工信部節(jié)[2012]11號

江西省工業(yè)和信息化委員會：

為落實(shí)《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），提高工業(yè)資源利用效率，減少或避免污染物的產(chǎn)生，促進(jìn)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)環(huán)境質(zhì)量的改善，現(xiàn)就加快推進(jìn)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)工業(yè)領(lǐng)域清潔生產(chǎn)工作提出如下意見：

一、把推行清潔生產(chǎn)作為實(shí)施《規(guī)劃》的重要措施

鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)是江西省經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)、人口密度最高、經(jīng)濟(jì)活動強(qiáng)度最大的地區(qū)，以江西省近30%的國土面積，承載了近50%的人口，創(chuàng)造了60%以上的經(jīng)濟(jì)總量。同時，也是我國重要的生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，不僅承擔(dān)著調(diào)洪蓄水、調(diào)節(jié)氣候、降解污染等多種功能，也是亞洲最大的越冬候鳥棲息地，在保護(hù)全球生物多樣性方面具有不可替代的作用，是世界自然基金會劃定的全球重要生態(tài)區(qū)，是我國唯一的世界生命湖泊網(wǎng)成員，在我國乃至全球生態(tài)格局中具有重要地位。因此，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的同時，協(xié)調(diào)和處理好鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，顯得尤為重要。

區(qū)內(nèi)工業(yè)在江西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和節(jié)能減排工作中具有舉足輕重的作用，全省超過40%的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)集中在生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，2010年區(qū)內(nèi)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值占全省規(guī)模以上工業(yè)增加值的65.6 %；規(guī)模以上重點(diǎn)用能企業(yè)年能源消費(fèi)總量占全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能源消費(fèi)量的66 %左右。區(qū)內(nèi)有色、冶金、化工、建材等重化工業(yè)企業(yè)比重高，污染物排放量較大；光伏等新興產(chǎn)業(yè)用能增速較快。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步推進(jìn)，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)工業(yè)發(fā)展和資源環(huán)境約束的矛盾將進(jìn)一步加劇，節(jié)能減排任務(wù)將更加艱巨。

工業(yè)是資源能源消耗、環(huán)境污染排放的主要領(lǐng)域。為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展、保護(hù)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)環(huán)境，必須貫徹綜合防治策略，在推進(jìn)環(huán)境污染末端治理的同時，加大清潔生產(chǎn)推行力度，從生產(chǎn)的全過程提高資源利用效率，減少或避免污染物的產(chǎn)生，促進(jìn)工業(yè)向低消耗、高產(chǎn)出，低污染、高效益的可持續(xù)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，為生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)環(huán)境質(zhì)量的根本好轉(zhuǎn)作出貢獻(xiàn)。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)《規(guī)劃》，以減少化學(xué)需氧量、氨氮和有毒有害污染物的產(chǎn)生量為重點(diǎn)，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)政策支持，強(qiáng)化科技進(jìn)步，加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，加快建立以企業(yè)為主體、政府支持引導(dǎo)與市場作用相結(jié)合的工業(yè)清潔生產(chǎn)推進(jìn)機(jī)制，全面提高工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)水平，促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則

──堅(jiān)持政策引導(dǎo)與市場機(jī)制相結(jié)合。強(qiáng)化企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)的主體責(zé)任，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，加大政策支持力度，完善激勵和約束機(jī)制，營造良好的政策環(huán)境和市場環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)自覺實(shí)施清潔生產(chǎn)。

──堅(jiān)持重點(diǎn)突破與全面推進(jìn)相結(jié)合。選擇對環(huán)境質(zhì)量影響較大的重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)，采取有效措施，加大力度推行清潔生產(chǎn)；加強(qiáng)對其他行業(yè)、其他企業(yè)的指導(dǎo)，全面推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)工業(yè)清潔生產(chǎn)。

──堅(jiān)持清潔生產(chǎn)審核與技術(shù)改造相結(jié)合。以審核為切入點(diǎn)，以技術(shù)改造為重點(diǎn)，通過強(qiáng)化清潔生產(chǎn)審核，分析和挖掘企業(yè)“節(jié)能、降耗、減污、增效”潛力，提出并實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)由“重審核、輕實(shí)施”向“審核、實(shí)施并重”轉(zhuǎn)變，切實(shí)推動企業(yè)向清潔生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。

（三）主要目標(biāo)

到2015年，清潔生產(chǎn)政策標(biāo)準(zhǔn)體系和管理體系基本形成，激勵和約束機(jī)制逐步完善，生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)資源能源利用效率明顯提高，主要污染物產(chǎn)生量大幅削減；企業(yè)清潔生產(chǎn)審核比例和技術(shù)改造項(xiàng)目實(shí)施率明顯提升，培育一批清潔生產(chǎn)示范企業(yè)和清潔化工業(yè)園區(qū)。

