（1988年1月12日上海市人民政府發(fā)布 根據(jù)1997年12月14日上海市人民政府第�53號(hào)令修正并重新發(fā)布）　

第一條 為了加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)管理，防止新的環(huán)境污染，根據(jù)國(guó)家的有�關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的污染是指對(duì)人體健康、周圍環(huán)境和自然資源造成有害或不�良影響（包括潛在影響）的廢水、廢氣、廢渣、粉塵、煙霧、惡臭、熱污染、放射性�物質(zhì)、電磁輻射、噪聲、震動(dòng)。

第三條 本辦法適用于本市范圍內(nèi)的工業(yè)、交通、水利、農(nóng)林、商業(yè)、衛(wèi)生、文�教、科研、旅游、市政建設(shè)等對(duì)環(huán)境有影響的一切基本建設(shè)項(xiàng)目（包括區(qū)域開發(fā)項(xiàng)目�）和技術(shù)改造項(xiàng)目（包括不含土建的設(shè)備更新）以及可能受到環(huán)境影響的住宅建設(shè)項(xiàng)�目（以下統(tǒng)稱建設(shè)項(xiàng)目）。

第四條 引進(jìn)的建設(shè)項(xiàng)目，必須符合無污染或少污染的要求。對(duì)產(chǎn)生的污染，國(guó)�內(nèi)不能配套解決的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)引進(jìn)相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施。

第五條 凡從事對(duì)環(huán)境有影響的建設(shè)項(xiàng)目，必須遵守環(huán)境影響報(bào)告書（表）的審�批制度；必須遵守防治污染及其他公害的設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)�投產(chǎn)的制度（以下簡(jiǎn)稱“三同時(shí)”）。

第六條 市或區(qū)、縣人民政府的環(huán)境保護(hù)部門（以下簡(jiǎn)稱環(huán)境保護(hù)部門）負(fù)責(zé)對(duì)�建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)實(shí)施統(tǒng)一的監(jiān)督管理，其主要職責(zé)是：

（一）負(fù)責(zé)組織對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書的評(píng)審或建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表的�審批；

（二）負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)任務(wù)書（可行性研究報(bào)告）中有關(guān)環(huán)境保護(hù)內(nèi)容的審�查；

（三）負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)中環(huán)境保護(hù)篇章的審查和施工過程的監(jiān)督及環(huán)境保�護(hù)設(shè)施的竣工驗(yàn)收；

（四）負(fù)責(zé)對(duì)環(huán)境保護(hù)設(shè)施的運(yùn)轉(zhuǎn)和使用情況的檢查和監(jiān)督。

第七條 凡進(jìn)行改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造的工程，對(duì)能在環(huán)境或動(dòng)植物體內(nèi)積蓄、�對(duì)人體健康產(chǎn)生長(zhǎng)遠(yuǎn)影響的同類型的污染物必須同時(shí)進(jìn)行治理。

對(duì)改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造工程項(xiàng)目中的其他類型的污染物，在經(jīng)濟(jì)合理的條件下�，同時(shí)進(jìn)行治理。

第八條 在下列地區(qū)范圍內(nèi)，不準(zhǔn)新建污染環(huán)境的建設(shè)項(xiàng)目：

（一）名勝古跡、風(fēng)景游覽區(qū)、療養(yǎng)區(qū)；

（二）自然保護(hù)區(qū)、蔬菜保護(hù)區(qū)；

（三）飲用水源地取水口上下游一千米的衛(wèi)生防護(hù)帶內(nèi)；

（四）黃浦江上游水源保護(hù)區(qū)。

第九條 在下列保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，不準(zhǔn)新建嚴(yán)重污染水體的建設(shè)項(xiàng)目：

（一）黃浦江上游準(zhǔn)水源保護(hù)區(qū)；

（二）崇明島北岸縱深五公里陸域范圍內(nèi)。

第十條 建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書（表）應(yīng)當(dāng)在設(shè)計(jì)任務(wù)書（可行性研究報(bào)告�）階段完成。

第十一條 建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)，必須有環(huán)境保護(hù)篇章。其主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：

（一）環(huán)境保護(hù)設(shè)施的設(shè)計(jì)依據(jù)；

（二）環(huán)境影響報(bào)告書或環(huán)境影響報(bào)告表及審批規(guī)定的各項(xiàng)要求和措施；

（三）防治污染設(shè)施的工藝流程、預(yù)期效果；

（四）對(duì)建設(shè)項(xiàng)目可能引起的生態(tài)變化所采取的防范措施；

（五）采用的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)；

（六）綠化設(shè)計(jì)、監(jiān)測(cè)手段、環(huán)境保護(hù)投資的概算等。

第十二條 大中型基本建設(shè)項(xiàng)目和限額以上的技術(shù)改造項(xiàng)目，在編制項(xiàng)目建議書�時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、建設(shè)地區(qū)的環(huán)境現(xiàn)狀、項(xiàng)目投產(chǎn)后可能�造成的環(huán)境污染危害程度等情況，編寫環(huán)境影響報(bào)告書，并須進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響�評(píng)價(jià)；環(huán)境影響較小的經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門同意，建設(shè)單位也可填寫環(huán)境影響報(bào)告表。

