關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)特種設(shè)備事故報(bào)告
和調(diào)查處理工作的意見
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局：
自2009年5月1日新修改的《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》實(shí)施以來，各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門支持，建立組織機(jī)構(gòu)和部門協(xié)調(diào)機(jī)制，認(rèn)真履行事故調(diào)查處理職責(zé)，建立完善事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)章制度，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍和能力建設(shè)，牽頭組織事故調(diào)查處理。吉林、湖南、江西、陜西、山西、重慶、四川、寧夏、青海等?。ㄊ校┤嗣裾?/span>下發(fā)文件或制定專門規(guī)定，明確質(zhì)監(jiān)部門特種設(shè)備事故調(diào)查處理職責(zé)；北京、天津、內(nèi)蒙、黑龍江、吉林、上海、江蘇、福建、安徽、廣東、湖南、四川、云南、新疆、青海、陜西、河南、甘肅等18個(gè)省級(jí)質(zhì)監(jiān)局相繼成立特種設(shè)備事故調(diào)查處理機(jī)構(gòu)，有27個(gè)省級(jí)質(zhì)監(jiān)局建立了事故調(diào)查處理專家?guī)欤槐本?、上海、廣東、天津、安徽、浙江、黑龍江、貴州、山東、湖北、遼寧等?。ㄊ校┵|(zhì)監(jiān)局還先后舉辦了特種設(shè)備事故調(diào)查處理研討培訓(xùn)班。以上措施都為做好事故調(diào)查處理工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，新條例實(shí)施一年來，70％左右的特種設(shè)備事故由質(zhì)監(jiān)部門組織調(diào)查處理，特種設(shè)備事故調(diào)查處理工作取得了明顯成效，積累了初步經(jīng)驗(yàn)。但是，與工作職責(zé)、法規(guī)規(guī)定和科學(xué)監(jiān)管的要求相比，特種設(shè)備事故調(diào)查處理工作還存在思想認(rèn)識(shí)不夠到位、體制機(jī)制不夠完善、規(guī)章制度不夠健全、基礎(chǔ)建設(shè)相對(duì)滯后，以及少數(shù)地方事故報(bào)告不及時(shí)不準(zhǔn)確、調(diào)查分析不深入不科學(xué)等問題，特別是協(xié)調(diào)相關(guān)部門和事故善后處理的工作難度較大，需要著力研究解決。為了進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)特種設(shè)備事故報(bào)告和調(diào)查處理工作，現(xiàn)提出以下意見，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際貫徹執(zhí)行。
一、進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)
事故與安全是一個(gè)對(duì)立的統(tǒng)一體，要科學(xué)、辯證地認(rèn)識(shí)和把握事故與安全的關(guān)系，把事故作為安全工作的寶貴資源，認(rèn)識(shí)和把握事故規(guī)律，深刻吸取事故教訓(xùn)，努力提升安全水平。特種設(shè)備事故調(diào)查處理是特種設(shè)備安全工作的重要組成部分和基礎(chǔ)性工作，一方面通過事故調(diào)查處理，找出事故原因和規(guī)律以及工作中存在的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)，提出針對(duì)性措施，有效預(yù)防和減少事故發(fā)生；另一方面通過事故調(diào)查處理和責(zé)任追究，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全主體責(zé)任，促進(jìn)政府和安全監(jiān)察、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)認(rèn)真履職，增強(qiáng)社會(huì)安全意識(shí)。特種設(shè)備事故調(diào)查處理是國(guó)務(wù)院賦予質(zhì)監(jiān)部門的重要職責(zé)，是落實(shí)各方特別是企業(yè)安全主體責(zé)任、推進(jìn)特種設(shè)備安全科學(xué)監(jiān)管、實(shí)現(xiàn)特種設(shè)備安全發(fā)展目標(biāo)的必然要求，各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，將其作為一項(xiàng)長(zhǎng)期、基礎(chǔ)、重要工作來抓，不斷加大投入，改革創(chuàng)新，扎實(shí)工作，認(rèn)真履行特種設(shè)備事故調(diào)查處理職責(zé)。