──清潔生產(chǎn)培訓(xùn)及審核迅速開展。生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)高層管理人員全部完成一輪清潔生產(chǎn)培訓(xùn)。力爭區(qū)內(nèi)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核比例達(dá)到60%，其中，鋼鐵、水泥、氮肥、發(fā)酵、造紙、紡織染整、制藥、農(nóng)藥、有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、鉛蓄電池、皮革、化工、金屬表面處理及熱處理加工等14個重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核比例達(dá)到100%。

──重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)園區(qū)清潔生產(chǎn)水平明顯提高。企業(yè)清潔生產(chǎn)審核報(bào)告中清潔生產(chǎn)技術(shù)改造實(shí)施率達(dá)到80%以上，重點(diǎn)行業(yè)80%以上的企業(yè)達(dá)到行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系中的“清潔生產(chǎn)先進(jìn)企業(yè)”水平。培育一批清潔生產(chǎn)示范企業(yè)和3-5個清潔化工業(yè)園區(qū)。

三、抓緊實(shí)施重點(diǎn)任務(wù)

（一）分類指導(dǎo)，加快推行清潔生產(chǎn)

根據(jù)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域功能劃分，結(jié)合區(qū)內(nèi)工業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)際，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，提出不同行業(yè)、不同區(qū)域?qū)嵤┣鍧嵣a(chǎn)的具體目標(biāo)、任務(wù)和路徑，分層次、分步驟推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)。

在濱湖控制開發(fā)帶，要結(jié)合現(xiàn)有企業(yè)搬遷政策，引導(dǎo)企業(yè)在改擴(kuò)建過程中采用先進(jìn)的清潔生產(chǎn)技術(shù)；在高效集約發(fā)展區(qū)，要采取自愿、強(qiáng)制相結(jié)合的方式，加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)。

鼓勵年取水量30萬立方米以上、年耗能5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上、重點(diǎn)污染源監(jiān)控等重點(diǎn)企業(yè)，開展自愿清潔生產(chǎn)審核，支持企業(yè)與工業(yè)主管部門依法簽訂自愿清潔生產(chǎn)協(xié)議，開展清潔生產(chǎn)。對使用或排放有毒有害物質(zhì)（特別是涉重金屬）企業(yè)，公布其主要污染物排放情況，依法實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，并加強(qiáng)對審核項(xiàng)目實(shí)施情況監(jiān)管，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

（二）加快清潔生產(chǎn)技術(shù)的應(yīng)用和推廣

充分利用生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，發(fā)揮龍頭企業(yè)、科研院所優(yōu)勢互補(bǔ)的科技創(chuàng)新作用，培育一批省級清潔生產(chǎn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范中心；結(jié)合當(dāng)?shù)毓I(yè)行業(yè)特點(diǎn)，應(yīng)用和推廣一批國家和地方鼓勵發(fā)展的清潔生產(chǎn)技術(shù)，實(shí)施一批重點(diǎn)工程。

（三）培育一批清潔生產(chǎn)示范企業(yè)和清潔化工業(yè)園區(qū)

江西省工業(yè)主管部門要研究制定省級清潔生產(chǎn)示范企業(yè)培育方案，組織認(rèn)定一批資源能源利用率高、污染物產(chǎn)生量少、科技創(chuàng)新能力強(qiáng)、行業(yè)示范作用好的省級清潔生產(chǎn)示范企業(yè)，爭創(chuàng)國家級清潔生產(chǎn)示范企業(yè)。結(jié)合國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)基地和省級生態(tài)工業(yè)園創(chuàng)建工作，依托銅冶煉、稀土、光伏、半導(dǎo)體照明等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件好、集聚度高、特色鮮明的園區(qū)，研究建立清潔化工業(yè)園區(qū)的評價指標(biāo)，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用，提高企業(yè)資源能源利用效率，促進(jìn)企業(yè)間副產(chǎn)物交換、能量和工業(yè)用水梯級利用，實(shí)現(xiàn)資源科學(xué)利用和廢物產(chǎn)生最小化。

