工信部聯(lián)規(guī)[2012]29號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列 市、新疆生產建設兵團工業(yè)和信息化、科技、財政主管部門，有關中央企業(yè)，有關行業(yè)協(xié)會，工業(yè)和信息化部所屬相關單位：
為貫徹落實《重金屬污染 綜合防治“十二五”規(guī)劃》和《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》等相關規(guī)劃，提升工業(yè)清潔生產水平，工業(yè)和信息部、科技部、財政部制定《工業(yè)清潔生產推行“十 二五”規(guī)劃》?，F(xiàn)印發(fā)你們，請結合實際，認真貫徹落實。


附件：工業(yè)清潔生產推行“十二五”規(guī)劃　　

中華人民共和國工業(yè)和信息化部  科學技術部   財政部

二〇一二年一月十八日

附件：

工業(yè)清潔生產推行“十二 五”規(guī)劃

目  錄

　 　前 言
一、工業(yè)領域清潔生產推行現(xiàn)狀與面臨的形勢
（一）現(xiàn)狀
（二）面臨的形勢
二、指導思想、基本原則 和主要目標
（一）指導思想
（二）基本原則
（三）主要目標
三、主要任務
（一）開展工業(yè)產品生 態(tài)設計
（二）提高生產過程清潔生產技術水平
（三）開展有毒有害原料（產品）替代
四、重點工程
（一）化學 需氧量削減工程
（二）二氧化硫削減工程
（三）氨氮削減工程
（四）氮氧化物削減工程
（五）汞污染削減工程
（六）鉻污染削減工程
（七）鉛污染削減工程
五、保障措施
（一）加大財政資金支持力度
（二）強化標準支 撐引領作用
（三）完善政策機制
（四）加強基礎能力建設
六、規(guī)劃實施

前  言
　　
清潔生產是從源頭提高資源利用效率、減少或避免污染 物產生的有效措施，是促進產業(yè)升級、推動工業(yè)發(fā)展方式轉變的重要途徑。加快推行清潔生產,不斷提高清潔生產水平，是“十二五”期間工業(yè)發(fā)展的一項重要任 務。
為指導工業(yè)領域全面推行清潔生產，根據《國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《工業(yè)轉型升級規(guī)劃(2011-2015年)》、 《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》和《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》,結合工業(yè)領域清潔生產發(fā)展實際，制定本規(guī)劃。

