實(shí)施日期：1991年6月19日

我們來自４１個(gè)發(fā)展中國家的部長，應(yīng)中華人民共和國政府的邀請，于１９９１年６月１８日至１９日在北京舉行了“發(fā)展中國家環(huán)境與發(fā)展部長級會(huì)議”，深入討論了國際社會(huì)在確立環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作準(zhǔn)則方面所面臨的挑戰(zhàn)，特別是對發(fā)展中國家的影響，并發(fā)表如下宣言：

１．我們對于全球環(huán)境的迅速惡化深表關(guān)注，這主要是由于難以持久的發(fā)展模式和生活方式造成的。人類賴以生存的基本條件，如土地、水和大氣，正因此受到很大威脅。嚴(yán)重而且普遍的環(huán)境問題包括空氣污染、氣候變化、臭氧層耗損、淡水資源枯竭、河流、湖泊及海洋和海岸環(huán)境污染、海洋和海岸帶資源減退、水土流失、土地退化、沙漠化、森林破壞、生物多樣性銳減、酸沉降、有毒物品擴(kuò)散和管理不當(dāng)、有毒有害物品和廢棄物的非法販運(yùn)、城區(qū)不斷擴(kuò)展、城鄉(xiāng)地區(qū)生活和工作條件惡化特別是衛(wèi)生條件不良造成疾病蔓延，以及其他類似問題。而且發(fā)展中國家的貧困加劇，妨礙他們滿足人民合理需求與愿望的努力，對環(huán)境也造成更大壓力。

２．我們確信環(huán)境保護(hù)和持續(xù)發(fā)展是全人類共同關(guān)心的問題，要求國際社會(huì)采取有效行動(dòng)，并為全球合作創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。出于對當(dāng)代和子孫后代的強(qiáng)烈關(guān)注，我們莊嚴(yán)重申，決心銘記下列總的原則和方向，在責(zé)任有別的基礎(chǔ)上，全力以赴地積極參與全球環(huán)境保護(hù)和持續(xù)發(fā)展的努力。

一、總 則

３．環(huán)境的變化，與人類經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)密切相關(guān)。環(huán)境問題絕不是孤立的，需要把環(huán)境保護(hù)同經(jīng)濟(jì)增長與發(fā)展的要求結(jié)合起來，在發(fā)展進(jìn)程中加以解決。必須充分承認(rèn)發(fā)展中國家的發(fā)展權(quán)利，保護(hù)全球環(huán)境的措施應(yīng)該支持發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)增長與發(fā)展。國際社會(huì)尤其應(yīng)該積極支持發(fā)展中國家加強(qiáng)其組織管理和技術(shù)能力。

４．應(yīng)該充分考慮發(fā)展中國家的特殊情況和需要。每個(gè)國家都應(yīng)能夠根據(jù)自己經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化條件的適應(yīng)能力，決定改善環(huán)境的進(jìn)程。發(fā)展中國家的環(huán)境問題根源在于他們的貧困。這些國家使用了發(fā)達(dá)國家提供的過時(shí)、有害環(huán)境的技術(shù)來實(shí)現(xiàn)發(fā)展，因之加劇了環(huán)境的退化，進(jìn)而又破壞了發(fā)展進(jìn)程。這不僅對發(fā)展中國家，而且對全世界都造成了不利影響。持續(xù)的發(fā)展和穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長，是改變這種貧困與環(huán)境退化惡性循環(huán)并加強(qiáng)發(fā)展中國家保護(hù)環(huán)境能力的出路。最不發(fā)達(dá)國家、災(zāi)害頻繁的國家以及發(fā)展中島國和低地國家都應(yīng)得到國際社會(huì)的特別重視。

５．在當(dāng)今國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系中，發(fā)展中國家在債務(wù)、資金、貿(mào)易和技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方面受到種種不公平待遇，導(dǎo)致資金倒流、人才外流和科學(xué)技術(shù)落后等嚴(yán)重后果。發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展因而受到制約，削弱了他們有效參與保護(hù)全球環(huán)境的能力。因此，必須建立一個(gè)有助于所有國家。尤其是發(fā)展中國家持續(xù)和可持久發(fā)展的公平的國際經(jīng)濟(jì)新秩序，為保護(hù)全球環(huán)境的創(chuàng)造必要條件。各國應(yīng)能決定自己的環(huán)境和發(fā)展政策，不受任何貿(mào)易壁壘和歧視的影響。