（四）完善支撐服務(wù)體系

加強(qiáng)清潔生產(chǎn)審核咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，培育一批業(yè)務(wù)水平高、管理規(guī)范的專業(yè)化咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)提供有針對性的清潔生產(chǎn)審核、項(xiàng)目咨詢、后評估等服務(wù)。加強(qiáng)清潔生產(chǎn)信息溝通交流體系建設(shè)，建立省級清潔生產(chǎn)信息和數(shù)據(jù)平臺，及時向社會和企業(yè)發(fā)布清潔生產(chǎn)政策、管理和技術(shù)等方面的信息，為企業(yè)，特別是中小企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)提供服務(wù)和指導(dǎo)。

（五）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

建立江西省工業(yè)清潔生產(chǎn)專家?guī)欤噙x一批專業(yè)技術(shù)強(qiáng)、服務(wù)質(zhì)量好、職業(yè)道德高的清潔生產(chǎn)專家，為政府和企業(yè)推行清潔生產(chǎn)提供智力支撐。建立長效、開放的清潔生產(chǎn)人才隊(duì)伍培訓(xùn)體系，分層次、有計(jì)劃地對政府管理人員、企業(yè)管理人員和員工進(jìn)行培訓(xùn)，定期培訓(xùn)咨詢機(jī)構(gòu)從業(yè)人員；支持科研院所、各類社會中介機(jī)構(gòu)開展各種形式的培訓(xùn)，著力提高企業(yè)員工和咨詢服務(wù)人員的清潔生產(chǎn)意識水平。制定詳細(xì)的宣傳方案，充分利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體進(jìn)行深入宣傳報(bào)道，全面普及清潔生產(chǎn)知識，提高全社會對清潔生產(chǎn)的認(rèn)識，為企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)創(chuàng)造良好的輿論氛圍。

四、完善政策體系，保障清潔生產(chǎn)有效實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，形成推進(jìn)清潔生產(chǎn)的合力

江西省工業(yè)主管部門要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將工作目標(biāo)、具體任務(wù)分解到鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各級工業(yè)主管部門，強(qiáng)化對企業(yè)清潔生產(chǎn)工作的監(jiān)督指導(dǎo)。協(xié)調(diào)發(fā)改、科技、財(cái)政、環(huán)保、稅務(wù)等部門共同落實(shí)各項(xiàng)政策措施，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，定期通報(bào)執(zhí)行情況。

（二）加強(qiáng)政策支持和引導(dǎo)

完善配套政策。要研究制定省級工業(yè)領(lǐng)域清潔生產(chǎn)審核、評估等方面的規(guī)范性文件，指導(dǎo)企業(yè)按照規(guī)范的流程實(shí)施清潔生產(chǎn)，不斷提高企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)的質(zhì)量。

加大資金支持力度。江西省要建立省級工業(yè)清潔生產(chǎn)專項(xiàng)資金，并鼓勵區(qū)內(nèi)各級政府建立工業(yè)清潔生產(chǎn)專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)；在安排節(jié)能減排、技術(shù)改造、中小企業(yè)發(fā)展等專項(xiàng)資金和技術(shù)創(chuàng)新性基金時，對清潔生產(chǎn)示范、推廣和宣傳培訓(xùn)等工作給予支持。對企業(yè)清潔生產(chǎn)審核報(bào)告中評估通過的清潔生產(chǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目，特別是簽訂清潔生產(chǎn)自愿協(xié)議中載明的清潔生產(chǎn)項(xiàng)目，省級清潔生產(chǎn)、技術(shù)改造等相關(guān)財(cái)政資金要給予優(yōu)先支持。工業(yè)和信息化部將會同有關(guān)部門充分利用中央財(cái)政清潔生產(chǎn)、技術(shù)改造、中小企業(yè)等資金渠道，對生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)符合條件的清潔生產(chǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目給予優(yōu)先支持。

發(fā)揮相關(guān)政策激勵作用，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)。研究把企業(yè)達(dá)到行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系中的“清潔生產(chǎn)水平”作為企業(yè)享受資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策、節(jié)能減排財(cái)政資金等政策支持的前置條件的具體措施。

實(shí)施綠色信貸。鼓勵和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對清潔生產(chǎn)項(xiàng)目的信貸支持力度，優(yōu)先為符合條件的清潔生產(chǎn)項(xiàng)目提供貸款。

（三）完善產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入

鄱陽湖流域是長江中下游污染防控的重點(diǎn)流域，江西省工業(yè)主管部門要嚴(yán)格執(zhí)行國家和地方產(chǎn)業(yè)政策，并將清潔生產(chǎn)水平作為在鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)項(xiàng)目準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)承接的重要指標(biāo)。新建、改建項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或備案時，除滿足其他政策標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)要求外，其相應(yīng)指標(biāo)應(yīng)不低于行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系中的“清潔生產(chǎn)先進(jìn)企業(yè)”水平。

二〇一二年一月九日