一、工業(yè)領域清潔生產推行現(xiàn)狀與面臨的形勢

（一）現(xiàn)狀
自2003年《中華人民共和國 清潔生產促進法》實施以來，各級工業(yè)主管部門將實施清潔生產作為促進節(jié)能減排的重要措施，不斷完善政策、加大支持、強化服務，工業(yè)領域清潔生產推行工作取 得積極進展。
清潔生產基礎工作得到加強。專家、咨詢服務隊伍不斷壯大，已建立冶金、化工、輕工、有色、機械等行業(yè)清潔生產中心及760多家清 潔生產審核咨詢服務機構。審核培訓取得積極進展，累計6萬家工業(yè)企業(yè)負責人接受培訓，2萬多家企業(yè)開展清潔生產審核，分別占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數的 23.4%和9%。
清潔生產政策標準體系初步建立。中央與地方制定頒布了《關于加快推行清潔生產的意見》、《清潔生產審核暫行辦法》等一系列 推進清潔生產的政策、法規(guī)和制度；發(fā)布《工業(yè)企業(yè)清潔生產審核技術導則》、《工業(yè)清潔生產評價指標體系編制通則》以及30個行業(yè)清潔生產評價指標體系等清 潔生產標準；中央財政設立了清潔生產專項資金，地方工業(yè)主管部門加大節(jié)能減排資金對清潔生產的支持力度，累計安排財政專項資金16億元，帶動社會投資 1200億元，實施清潔生產技術改造項目5萬多項。 
科技對清潔生產支撐作用進一步加強。發(fā)布3批清潔生產技術導向目錄、27個重點行業(yè)清潔 生產技術推行方案；重點領域清潔生產技術研發(fā)加快，輕工、石化、建材、有色、紡織等行業(yè)成功開發(fā)出一批先進的清潔生產技術；電解錳、鉛鋅冶煉、電石法聚氯 乙烯、氮肥、發(fā)酵等行業(yè)重大關鍵共性清潔生產技術產業(yè)化示范應用取得進展，為全面推廣應用奠定了技術基礎。
清潔生產促進節(jié)能減排效果明顯。鋼 鐵、有色、化工、建材、輕工、紡織等重點工業(yè)行業(yè)的清潔生產審核有序推進，實施了一批清潔生產技術改造項目，企業(yè)資源能源利用效率有效提高，污染物產生量 大幅削減。據統(tǒng)計，通過實施清潔生產，2003至2010年累計削減二氧化硫產生量93.9萬噸、化學需氧量245.6萬噸、氨氮5.6萬噸，節(jié)能約 5614萬噸標準煤，為節(jié)能減排做出了重要貢獻。
盡管工業(yè)領域清潔生產工作取得了一些成績，但總體仍處于起步階段，還存在一些突出問題：一是 企業(yè)普遍重末端治理，輕源頭預防，清潔生產尚未全面展開，實施清潔生產審核的企業(yè)數量比例偏低，特別是清潔生產技術改造方案實施率不高，僅為44.3%。 二是清潔生產科技開發(fā)投入不夠，重金屬污染減量、有毒有害原料替代和主要污染物削減等領域缺乏先進有效的技術。同時，成熟適用技術推廣應用不夠，制約了清 潔生產技術水平的提升。三是政策機制尚不健全，市場機制在推行清潔生產過程中的作用尚未得到充分發(fā)揮。
（二）面臨的形勢
“十二 五”是全面建設小康社會的關鍵時期。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，轉變經濟發(fā)展方式，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，對節(jié)約資源、保護環(huán)境提出了新的更高的 要求。“十二五”期間，國家進一步加大環(huán)境保護力度，明確四種主要污染物總量減排約束性指標，并對重金屬污染和持久性有機污染物防治提出要求。為從源頭減 少污染物產生量，盡可能降低末端治理壓力，促進國家“十二五”規(guī)劃綱要提出的各項資源節(jié)約和環(huán)境保護指標完成，必須進一步加大推行清潔生產力度，全面提升 清潔生產水平。
工業(yè)是資源消耗和污染物排放的重點領域。2010年，工業(yè)領域能源消耗占全社會70%以上，二氧化硫、化學需氧量、氨氮排放分 別占85.3%、35.1%和22.7%。降低工業(yè)領域資源能源消耗、減少污染物產生，既是實現(xiàn)國家節(jié)能減排任務的需要，也是促進工業(yè)轉型升級的緊迫任 務，是新型工業(yè)化道路的本質要求。“十二五”期間，我國工業(yè)化仍將繼續(xù)快速推進，工業(yè)將面臨資源消耗、污染物排放增加的壓力。特別是在常規(guī)污染物問題尚未 解決的同時，非常規(guī)污染物如持久性有機污染物（POPs）、持久性有毒污染物（PTS）、重金屬污染物等帶來的環(huán)境風險和壓力越來越突出，血鉛中毒等嚴重 污染事件頻發(fā)，影響經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，嚴重制約著工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。為更好地統(tǒng)籌協(xié)調資源環(huán)境制約與工業(yè)化進程加快的矛盾，實現(xiàn)工業(yè)轉型升級的戰(zhàn)略任務， 必須加快推行清潔生產，由高消耗、高排放的粗放方式向集約、高效、低排放的清潔生產方式轉變，實現(xiàn)資源科學利用和污染源頭預防。
從國際形勢 看，節(jié)能環(huán)保、綠色低碳已成為國際產業(yè)發(fā)展潮流和趨勢，以清潔生產方式提供節(jié)能環(huán)保技術和產品已成為國際產業(yè)競爭的重要內容。同時，履行持久性有機污染物 （POPs）國際公約，適應歐盟電子電氣設備中限制使用某些有害物質指令等規(guī)則要求，應對汞污染控制談判以及國際貿易中以節(jié)能環(huán)保低碳技術標準為特征的綠 色貿易壁壘帶來的挑戰(zhàn)，客觀要求我國工業(yè)必須加快推行清潔生產，在實現(xiàn)生產過程清潔化的同時，提供無毒無害或低毒低害的綠色技術和產品，提升產業(yè)競爭力。

