīng)通過技術(shù)改造降低噪聲，使之逐步達(dá)到相應(yīng)的區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。 

第二十八條 在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)，禁止在夜間進(jìn)行產(chǎn)生噪聲污染的施工作業(yè)。但搶修搶險作業(yè)、因生產(chǎn)工藝要求以及交通限制確需在夜間進(jìn)行施工作業(yè)的除外。 

因生產(chǎn)工藝要求確需在夜間進(jìn)行施工作業(yè)的，施工單位應(yīng)當(dāng)持所在地建設(shè)行政主管部門的施工意見書，向所在地環(huán)境保護(hù)部門申領(lǐng)夜間作業(yè)證明；因交通限制確需在夜間進(jìn)行施工作業(yè)的，施工單位應(yīng)當(dāng)持所在地公安機(jī)關(guān)交通管理部門的施工意見書，向所在地環(huán)境保護(hù)部門申領(lǐng)夜間作業(yè)證明。 

環(huán)境保護(hù)部門出具的夜間作業(yè)證明，應(yīng)當(dāng)載明作業(yè)時間、作業(yè)內(nèi)容、作業(yè)方式以及避免或者減輕干擾附近居民正常生活的防范措施等要求。 

施工單位應(yīng)當(dāng)將夜間作業(yè)證明提前三日向附近居民公告，并按照夜間作業(yè)證明載明的作業(yè)時間、作業(yè)內(nèi)容、作業(yè)方式以及避免或者減輕干擾附近居民正常生活的防范措施等要求進(jìn)行施工。 

第二十九條 除搶修搶險作業(yè)外，禁止在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)使用夯擴(kuò)機(jī)、蒸汽樁機(jī)、錘擊樁機(jī)等環(huán)境保護(hù)部門確定的高噪聲設(shè)備。因特殊地質(zhì)條件限制確需使用的，不得在法定節(jié)假日、星期六、星期日全天以及星期一至星期五的十二時至十四時、二十時至次日八時進(jìn)行作業(yè)。 

第三十條 在中考、高考等特殊期間，市、縣（市）人民政府可以對產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的建筑施工作業(yè)時間和區(qū)域作出限制性規(guī)定，并提前七日向社會公告。 

第五章 社會生活噪聲管理 

第三十一條 本條例所稱社會生活噪聲，是指人為活動所產(chǎn)生的除工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲和交通運(yùn)輸噪聲之外的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。 

第三十二條 在商業(yè)經(jīng)營活動中使用固定或流動設(shè)備、設(shè)施造成環(huán)境噪聲污染的單位，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向環(huán)境保護(hù)部門申報擁有的造成環(huán)境噪聲污染的設(shè)備、設(shè)施狀況和防治環(huán)境噪聲污染均設(shè)施情況。 

第三十三條 在商業(yè)經(jīng)營活動中使用空調(diào)器、冷卻塔、抽風(fēng)機(jī)、發(fā)電機(jī)、水泵、空壓機(jī)、音響、切割機(jī)等可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的設(shè)備、設(shè)施的，其經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)采取有效的噪聲污染防治措施，使其噪聲不超過社會生活環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。 

第三十四條 禁止在商業(yè)經(jīng)營活動中使用高音廣播喇叭或采取其他發(fā)出高噪聲的方法招徠顧客。 

第三十五條 禁止在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域和街道、廣場、公園等公共場所，使用高音廣播喇叭或其他發(fā)出高噪聲的音響器材。禁止夜間在以上區(qū)域從事影響周邊居民正常生活的文體等活動。 

第三十六條 文化娛樂活動場所、體育場（館）、集貿(mào)市場、餐飲業(yè)的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)采取有效措施，使經(jīng)營場所的噪聲值不超過社會生活環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。 

第三十七條 每日十二時至十四時、二十時至次日八時，禁止在已竣工交付使用的有居民住宅的建筑物內(nèi)進(jìn)行產(chǎn)生噪聲的裝修作業(yè)。在其他時段內(nèi)進(jìn)行裝修作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)采取措施，避免干擾周邊居民正常生活。 

在已竣工交付使用的其他建筑物內(nèi)進(jìn)行裝修作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)采取措施，避免對周邊居民正常生活產(chǎn)生干擾。 

第三十八條 使用家用電器、樂器或者進(jìn)行其他室內(nèi)娛樂活動時，應(yīng)當(dāng)控制音量或者采取其他有效措施，避免干擾周邊居民正常生活。 

飼養(yǎng)寵物的，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，避免產(chǎn)生干擾周邊居民正常生活的噪聲。 

第六章 法律責(zé)任 

第三十九條 違反本條例第十一條規(guī)定，由環(huán)境保護(hù)部門依照《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》進(jìn)行處罰。 

第四十條 違反本條例第十二條規(guī)定，建設(shè)項目的噪聲污染防治設(shè)施未經(jīng)驗收合格投入生產(chǎn)或使用的，由批準(zhǔn)該建設(shè)項目的環(huán)境影響報告文件的環(huán)境保護(hù)部門責(zé)令其停止生產(chǎn)或使用，并可處以一萬元以上十萬元以下罰款。 