６．環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的國際合作應(yīng)以主權(quán)國家平等的原則為基礎(chǔ)。發(fā)展中國家有權(quán)根據(jù)其發(fā)展與環(huán)境的目標(biāo)和優(yōu)先順序利用其自然資源。不應(yīng)以保護(hù)環(huán)境為由干涉發(fā)展中國家的內(nèi)政，不應(yīng)借此提出任何形式的援助或發(fā)展資金的附加條件，也不應(yīng)設(shè)置影響發(fā)展中國家出口和發(fā)展的貿(mào)易壁壘。

７．保護(hù)環(huán)境是人類的共同利益。發(fā)達(dá)國家對全球環(huán)境的退化負(fù)有主要責(zé)任。工業(yè)革命以來，發(fā)達(dá)國家以不能持久的生產(chǎn)和消費(fèi)方式過度消耗世界的自然資源，對全球環(huán)境造成損害，發(fā)展中國家受害更為嚴(yán)重。

８．鑒于發(fā)達(dá)國家對環(huán)境惡化負(fù)有主要責(zé)任，并考慮到他們擁有較雄厚的資金和技術(shù)能力，他們必須率先采取行動(dòng)保護(hù)全球環(huán)境，并幫助發(fā)展中國家解決其面臨的問題。

９．發(fā)展中國家需要足夠的、新的和額外的資金，這樣才能夠有效地處理他們面臨的環(huán)境和發(fā)展問題。應(yīng)該以優(yōu)惠或非商業(yè)性條件向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)讓環(huán)境無害技術(shù)。

１０．發(fā)展中國家應(yīng)通過加強(qiáng)相互間的技術(shù)合作和技術(shù)轉(zhuǎn)讓，對保護(hù)和改善全球環(huán)境作出貢獻(xiàn)。

二、各領(lǐng)域問題

１１．土地退化、沙漠化，水旱災(zāi)害，水質(zhì)惡化與供應(yīng)短缺，海洋和海岸資源惡化，水土流失，森林破壞和植被退化，是發(fā)展中國家面臨的嚴(yán)重的環(huán)境問題，也是全球環(huán)境問題的一個(gè)重要部分，應(yīng)予優(yōu)先考慮解決。國際論壇討論過這些問題，并提出或通過了一些行動(dòng)計(jì)劃。但是，國際社會(huì)迄今尚未采取具體行動(dòng)加以實(shí)施。我們敦促國際社會(huì)在這方面立即開始行動(dòng)，特別是為此建立國際資金機(jī)制。

１２．我們嚴(yán)重關(guān)切導(dǎo)致氣候變化的溫室氣體的不斷增加及其對全球生態(tài)系統(tǒng)可能產(chǎn)生的影響，特別是對發(fā)展中國家、尤其是島嶼和低地的發(fā)展中國家構(gòu)成的威脅。應(yīng)從歷史的、積累的和現(xiàn)實(shí)的角度確定溫室氣體排放的責(zé)任解決辦法應(yīng)以公平的原則為基礎(chǔ)：造成污染多的發(fā)達(dá)國家應(yīng)多做貢獻(xiàn)。因此，發(fā)達(dá)國家應(yīng)承擔(dān)義務(wù)，采取措施制止人為引發(fā)的氣候變化，建立保障發(fā)展中國家環(huán)境安全和發(fā)展的機(jī)制，包括為此以優(yōu)惠或非商業(yè)性條件向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)讓技術(shù)。

１３．正在談判中的氣候變化框架公約應(yīng)確認(rèn)發(fā)達(dá)國家對過去和現(xiàn)在的溫室氣體的排放負(fù)主要責(zé)任，發(fā)達(dá)國家必須立即采取行動(dòng)，確定目標(biāo)，以穩(wěn)定和減少這種排放。近期內(nèi)不能要求發(fā)展中國家承擔(dān)任何義務(wù)。但是應(yīng)該通過技術(shù)和資金合作鼓勵(lì)他們在不影響日益增長的能源需要的前提下，根據(jù)其計(jì)劃和重點(diǎn)，采取既有助于經(jīng)濟(jì)發(fā)展又有助于解決氣候變化問題的措施?？蚣芄s必須包含發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)讓技術(shù)的明確承諾，建立一個(gè)單獨(dú)資金機(jī)制，并且開發(fā)經(jīng)濟(jì)上可行的新的和可再生的能源以及建立可持續(xù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，作為緩解氣候變化主因的重要步驟。此外，發(fā)展中國家在解決氣候變化帶來的不利影響時(shí)必須獲得充分必要的科技和資金合作。