二、指導思想、基本原則和主要目標

（一）指導思想
深入貫徹科學發(fā)展 觀，牢固樹立源頭預防、過程控制的清潔生產理念，緊緊圍繞“十二五”節(jié)能減排要求，以高能耗、高排放、污染重和資源消耗型行業(yè)為重點，以提升工業(yè)清潔生產 水平為目標，以技術進步為主線，突出企業(yè)主體責任，創(chuàng)新清潔生產推行方式，加大政策支持力度，完善市場推進機制，強化激勵約束作用，加快建立清潔生產方 式，推動工業(yè)轉型升級。
（二）基本原則
——堅持技術攻關與推廣應用相結合的原則。以減少化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物以 及重金屬、有毒有害污染物產生量為目標，集中力量開發(fā)一批重大、共性清潔生產工藝技術和綠色環(huán)保原材料(產品），推廣應用一批先進、成熟適用技術和低毒低 害或無毒無害原材料（產品）。
——堅持重點突破與全面推進相結合的原則。在與主要污染物減排緊密相關的行業(yè)、重金屬污染防控行業(yè)，以及資源消 耗、污染排放集中的領域加大力度推動企業(yè)實施清潔生產；加強對其他領域行業(yè)企業(yè)實施清潔生產的指導和支持，全面推進工業(yè)領域實施清潔生產。
——堅持政策引導和市場機制相結合的原則。加強宏觀指導，加大財政投入和稅收優(yōu)惠等政策支持力度；通過建立生態(tài)設計產品標志制度，利用政府采購等措施，引 導綠色消費，建立有利于清潔生產實施的市場環(huán)境。
（三）主要目標
“十二五”期間，工業(yè)領域清潔生產推進機制進一步健全，技術支撐 能力顯著提高，清潔生產服務體系更加完善，重點行業(yè)、省級以上工業(yè)園區(qū)企業(yè)清潔生產水平大幅提升，清潔生產對科學利用資源、節(jié)能減排的促進作用更加突出， 為全面建立清潔生產方式奠定堅實基礎。
具體目標：
——清潔生產培訓和審核逐步展開。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主要負責人接受清潔生產培訓 比例超過50%，通過清潔生產審核評估的企業(yè)不低于30%。重金屬污染防控企業(yè)每兩年開展一輪審核；與主要污染物減排緊密相關的11個行業(yè)規(guī)模以上工業(yè)企 業(yè)，以及中央企業(yè)所屬工業(yè)企業(yè)完成一輪清潔生產審核。
——清潔生產技術水平顯著提高。成功開發(fā)并產業(yè)化應用示范一批重點行業(yè)關鍵共性清潔生產 技術；推廣一批可顯著減少生產過程中污染物產生的先進成熟技術；實現(xiàn)一批有毒有害原料（產品）替代。
——重點行業(yè)、省級以上工業(yè)園區(qū)清潔生產 水平明顯提升。審核報告中提出的清潔生產技術改造項目實施率達到60%以上；到2015年，通過實施重點工程有效削減主要污染物產生量；重點行業(yè)70%以 上企業(yè)達到清潔生產評價指標體系中的“清潔生產先進企業(yè)”水平；培育500家清潔生產示范企業(yè)。
表1：“十二五”工業(yè)清潔生產主要指標

