應(yīng)急部對(duì)《關(guān)于調(diào)整“首次使用化工工藝論證”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“首次工藝論證”）范圍的建議》答復(fù)

呂妙霞代表：您提出的關(guān)于調(diào)整“首次使用化工工藝論證”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“首次工藝論證”）范圍的建議收悉，經(jīng)商工業(yè)和信息化部，現(xiàn)答復(fù)如下：電子化學(xué)品是集成電路，新型顯示，太陽(yáng)能光伏，鋰電池、印制電路板等領(lǐng)域生產(chǎn)制造的重要材料，持續(xù)推動(dòng)電子化學(xué)品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化電子化學(xué)品領(lǐng)域有關(guān)首次工藝論證工作十分重要，需要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全。按照中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》和《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)督管理辦法》（國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第45號(hào)）要求，首次使用的化工工藝必須經(jīng)省級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)組織的安全可靠性論證，是幫助企業(yè)全面識(shí)別工藝風(fēng)險(xiǎn)的重要舉措，也是推動(dòng)安全生產(chǎn)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型的重要體現(xiàn)。但有些地方在開(kāi)展首次工藝論證的實(shí)際工作中還存在不足，有待提升，您的建議對(duì)下一步規(guī)范首次工藝論證工作具有很好的借鑒意義。首次使用的化工工藝存在反應(yīng)失控、工藝參數(shù)控制不穩(wěn)定、設(shè)備和材料安全可靠性不足等未知性和不確定的風(fēng)險(xiǎn)，未經(jīng)論證直接投入生產(chǎn)，易造成事故發(fā)生。如2018年四川宜賓恒達(dá)科技有限公司“7·12”重大爆炸著火事故、2023年山東聊城魯西雙氧水新材料科技有限公司“5·1”重大爆炸著火事故，事故調(diào)查報(bào)告指出的事故原因均與首次工藝論證落實(shí)不到位有關(guān)。2022年，應(yīng)急管理部會(huì)同國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、工業(yè)和信息化部、市場(chǎng)監(jiān)督管理總局聯(lián)合印發(fā)了《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)防控指南（試行）》，明確了國(guó)內(nèi)首次工藝論證的范圍和具體要求。鑒于首次使用的化工工藝可能存在的多種風(fēng)險(xiǎn)，不能僅按反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行分級(jí)，應(yīng)綜合考慮物料、反應(yīng)與工藝等因素，在小試、中試、工業(yè)化試驗(yàn)基礎(chǔ)上不斷積累數(shù)據(jù)，形成安全可靠性論證結(jié)論，指導(dǎo)和規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)防控。經(jīng)了解，部分地區(qū)出臺(tái)了首次工藝論證具體實(shí)施辦法，推進(jìn)首次工藝論證有效開(kāi)展。如河南省印發(fā)了《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目國(guó)內(nèi)首次使用的化工工藝安全可靠性論證辦法（試行）》，細(xì)化了論證流程時(shí)間節(jié)點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范了首次工藝論證工作程序；規(guī)定首次工藝論證前，論證組織單位應(yīng)與論證專(zhuān)家簽訂保密協(xié)議，如專(zhuān)家泄露企業(yè)商業(yè)秘密，將取消專(zhuān)家資格，并對(duì)企業(yè)造成的損失進(jìn)行賠償。江蘇省委托專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)牽頭實(shí)施首次工藝的判定，減輕了由企業(yè)自行判定帶來(lái)的負(fù)擔(dān)。浙江省規(guī)定用微通道、管式反應(yīng)器等先進(jìn)工藝技術(shù)對(duì)現(xiàn)有工藝技術(shù)進(jìn)行改造，經(jīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估顯著降低工藝安全風(fēng)險(xiǎn)的，不納入首次工藝，根據(jù)企業(yè)實(shí)際進(jìn)一步細(xì)化論證范圍。下一步，我們將積極會(huì)同有關(guān)部門(mén)，結(jié)合您的意見(jiàn)建議和各地好的做法，加強(qiáng)研究，持續(xù)完善首次工藝論證相關(guān)指導(dǎo)性文件，指導(dǎo)地方基于風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控理念，優(yōu)化論證程序；規(guī)范論證技術(shù)資料及內(nèi)容要求，為企業(yè)和相關(guān)人員提供明晰的指引；督促地方加強(qiáng)對(duì)論證專(zhuān)家管理，完善技術(shù)保密、競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)回避等要求，優(yōu)化公共服務(wù)和營(yíng)商環(huán)境，提升首次工藝論證工作質(zhì)效，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新保駕護(hù)航。感謝您對(duì)安全生產(chǎn)工作的關(guān)心和支持！聯(lián)系單位及電話：應(yīng)急管理部?；O(jiān)管一司，010-83933434。應(yīng)急管理部2024年6月25日