二、進(jìn)一步完善工作機(jī)制
（一）完善事故報(bào)告制度。各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門要建立事故應(yīng)急管理制度，制定應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)工作責(zé)任，暢通信息渠道，接到事故報(bào)告后要迅速作出反應(yīng)，按規(guī)定趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，了解有關(guān)情況，核實(shí)事故種類和等級(jí)，并按照規(guī)定做好事故快報(bào)、續(xù)報(bào)工作。建立與安監(jiān)、公安等部門事故信息聯(lián)絡(luò)溝通機(jī)制。建立事故舉報(bào)制度，擴(kuò)大事故信息來源，掌握事故應(yīng)急和調(diào)查處理的主動(dòng)權(quán)。嚴(yán)格依法依規(guī)查處遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)和瞞報(bào)事故的行為。
（二）完善事故調(diào)查機(jī)制。省級(jí)質(zhì)監(jiān)部門要通過向地方政府分解下達(dá)事故考核控制指標(biāo)、進(jìn)行目標(biāo)考核等方式，落實(shí)地方政府責(zé)任，爭(zhēng)取地方政府對(duì)特種設(shè)備事故調(diào)查和處理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和支持。各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門要加強(qiáng)與安監(jiān)、公安、監(jiān)察、檢察和工會(huì)等部門的協(xié)調(diào)，建立定期聯(lián)席會(huì)議制度和事故調(diào)查處理聯(lián)動(dòng)機(jī)制。發(fā)生特種設(shè)備事故后，依據(jù)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》負(fù)有組織事故調(diào)查處理職責(zé)的質(zhì)監(jiān)部門，要及時(shí)向本級(jí)政府報(bào)告，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，嚴(yán)格按條例和規(guī)章規(guī)范，組成事故調(diào)查組開展調(diào)查工作。積極借鑒安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理的工作經(jīng)驗(yàn)，探索并推廣成立事故調(diào)查組和善后處理組、在事故調(diào)查組下設(shè)管理組和技術(shù)組及綜合組等、事故調(diào)查組由質(zhì)監(jiān)部門牽頭以及善后處理組由地方政府或其指定的部門牽頭負(fù)責(zé)的工作模式。有關(guān)部門對(duì)特種設(shè)備事故調(diào)查處理職責(zé)權(quán)限有爭(zhēng)議的，或者在未確定為特種設(shè)備事故的情況下地方政府或其他部門已經(jīng)組織開展事故調(diào)查處理工作、后又確定為特種設(shè)備事故的，應(yīng)報(bào)請(qǐng)本級(jí)政府協(xié)調(diào)解決。
（三）完善事故調(diào)查工作方案。省、市級(jí)質(zhì)監(jiān)部門要認(rèn)真總結(jié)事故調(diào)查處理工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，建立并不斷完善包括事故調(diào)查組織分工與指揮調(diào)度、調(diào)查程序與要求、事故原因會(huì)商研判、協(xié)調(diào)善后處理、紀(jì)律要求、媒體應(yīng)對(duì)、重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告、違法違紀(jì)案件移交以及調(diào)查處理權(quán)限委托、技術(shù)鑒定與損失評(píng)估工作委托等主要內(nèi)容的事故調(diào)查處理工作方案，按照實(shí)事求是、客觀公正、尊重科學(xué)的原則，保證事故調(diào)查工作依法依規(guī)進(jìn)行。