注：[]表示 2003-2010年累計數

三、主要任務

　?。ㄒ唬╅_展工業(yè)產品生 態(tài)設計
生態(tài)設計是企業(yè)以資源科學利用和環(huán)境保護為目標，按照全生命周期理念，在產品設計開發(fā)階段系統(tǒng)考慮原材料選用、制造、銷售、使用、處理 等各個環(huán)節(jié)可能對環(huán)境造成的影響，將節(jié)能治污從消費終端前移至產品的開發(fā)設計階段，力求產品在全生命周期中最大限度降低資源能源消耗、盡可能少用或不用有 毒有害物質，從而減少污染物產生，實現(xiàn)環(huán)境保護的活動。“十二五”期間，按照“試點先行、穩(wěn)步推進”的原則，圍繞我國節(jié)能減排總體目標要求，綜合考慮清潔 生產技術水平和國際生態(tài)設計發(fā)展趨勢，選擇代表產品，開展產品生態(tài)設計試點，逐步完善產品生態(tài)設計標準體系，加快研發(fā)節(jié)能環(huán)保新材料和清潔生產技術工藝， 奠定產品生態(tài)設計的技術基礎。研究建立生態(tài)設計激勵機制，鼓勵倡導綠色消費，引導企業(yè)積極開展產品生態(tài)設計，使生態(tài)設計逐步成為提升清潔生產水平、促進工 業(yè)向清潔生產方式轉變的重要手段。
（二）提高生產過程清潔生產技術水平
按照源頭預防急需、減量效果明顯、應用前景明確的要求，圍 繞生產過程中污染物減量對工藝技術和裝備的要求，區(qū)分不同階段，提出重大清潔生產技術攻關、推廣應用計劃，充分運用國家科技重大專項和國家科技計劃（專 項）等渠道，支持相關領域的研究。積極支持科研院所、大專院校、工業(yè)企業(yè)等聯(lián)合開發(fā)和攻關。對重大關鍵共性的清潔生產技術，鼓勵建立多模式的產業(yè)創(chuàng)新聯(lián) 盟，形成利益共享、風險共擔的創(chuàng)新主體，加快攻關步伐。依托技術基礎好、創(chuàng)新能力強的科研單位和企業(yè)，建設一批清潔生產技術產業(yè)化服務中心，加強重大清潔 生產技術的產業(yè)化應用示范，推動技術成果轉化。
加快先進成熟技術的推廣應用，鼓勵企業(yè)積極實施清潔生產技術改造。創(chuàng)新技術成果轉化機制，支持 清潔生產技術擁有者采取技術轉讓、合作推廣等多種方式，加快科技成果向生產力的轉化。研究建立技術普及率與污染物排放控制標準相銜接的促進機制，對技術普 及率達到一定程度的行業(yè)，通過制修訂相應的環(huán)保標準，引導企業(yè)使用清潔生產技術，加快技術推廣應用步伐。
發(fā)展的重點是：
——化學 需氧量削減技術。造紙行業(yè)，研發(fā)非木材植物纖維清潔制漿及其廢液資源化利用技術，推廣紙漿無元素氯漂白等技術。制糖行業(yè)，推廣糖廠廢水循環(huán)利用與深化處理 等技術。發(fā)酵（含釀酒）行業(yè)，研發(fā)高效菌種定向選育及系統(tǒng)控制技術，推廣高性能溫敏型菌種發(fā)酵技術和連續(xù)等電轉晶提取技術、新型色譜分離提取檸檬酸技術及 廢母液綜合利用技術、酒精糟液廢水全糟處理等技術。紡織染整行業(yè)，研發(fā)可生物降解（或易回收）聚乙烯醇（PVA）漿料替代應用技術、生物脫膠退漿精煉技 術，清潔制溶解漿（漿粕）新技術，推廣印染高效短流程前處理清潔生產助劑及工藝、酯化廢水乙醛回收再利用技術、絲光淡堿回收再利用等技術。農藥行業(yè)，研發(fā) 原藥及中間體清潔生產技術，推廣草甘膦母液資源化回收利用等技術。制藥行業(yè)，推廣綠色酶法生產技術、生物活性酶綜合生產抗生素/維生素等技術。