１４．我們認(rèn)為，《保護(hù)臭氧層維也納公約》和１９９０年６月修改后的《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》的宗旨和原則是積極的。發(fā)展中國家如何履行修改后的議定書中規(guī)定的義務(wù)，取決于議定書批準(zhǔn)國有效地落實(shí)向發(fā)展中國家提供資金和轉(zhuǎn)讓技術(shù)的安排。我們敦促發(fā)達(dá)國家就《維也納公約》和１９９０年６月修改后的《蒙特利爾議定書》所提出的充足資金和迅速轉(zhuǎn)讓技術(shù)的長期安排作出承諾。

１５．我們對生物多樣性銳減表示關(guān)注。發(fā)展中國家擁有大部分活生物體和它們的棲息地，多年來承擔(dān)著保護(hù)它們的費(fèi)用。這一努力應(yīng)得到國際社會(huì)和任何國際公約及其議定書的承認(rèn)和支持。每一個(gè)國家都對其生物資源擁有主權(quán)，因此保護(hù)措施應(yīng)與其計(jì)劃和重點(diǎn)相一致。正在談判中的生物多樣性的國際法律文件應(yīng)特別表明，獲得遺傳物質(zhì)與轉(zhuǎn)讓生物技術(shù)之間、物種所在國研究與發(fā)展之間、分享科研成果及分享商業(yè)利潤之間的關(guān)系。知識產(chǎn)權(quán)問題必須得到圓滿解決，不應(yīng)成為技術(shù)轉(zhuǎn)讓包括生物技術(shù)轉(zhuǎn)讓的障礙。而且，國際法律文件還必須承認(rèn)和獎(jiǎng)勵(lì)主要分布在發(fā)展中國家的農(nóng)村居民在保護(hù)和利用生物物種多樣性方面的創(chuàng)新。

１６．我們注意到，雖然對有害廢棄物和有毒物的控制和管理需要國際合作，但兩年前通過的《巴塞爾公約》并未生效。我們呼吁那些尚未批準(zhǔn)的國家考慮加入，并呼吁所有國家采取行動(dòng)建立責(zé)任和賠償制度，建立向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)讓低廢技術(shù)的機(jī)制，提高鑒別、分析和處理廢物的能力，以便建立一個(gè)在全球禁止向缺乏此類能力的發(fā)展中國家出口危險(xiǎn)廢物的機(jī)制。同樣，我們對繼續(xù)非法販運(yùn)有毒有害物品和廢棄物，特別是把它們從發(fā)達(dá)國家運(yùn)至發(fā)展中國家表示關(guān)切。我們敦促發(fā)達(dá)國家采取適當(dāng)措施制止此類販運(yùn)。

１７．保護(hù)森林和促進(jìn)可持久經(jīng)營的多邊措施，包括就森林問題形成全球協(xié)商一致的建議，旨在提高森林的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及環(huán)境方面的潛力。管理計(jì)劃應(yīng)把生物資源的保護(hù)和開發(fā)的優(yōu)先順序及目標(biāo)結(jié)合起來，并顧及當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)包括生境的需要。應(yīng)承認(rèn)和支持這方面的各種努力，包括發(fā)展中國家促進(jìn)持久利用熱帶森林的具體項(xiàng)目。這種支持應(yīng)采取以資金和技術(shù)援助的形式，并確保增值較高的熱帶木材有更好的市場。資金、技術(shù)援助和提供市場同確保國際社會(huì)為保護(hù)和發(fā)展森林而進(jìn)行資金合作具有同等的重要意義。為此，國際社會(huì)應(yīng)為綠化世界做出努力。過去大范圍毀壞了森林的國家應(yīng)通過植樹造林的計(jì)劃提高森林覆蓋率。