小型基本建設(shè)項(xiàng)目和限額以下的技術(shù)改造項(xiàng)目在編制設(shè)計(jì)任務(wù)書階段，由環(huán)境保�護(hù)部門確定編寫環(huán)境影響報(bào)告書或填寫環(huán)境影響報(bào)告表。

第十三條 市或區(qū)、縣環(huán)境保護(hù)部門審批權(quán)限的分工：

（一）投資總額超過三百萬元或建筑面積超過一千平方米的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響�報(bào)告書（表）、初步設(shè)計(jì)的環(huán)境保護(hù)篇（章）、環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”送審單、環(huán)境保�護(hù)設(shè)施的竣工驗(yàn)收等，經(jīng)項(xiàng)目的主管部門環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)預(yù)審后，報(bào)市環(huán)境保護(hù)局審批�；

（二）前項(xiàng)規(guī)定數(shù)額以下的建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)項(xiàng)目的主管部門環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)預(yù)審后，�報(bào)項(xiàng)目所在地的區(qū)、縣環(huán)境保護(hù)部門審批；

（三）引進(jìn)的建設(shè)項(xiàng)目，按上述規(guī)定的權(quán)限辦理審批手續(xù)。

第十四條 有下列情況之一的建設(shè)項(xiàng)目，須報(bào)市環(huán)境保護(hù)局審批：

（一）跨越區(qū)、縣界限的建設(shè)項(xiàng)目；

（二）在水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景游覽區(qū)、名勝古跡、自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目。

第十五條 建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、建設(shè)地點(diǎn)等發(fā)生較大改變時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)相�應(yīng)修改已批準(zhǔn)的環(huán)境影響報(bào)告書（表），并報(bào)原審批部門重新審批。

環(huán)境影響報(bào)告書（表）經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門審批同意的建設(shè)項(xiàng)目，超過十八個(gè)月上級(jí)�部門仍未批準(zhǔn)立項(xiàng)的，須按審批程序重新報(bào)批。

第十六條 市或區(qū)、縣環(huán)境保護(hù)部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)內(nèi)容的審核，須在自報(bào)�告送達(dá)一個(gè)月內(nèi)作出答復(fù)或簽署具體意見。逾期不答復(fù)，可視上報(bào)方案已被確認(rèn)。

第十七條 承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的單位，必須持有《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影�響評(píng)價(jià)證書》，并按照證書中規(guī)定的評(píng)價(jià)范圍開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。

第十八條 環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位，根據(jù)建設(shè)單位的要求，按照建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模、建�設(shè)地點(diǎn)的環(huán)境質(zhì)量狀況以及對(duì)環(huán)境的危害程度等因素開展評(píng)價(jià)工作。在正式開展評(píng)價(jià)�工作之前，編制的評(píng)價(jià)方案、提要或編寫的評(píng)價(jià)大綱需經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門同意。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位必須對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)論負(fù)責(zé)。

第十九條 環(huán)境影響評(píng)價(jià)費(fèi)用（包括評(píng)價(jià)報(bào)告書、技術(shù)評(píng)審費(fèi)用），應(yīng)根據(jù)建設(shè)�項(xiàng)目的工作量確定。環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位不得任意提高評(píng)價(jià)費(fèi)用，并應(yīng)向建設(shè)單位提供�工作費(fèi)用明細(xì)表。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)（包括技術(shù)評(píng)審）費(fèi)用在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究費(fèi)用中支付；不進(jìn)行�可行性研究的建設(shè)項(xiàng)目，其費(fèi)用由建設(shè)單位的主管部門墊付，從工程總投資中列支。

第二十條 建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告表，可由建設(shè)單位會(huì)同承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)任�務(wù)書（可行性研究報(bào)告）的單位共同填寫，也可會(huì)同具有《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)證�書》的單位共同填寫。

第二十一條 報(bào)審的環(huán)境影響報(bào)告書必須附有：

（一）《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)證書》（正本）按三分之一比例的縮印件；

（二）注明承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)單位的名稱、證書號(hào)碼、業(yè)務(wù)范圍，并加蓋單位公�章；

（三）經(jīng)批準(zhǔn)的評(píng)價(jià)大綱；

（四）建設(shè)項(xiàng)目的主管部門環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)的預(yù)審意見。