——氨氮削減技術。氮肥行業(yè)，推廣氮肥生產污水零排放等技術。偶氮二甲酰胺（ADC）發(fā)泡劑行業(yè)，推廣無酸縮合生產工藝替代有酸縮合工藝、改進尿素法 ADC發(fā)泡劑生產工藝（配套多效蒸發(fā)技術回收縮合母液中氨氮）等技術。電解錳行業(yè)，研發(fā)電解錳氨氮廢水全過程控制等技術。稀土行業(yè)，研發(fā)離子吸附型稀土礦 原地浸出氨氮無組織排放控制等技術，推廣無氨皂化稀土萃取分離等技術。焦化行業(yè)，研發(fā)廢水深度處理循環(huán)利用等技術。
——二氧化硫削減技術。針 對鋼鐵、水泥、玻璃、陶瓷等行業(yè)工業(yè)窯爐，研發(fā)清潔原燃料、可替代原燃料、低硫燃燒、多種污染物聯(lián)合去除等清潔生產技術、工藝和裝備。鋼鐵行業(yè)，推廣循環(huán) 流化床（LJS-FGD）燒結煙氣多組分污染物干法脫除技術、石灰石-石膏濕法（空塔噴淋）等燒結煙氣脫硫技術，燒結工藝小球燒結、厚料層燒結、熱風燒 結、低溫燒結技術和裝備，以及燒結煙氣循環(huán)等技術。
——氮氧化物削減技術。鋼鐵行業(yè)，研發(fā)低氮燃燒技術。水泥行業(yè)，研發(fā)水泥窯爐低氮燃燒技 術，推廣中低溫催化還原氮氧化物減排技術、高溫低成本非催化還原氮氧化物減排等技術。平板玻璃行業(yè)，推廣零號噴槍的全氧助燃技術，逐步擴大富氧、全氧燃燒 技術的應用范圍。
——重金屬污染物削減技術。在生產過程中，實現(xiàn)汞、鉻、鉛等重金屬污染物削減。汞污染削減，推廣電石法聚氯乙烯低汞觸媒和高 效汞回收技等術,熒光燈生產行業(yè)推廣固態(tài)汞注入技術等；電池行業(yè)，研發(fā)無汞氧化銀電池技術，推廣扣式堿性鋅錳電池無汞化等技術。鉛污染削減，研發(fā)新型鉛蓄 電池制造技術、鉛鋅冶煉行業(yè)電解鋅浸出渣中水溶鋅多級逆流洗滌回收等技術；鉛蓄電池行業(yè)，推廣擴展式（拉網式、沖孔式）連鑄連軋式鉛蓄電池板柵制造等工藝 技術；鉛鋅冶煉行業(yè)，推廣氧氣底吹—液態(tài)高鉛渣直接還原鉛冶煉技術、鉛鋅冶煉廢水分質回用集成等技術；電子電氣行業(yè)，推廣無鉛焊料等技術。鉻污染削減，鉻 鹽行業(yè)完成鉻鐵堿溶氧化制鉻酸鈉技術、氣動流化塔式連續(xù)液相氧化生產鉻酸鈉等技術工藝示范，推廣無鈣焙燒技術、鉀系亞熔鹽液相氧化法等技術；電鍍行業(yè)研發(fā) 三價鉻鍍鉻，推廣低鉻鍍鉻技術、在線回收鉻技術、無鉻無氰鎢合金電鍍等技術；皮革行業(yè)推廣高吸收鉻鞣及其鉻鞣廢液資源化利用等技術。
（三）開 展有毒有害原料（產品）替代
圍繞工業(yè)生產所需的原材料及有關最終產品，減少含汞、六價鉻、鉛、鎘、砷、氰化物及POPs等有毒有害物質的使 用，研究制定原料及產品中有毒有害物質減量化與替代的實施路徑，明確替代的時間節(jié)點，促進生產過程中使用低毒低害和無毒無害原料，降低產品中有毒有害物質 含量。
——涉重金屬領域。電池行業(yè)，研發(fā)無汞氧化銀電池、無汞化糊式鋅錳電池，推廣無鎘化鉛蓄電池、無汞無鎘減鉛紙板鋅錳電池。電石法聚氯乙 烯行業(yè)，研發(fā)固汞觸媒、無汞觸媒，推廣低汞觸媒。有色金屬行業(yè)，推廣多金屬復雜硫化礦選礦無氰組合藥劑等。照明電器（熒光燈）行業(yè)，推廣汞含量2mg以下 長壽命節(jié)能燈。電鍍行業(yè)，推廣無磷無鉻無鎳涂裝前處理液、無氰無甲醛酸性鍍銅電鍍液等產品。電子電氣產品污染控制領域，加快無鉛焊料的工程實驗研究，提高 其可靠性，推廣二元、三元、多元合金類無鉛焊料。
——有機污染物領域。電鍍行業(yè)，重點推廣使用不含全氟辛烷磺酸鹽（PFOS）的鉻霧和酸霧抑 制劑。在鋼鐵燒結中推廣低氯化物含量原料。電子電氣產品污染控制方面，重點推廣無鹵素溴化阻燃劑等。半導體器件生產領域，研發(fā)光阻劑和防反射涂層等領域的 PFOS替代品。涂料行業(yè)，推廣水性涂料。此外，重點開發(fā)全氟辛基磺酸及其鹽替代品、船用防污漆中滴滴涕（DDT）替代品，嚴格控制氯化石蠟生產原料中的 短鏈氯化石蠟含量。
——農藥領域。開發(fā)殺撲磷、甲拌磷、甲基異柳磷、克百威、滅多威、滅線磷、涕滅威、磷化鋁、氧樂果、水胺硫磷等替代產品。