１８．我們深為關(guān)切沙漠化的擴(kuò)展和長期持續(xù)的干旱國際社會(huì)已認(rèn)識到這是重大的環(huán)境問題。因此迫切需要高度重視，優(yōu)先考慮，采取一切必要措施，包括為遏制和扭轉(zhuǎn)沙漠化、持續(xù)干旱提供適當(dāng)?shù)馁Y金和科技資源，為保持全球生態(tài)平衡作貢獻(xiàn)。

１９．主要由發(fā)達(dá)國家進(jìn)行的不合理開發(fā)和污染造成的海洋和沿海資源的惡化，嚴(yán)重制約了依賴這些資源的國家的發(fā)展。必須在保護(hù)和使用區(qū)域海洋方面擴(kuò)大合作，根據(jù)更好的認(rèn)識和信息促進(jìn)合理使用。必須禁止在海洋棄置毒物和核廢物，其它傾廢也應(yīng)嚴(yán)格管理。

２０．在發(fā)展中國家人口稠密的城市，資源不足造成基本公共設(shè)施效率低下、城市環(huán)境退化的無限擴(kuò)展。城市規(guī)劃包括為可持久的發(fā)展籌資機(jī)制，必須有助于提高城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量。為可持久的發(fā)展籌資的新機(jī)制應(yīng)優(yōu)先處理上述問題。

三、跨領(lǐng)域問題

２１．國際社會(huì)的廣泛參與是保護(hù)全球環(huán)境努力取得成功的關(guān)鍵。這在很大程度上取決于能否在跨領(lǐng)域問題上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，特別是發(fā)達(dá)國家能否向發(fā)展中國家提供充足的、新的和額外的資金，以及優(yōu)惠的或非商業(yè)性的技術(shù)轉(zhuǎn)讓。

２２．有關(guān)全球環(huán)境問題的國際法律文件都應(yīng)包括充足的、新的、額外的資金條款，并對發(fā)達(dá)國家的這項(xiàng)義務(wù)作出明確規(guī)定。關(guān)鍵在于資金的“充足性”，即應(yīng)包括發(fā)展中國家解決環(huán)境問題和承擔(dān)國際法律文件中規(guī)定的義務(wù)所增加的費(fèi)用。發(fā)達(dá)國家承擔(dān)的義務(wù)不僅應(yīng)包括保護(hù)環(huán)境的費(fèi)用，還應(yīng)包括減緩過去行為積累的不利影響所需要的費(fèi)用。發(fā)展中國家也要在自愿的基礎(chǔ)上捐贈(zèng)資金。

２３．為解決關(guān)系發(fā)展中國家切身利益的那些長期存在的而且迅速惡化的環(huán)境問題，應(yīng)專門建立“綠色基金”，向發(fā)展中國家提供充足的，額外的資金援助。該項(xiàng)基金應(yīng)用來解決現(xiàn)行專項(xiàng)國際法律文件以外的環(huán)境問題，如水污染、對海岸林產(chǎn)生危害的海岸帶污染、水源短缺和水質(zhì)惡化、森林破壞、水土流失、土地退化和沙漠化。該項(xiàng)基金還應(yīng)包括轉(zhuǎn)讓環(huán)境無害技術(shù)和提高發(fā)展中國家環(huán)境保護(hù)和科學(xué)技術(shù)研究能力所需費(fèi)用，應(yīng)由發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家的對等代表共同管理基金，并確保發(fā)展中國家能夠方便地利用。

２４．我們強(qiáng)調(diào)科學(xué)技術(shù)在保護(hù)全球環(huán)境方面的重要作用，重申需要采取措施確保以優(yōu)先的、最有利的、優(yōu)惠的和非商業(yè)性的條件向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)讓環(huán)境無害技術(shù)。向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)讓這類技術(shù)應(yīng)視為對人類共同利益的貢獻(xiàn)。發(fā)達(dá)國家應(yīng)通過包括對私營部門獎(jiǎng)懲措施在內(nèi)的程序和安排，促進(jìn)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)讓環(huán)境無害的技術(shù)。

四、關(guān)于１９９２年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)