（四）完善事故調(diào)查報(bào)告報(bào)批和結(jié)案制度。事故調(diào)查工作結(jié)束后，負(fù)責(zé)事故調(diào)查的質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》的規(guī)定，向本級(jí)人民政府履行報(bào)批手續(xù)，并將批復(fù)意見通知有關(guān)地方政府、有關(guān)部門和單位遵照?qǐng)?zhí)行。在完成上述報(bào)批和通知程序后，應(yīng)撰寫事故結(jié)案報(bào)告，按規(guī)定上報(bào)備案，并按要求在事故管理系統(tǒng)填報(bào)有關(guān)信息，保證事故信息及時(shí)、完整、準(zhǔn)確。
（五）嚴(yán)格執(zhí)行事故責(zé)任追究制度。各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門和有關(guān)單位要按照管理權(quán)限和經(jīng)政府批復(fù)的事故調(diào)查報(bào)告，嚴(yán)格依法依規(guī)對(duì)有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員進(jìn)行處理。對(duì)不按時(shí)報(bào)告事故、瞞報(bào)事故、造成較大人員傷亡、事故后不及時(shí)搶救逃逸等嚴(yán)重情節(jié)的，要依法依規(guī)從重處罰。對(duì)涉嫌違法犯罪的，要積極配合司法機(jī)關(guān)依法追究責(zé)任人的刑事責(zé)任。對(duì)發(fā)生死亡3人以上的較大以上事故或者1年內(nèi)發(fā)生2次有人員傷亡的一般以上事故并負(fù)主要責(zé)任的企業(yè)，當(dāng)?shù)刭|(zhì)監(jiān)部門要加大監(jiān)督檢查頻次，并創(chuàng)造條件將事故信息通報(bào)安監(jiān)、工商、稅務(wù)、金融等有關(guān)部門并錄入企業(yè)誠(chéng)信系統(tǒng)，或者向社會(huì)公告。
（六）完善事故預(yù)防工作機(jī)制。各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門要嚴(yán)格按照“四不放過”原則，高度重視事故結(jié)案后的后續(xù)處理工作，針對(duì)事故暴露出的問題，結(jié)合實(shí)際，舉一反三，采取必要的專項(xiàng)檢查、專項(xiàng)整治等手段，監(jiān)督企業(yè)排查和消除事故隱患；對(duì)設(shè)計(jì)、制造等方面存在的普遍性問題，或者需要在一定區(qū)域、領(lǐng)域或者全國(guó)范圍內(nèi)采取緊急措施的，必須逐級(jí)上報(bào)直至總局。要建立事故現(xiàn)場(chǎng)分析會(huì)、事故案例分析會(huì)和國(guó)家、省、市、縣四級(jí)定期安全形勢(shì)分析會(huì)等安全分析會(huì)制度。要密切結(jié)合當(dāng)地區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和事故規(guī)律，通過定期召開有關(guān)部門、事故調(diào)查處理機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、相關(guān)單位或?qū)＜覅⒓拥陌踩治鰰?huì)，分析安全形勢(shì)，研判事故趨勢(shì)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，研究工作對(duì)策，提出防范措施，并將分析情況向當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)質(zhì)監(jiān)部門作出報(bào)告。一般情況下，省級(jí)質(zhì)監(jiān)部門每半年至少召開一次安全分析會(huì)，市、縣級(jí)質(zhì)監(jiān)部門根據(jù)情況適時(shí)召開。要采取事故情況通報(bào)、約請(qǐng)事故責(zé)任單位法人談話、有關(guān)責(zé)任人員行政誡勉談話和結(jié)合特種設(shè)備作業(yè)人員、檢驗(yàn)檢測(cè)人員、安全監(jiān)察人員培訓(xùn)考核進(jìn)行事故警示教育等措施，提高有關(guān)單位、有關(guān)人員的安全和責(zé)任意識(shí)。通過建立以上機(jī)制，不斷認(rèn)識(shí)和把握事故規(guī)律，采取完善法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理與技術(shù)手段等措施，有效預(yù)防和減少事故。
（七）做好事故新聞管理工作。各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門要探索建立與新聞主管部門的聯(lián)系機(jī)制和主流新聞媒體的溝通機(jī)制，制定相應(yīng)工作預(yù)案，嚴(yán)格執(zhí)行新聞宣傳工作管理的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行事故調(diào)查處理的工作紀(jì)律和保密規(guī)定，在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極穩(wěn)妥地做好有關(guān)事故情況的信息發(fā)布，嚴(yán)禁未經(jīng)批準(zhǔn)擅自發(fā)布與事故相關(guān)的敏感信息。要注意采取適當(dāng)措施正確引導(dǎo)輿論，積極發(fā)揮新聞媒體安全宣傳教育和輿論監(jiān)督的作用，努力提高全社會(huì)的安全意識(shí)。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)