第四十一條 對違反本條例的下列行為，由所在地環(huán)境保護(hù)部門予以處罰： 

（一）違反本條例第十三條規(guī)定，未經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門批準(zhǔn)，擅自拆除或者閑置環(huán)境噪聲污染防治設(shè)施，致環(huán)境噪聲排放超過標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)令其改正，并處以五千元以上五萬元以下罰款； 

（二）違反本條例第十四條規(guī)定，逾期未完成治理任務(wù)，屬企業(yè)事業(yè)單位或其他組織的，處以一萬元以上十萬元以下罰款，屬個體工商戶的，處以二千元以上二萬元以下罰款； 

（三）違反本條例第二十三條規(guī)定，未按照規(guī)定使用喇叭的，給予警告；警告后仍不改正的，處以二百元以上五百元以下罰款； 

（四）違反本條例第二十六條、第三十二條規(guī)定，拒報或謊報環(huán)境噪聲排放申報事項的，給予警告或者處以五千元以上五萬元以下罰款；

（五）違反本條例第二十七條第一款規(guī)定的，責(zé)令其停止生產(chǎn)或使用，并處以一萬元以上五萬元以下罰款； 

（六）違反本條例第二十八條規(guī)定，未取得夜間作業(yè)證明進(jìn)行夜間施工、未按照規(guī)定向附近居民公告或者未按照夜間作業(yè)證明載明的作業(yè)時間、作業(yè)內(nèi)容、作業(yè)方式以及避免或者減輕干擾附近居民正常生活的防范措施等要求進(jìn)行施工的，責(zé)令其改正，并可處以五千元以上五萬元以下罰款； 

（七）違反本條例第二十九條規(guī)定，未按照規(guī)定使用高噪聲設(shè)備的，責(zé)令其改正，并可處以二千元以上二萬元以下罰款； 

（八）違反本條例第三十條規(guī)定，未遵守市或縣（市）人民政府在中考、高考等特殊時期對產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的建筑施工所作的限制性規(guī)定的，責(zé)令其改正，并可處以五千元以上五萬元以下罰款； 

（九）違反本條例第三十三條規(guī)定，在商業(yè)經(jīng)營活動中未采取有效防治措施，致使所使用的設(shè)施、設(shè)備產(chǎn)生的噪聲超過社會生活環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)令其改正，并可處以五百元以上五千元以下罰款； 

（十）違反本條例第三十六條規(guī)定，產(chǎn)生的噪聲值超過社會生活環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)令其改正，并可處以五百元以上五千元以下罰款。 

違反本條例第十四條規(guī)定，逾期未完成治理任務(wù)，經(jīng)所在地環(huán)境保護(hù)部門按照前款第（二）項規(guī)定進(jìn)行處罰后仍不能消除環(huán)境噪聲污染的，由市、區(qū)、縣（市）人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令其停業(yè)、搬遷或者關(guān)閉。 

第四十二條 對違反本條例第二十條第三款、第三十四條、第三十五條、第三十七條、第三十八條規(guī)定的，由所在地公安機(jī)關(guān)給予警告；警告后仍不改正的，處以二百元以上五百元以下罰款。 

第四十三條 違反本條例第二十一條第一款、第二款規(guī)定的，由海事管理機(jī)構(gòu)給予警告或者處以二百元以上五百元以下罰款。 

違反第二十一條第三款規(guī)定的，由西湖風(fēng)景名勝區(qū)主管部門給予警告或者處以二百元以上五百元以下罰款。 

第四十四條 違反本條例第十五條第一款規(guī)定，拒絕、阻撓現(xiàn)場檢查的，環(huán)境保護(hù)部門或者其他負(fù)有環(huán)境噪聲污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門可以根據(jù)不同情節(jié)，給予警告或者處以三百元以上五千元以下罰款。 

第四十五條 對本條例規(guī)定的行政處罰，依法實行相對集中行政處罰權(quán)制度的，按照相對集中行政處罰權(quán)的規(guī)定執(zhí)行。 

第四十六條 環(huán)境噪聲污染的受害者與產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的單位、個人之間的糾紛，可根據(jù)當(dāng)事人的請求，由環(huán)境保護(hù)部門或者其他負(fù)有環(huán)境噪聲污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門依據(jù)各自職責(zé)進(jìn)行調(diào)解。 

第四十七條 本條例規(guī)定的環(huán)境噪聲污染防治監(jiān)督管理人員在執(zhí)行公務(wù)中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 

第七章 附則 

第四十八條 本條例所稱晝間為六時至二十二時；本條例所稱夜間為二十二時至次日六時。 

本條例所稱交通干線，是指鐵路（鐵路專用線除外）、高速公路、一級公路、二級公路、城市快速路、城市主干路、城市次干路、城市軌道交通線路（地面段）、內(nèi)河航道。 

第四十九條 本條例自2010年4月1日起施行。