２５．根據(jù)聯(lián)合國大會(huì)第４４／２２８號決議，我們強(qiáng)調(diào)，１９９２年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)不僅應(yīng)討論氣候變化、臭氧層耗損及相應(yīng)對策這類全球環(huán)境問題，還應(yīng)討論發(fā)展中國家面臨的其他全球問題，特別是那些與環(huán)境有關(guān)的發(fā)展問題。會(huì)議達(dá)成的有關(guān)協(xié)議應(yīng)該指導(dǎo)關(guān)于貿(mào)易、金融、技術(shù)和其它類似問題的國際討論。這種相互聯(lián)系應(yīng)適當(dāng)反映在每個(gè)協(xié)議中。

２６．我們認(rèn)為，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)將產(chǎn)生的《地球憲章》和《二十一世紀(jì)行動(dòng)議程》應(yīng)符合聯(lián)合國大會(huì)有關(guān)決議所載原則。上述文件必須反映發(fā)展中國家會(huì)議的成果，這些會(huì)議就環(huán)境與發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系、發(fā)展中國家的特殊情況和需要等進(jìn)行了富有成果的工作?！缎袆?dòng)議程》應(yīng)付諸實(shí)施，解決發(fā)展中國家的環(huán)境問題和需要，以便將環(huán)境問題與發(fā)展結(jié)合起來。

２７．我們還認(rèn)為貧困是發(fā)展中國家環(huán)境問題的根源，這次會(huì)議可以為形成一個(gè)針對貧困及其對全球環(huán)境影響的宏大國際方案，增加力量和影響。

五、發(fā)展中國家在環(huán)境與發(fā)展問題上的協(xié)調(diào)與合作

２８．我們認(rèn)為，在１９９２年大會(huì)籌備階段各種國際論壇有關(guān)環(huán)境問題的努力，將對發(fā)展中國家產(chǎn)生直接和深遠(yuǎn)的影響。發(fā)展中國家的當(dāng)務(wù)之急是加強(qiáng)相互磋商和協(xié)調(diào)，以便更有效地向國際論壇陳述我們的觀點(diǎn)，更好地維護(hù)發(fā)展中國家的整體利益。

２９．我們決定在１９９２年會(huì)議籌備階段以及其他國際論壇上，根據(jù)１９９０年新德里會(huì)議和這次北京會(huì)議的精神，進(jìn)一步加強(qiáng)發(fā)展中國家之間的磋商和協(xié)調(diào)。

３０．我們認(rèn)為，應(yīng)采取措施探索發(fā)展中國家在環(huán)境和發(fā)展領(lǐng)域進(jìn)行技術(shù)合作的途徑、方法和形式。發(fā)展中國家將努力提出適當(dāng)?shù)沫h(huán)境目標(biāo)，改善生活質(zhì)量和環(huán)境狀況，同時(shí)確定和評估完成這些目標(biāo)的資金和技術(shù)需要。

３１．考慮到聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署迄今在內(nèi)羅畢取得的成功以及更好地進(jìn)行工作的需要。我們支持聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署總部及其活動(dòng)中心仍設(shè)在內(nèi)羅畢，并加強(qiáng)其工作。

３２．我們再次強(qiáng)調(diào)，在不妨礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下，發(fā)展中國家將充分參與保護(hù)環(huán)境的國際努力，并且強(qiáng)調(diào)，如果發(fā)達(dá)國家能作出積極的、建設(shè)性的和現(xiàn)實(shí)的反應(yīng)，從而形成一個(gè)適于全球合作的氣氛，我們就能和發(fā)達(dá)國家一道，共同為自己和后代開創(chuàng)一個(gè)更加美好的未來。

附：與會(huì)發(fā)展中國家名單

阿爾及利亞、阿根廷、孟加拉國、巴西、喀麥隆、智利、中國、哥倫比亞、科特迪瓦、古巴、埃及、埃塞俄比亞、斐濟(jì)、加納、圭亞那、印度、印度尼西亞、伊朗、約旦、肯尼亞、馬來西亞、馬里、墨西哥、摩洛哥、尼泊爾、尼日爾、尼日利亞、巴基斯坦、秘魯、菲律賓、沙特阿拉伯、塞內(nèi)加爾、新加坡、蘇丹、坦桑尼亞、泰國、烏干達(dá)、委內(nèi)瑞拉、南斯拉夫、扎伊爾、津巴布韋