（一）進(jìn)一步明確總局特種設(shè)備事故調(diào)查處理中心職責(zé)。總局特種設(shè)備事故調(diào)查處理中心是總局設(shè)立的專門從事特種設(shè)備事故報(bào)告和調(diào)查處理的技術(shù)機(jī)構(gòu)，由總局特種設(shè)備局負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)。其主要職責(zé)是，負(fù)責(zé)擬訂事故報(bào)告和調(diào)查處理方面的技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和政策措施；事故報(bào)告接收與處理、上報(bào)、續(xù)報(bào)，跟蹤事故情況或信息；參與總局負(fù)責(zé)的事故調(diào)查工作，指導(dǎo)并督辦各地對(duì)事故的調(diào)查、處理和批復(fù)工作；事故統(tǒng)計(jì)、分析，編制事故情況通報(bào)，提出相關(guān)工作建議；組織事故調(diào)查處理專業(yè)人員培訓(xùn)與技術(shù)交流，開展事故專題調(diào)查研究；歸口管理事故網(wǎng)絡(luò)報(bào)告等信息化工作，建立、維護(hù)事故檔案及數(shù)據(jù)庫(kù)。
（二）加強(qiáng)地方事故調(diào)查處理機(jī)構(gòu)建設(shè)。省、市級(jí)質(zhì)監(jiān)部門要積極爭(zhēng)取地方政府支持，根據(jù)當(dāng)?shù)毓ぷ餍枰?，采取?dú)立設(shè)置、與安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)合署辦公、掛靠檢驗(yàn)技術(shù)機(jī)構(gòu)等靈活方式，設(shè)立專門的事故調(diào)查處理機(jī)構(gòu)，增加人員編制，加大裝備和經(jīng)費(fèi)投入，承擔(dān)事故報(bào)告和調(diào)查處理的具體事務(wù)性和技術(shù)性工作及授權(quán)委托的管理工作。已經(jīng)成立的事故調(diào)查處理機(jī)構(gòu)，要進(jìn)一步加強(qiáng)管理規(guī)章制度建設(shè)和技術(shù)能力建設(shè)，提高工作的規(guī)范性、科學(xué)性、有效性。規(guī)范對(duì)事故技術(shù)鑒定和損失評(píng)估機(jī)構(gòu)的授權(quán)委托和監(jiān)督管理。
（三）加強(qiáng)事故調(diào)查隊(duì)伍建設(shè)。省、市級(jí)質(zhì)監(jiān)部門要抓緊建立完善事故調(diào)查處理專家?guī)?，制定專家聘任條件、聘任程序、工作職責(zé)、紀(jì)律要求、利益回避、考核評(píng)估等方面的管理制度，發(fā)揮好專家在事故調(diào)查工作中的技術(shù)支持作用。要加強(qiáng)安全監(jiān)察人員、技術(shù)鑒定人員、事故調(diào)查專家以及質(zhì)監(jiān)部門主管領(lǐng)導(dǎo)等有關(guān)事故調(diào)查處理的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，提高事故調(diào)查業(yè)務(wù)能力。
（四）加強(qiáng)對(duì)事故調(diào)查處理工作的考核。各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門要支持事故調(diào)查處理機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍和制度建設(shè)，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題，把事故報(bào)告和調(diào)查處理工作納入特種設(shè)備安全監(jiān)察績(jī)效考核體系。各級(jí)特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行事故報(bào)告和調(diào)查處理工作職責(zé)，不斷提升特種設(shè)備科學(xué)監(jiān)管水平?？偩謱⒔Y(jié)合各地完成事故考核控制指標(biāo)情況，適時(shí)開展以事故報(bào)告、調(diào)查處理、事故結(jié)案等為主要內(nèi)容的工作監(jiān)督檢查、考核評(píng)價(jià)和情況通報(bào)。
二〇一〇年十二月七日
抄送：總局特種設(shè)備事故調(diào)查處理中心