第二十二條 建設(shè)項(xiàng)目完成環(huán)境保護(hù)設(shè)施施工圖后，建設(shè)單位必須填報(bào)環(huán)境保護(hù)�“三同時(shí)”送審單，經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門審核同意，并取得《上海市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“�三同時(shí)”審核通知單》（以下簡(jiǎn)稱環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”審核通知單）后，向建筑管理�部門申請(qǐng)建筑執(zhí)照。

建設(shè)單位自接到環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”審核通知單之日起，超過六個(gè)月未領(lǐng)到建筑�管理部門的建筑執(zhí)照的，該審核通知單作廢，按前款規(guī)定重新辦理環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)�”手續(xù)。

第二十三條 對(duì)編寫環(huán)境影響報(bào)告書的建設(shè)項(xiàng)目，環(huán)境保護(hù)部門可在建設(shè)過程中�就環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程的同步建設(shè)進(jìn)度進(jìn)行檢查。

第二十四條 建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)或試運(yùn)轉(zhuǎn)前，建設(shè)單位必須向負(fù)責(zé)審批的環(huán)境保護(hù)�部門提交試生產(chǎn)或試運(yùn)轉(zhuǎn)報(bào)告，經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門核實(shí)后，方能進(jìn)行試生產(chǎn)或試運(yùn)轉(zhuǎn)。

建設(shè)項(xiàng)目在正式生產(chǎn)或運(yùn)轉(zhuǎn)前，建設(shè)單位必須向負(fù)責(zé)審批的環(huán)境保護(hù)部門提交《�環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告》，經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門的環(huán)境監(jiān)測(cè)站進(jìn)行污染因子監(jiān)測(cè)和環(huán)�境保護(hù)部門核實(shí)后，方可正式投入生產(chǎn)或使用。

第二十五條 凡違反本辦法的，環(huán)境保護(hù)部門可根據(jù)有關(guān)規(guī)定，作出如下處理：

（一）對(duì)未辦理環(huán)境影響報(bào)告書（表）、初步設(shè)計(jì)中的環(huán)境保護(hù)篇（章）、環(huán)境�保護(hù)“三同時(shí)”送審單審核手續(xù)的，責(zé)令補(bǔ)辦審核手續(xù)，對(duì)建設(shè)單位可處以1萬元以

下的罰款。

（二）建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門審核，強(qiáng)行投產(chǎn)或者使用的，可責(zé)令其停止生�產(chǎn)或者使用，并補(bǔ)辦審核手續(xù)；建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)或者試運(yùn)轉(zhuǎn)不合格而強(qiáng)行投產(chǎn)的，責(zé)�令其停止生產(chǎn)或者使用，并限期改進(jìn)；對(duì)環(huán)境造成污染或者破壞的，可處以建設(shè)項(xiàng)目�總投資的1％以上10％以下的罰款，但最高不超過10萬元。

（三）環(huán)境影響報(bào)告書（表）的編制（填寫）單位，如弄虛作假，致使環(huán)境影響�報(bào)告書（表）結(jié)論錯(cuò)誤，造成環(huán)境污染的，沒收其評(píng)價(jià)所得，并可處以評(píng)價(jià)所得的50�％以上100％以下的罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，還可吊銷其環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)證書。

（四）評(píng)價(jià)單位超出評(píng)價(jià)證書規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍或者無證承接評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)的，其所編�制的環(huán)境影響報(bào)告書視為無效，并處以3萬元以下的罰款。

第二十六條 建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)或試運(yùn)轉(zhuǎn)期間，排放污染物超過排放標(biāo)準(zhǔn)的，可按�規(guī)定征收超標(biāo)排污費(fèi)；建設(shè)項(xiàng)目超過規(guī)定的試生產(chǎn)或試運(yùn)轉(zhuǎn)期限排放污染物仍達(dá)不到�標(biāo)準(zhǔn)的，加倍征收超標(biāo)排污費(fèi)，責(zé)令通過整改具備試生產(chǎn)條件，并須經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門�核實(shí)后，才能再次進(jìn)行試生產(chǎn)或試運(yùn)轉(zhuǎn)。

第二十七條 外商投資企業(yè)排放污染物，必須向市環(huán)境保護(hù)局提交排放污染物申�請(qǐng)，如實(shí)填報(bào)擁有的污染物排放設(shè)施、處理設(shè)施和在正常作業(yè)條件下排放污染物的種�類、方式、數(shù)量和濃度，經(jīng)審核批準(zhǔn)并取得排污登記證件后，方能生產(chǎn)或營(yíng)業(yè)。排污�情況發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市環(huán)境保護(hù)局申報(bào)。

第二十八條 本辦法所稱的以上、以下，都包括本數(shù)。

第二十九條 本辦法由上海市環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)解釋和監(jiān)督實(shí)施。

第三十條 本辦法自一九八八年二月一日起施行。原一九八三年五月上海市人民�政府頒發(fā)的《上海市防止環(huán)境新污染暫行辦法》同時(shí)廢止。