四、重點工程

　　綜合分析工業(yè)行業(yè)污染物產生排放水平和成熟、適用的清潔生產技術發(fā)展 現(xiàn)狀，圍繞“十二五”主要污染物減排指標以及重金屬污染防控要求，實施汞、鉻、鉛、氨氮、化學需氧量、二氧化硫、氮氧化物等污染物產生量削減七項重點工 程。通過采用先進成熟的適用技術，在行業(yè)內實施清潔生產技術改造，提高技術普及率，有效削減污染物產生量。研究建立重點工程實施機制，鼓勵企業(yè)實施清潔生 產；對于技術普及率高于60%的行業(yè)，研究通過提高相應的污染物排放標準，加快清潔生產技術在全行業(yè)的推廣應用。
（一）化學需氧量削減工程
以產生化學需氧量較大的造紙、制糖、發(fā)酵（含釀酒）、制藥（抗生素與維生素）行業(yè)為重點，實施化學需氧量削減工程。
在造紙行業(yè)，推廣紙漿無 元素氯漂白技術（包括中濃氧脫木素技術、中濃過氧化氫漂白技術、中濃二氧化氯漂白技術），到2015年實現(xiàn)技術普及率40%；在制糖行業(yè)，廢水循環(huán)利用與 深化處理技術普及率到2015年達到90%；在發(fā)酵（含釀酒）行業(yè)，推廣高性能溫敏型菌種發(fā)酵技術和連續(xù)等電轉晶提取技術、新型色譜分離提取檸檬酸技術及 廢母液綜合利用技術、酒精糟液廢水全糟處理技術，到2015年技術普及率分別達到80%、70%、90%；在制藥（抗生素與維生素）行業(yè)，綠色酶法生產技 術普及率到2015年達到60%。通過推廣以上技術，到2015年削減化學需氧量產生量65萬噸/年。
（二）二氧化硫削減工程
以 二氧化硫產生量較大、排放源集中的鋼鐵行業(yè)為重點，實施二氧化硫削減工程。在鋼鐵行業(yè)，推廣循環(huán)流化床（LJS-FGD）燒結煙氣多組分污染物干法脫除技 術、石灰石-石膏濕法（空塔噴淋）等燒結煙氣脫硫技術，到2015年實現(xiàn)燒結煙氣脫硫技術普及率50%。通過推廣以上技術，到2015年削減二氧化硫排放 量60萬噸/年。
（三）氨氮削減工程
以氨氮產生量較大的氮肥、ADC發(fā)泡劑和稀土行業(yè)為重點，實施氨氮削減工程。
在 氮肥行業(yè)，推廣氮肥生產污水零排放技術，到2015年實現(xiàn)技術普及率30%；在ADC發(fā)泡劑行業(yè)，推廣無酸縮合生產工藝替代有酸縮合工藝、改進尿素法 ADC發(fā)泡劑生產工藝（配套多效蒸發(fā)技術回收縮合母液中氨氮），到2015年技術普及率分別達到100%和40%；在稀土行業(yè)，推廣無氨皂化稀土萃取分離 技術，到2015年實現(xiàn)技術普及率80%。通過推廣以上技術，到2015年削減氨氮產生量10.8萬噸/年。
（四）氮氧化物削減工程
在水泥行業(yè)，針對水泥煅燒過程中窯爐煙氣高粉塵、強堿性、中低溫工況下的氮氧化物減排特點，在日產2500～5000噸新型干法水泥生產線上，重點推廣 水泥窯爐中低溫催化還原氮氧化物減排技術、高溫低成本非催化還原氮氧化物減排技術，到2015年普及率均達到80%，削減氮氧化物產生量120萬噸/年。
（五）汞污染削減工程
以電石法聚氯乙烯行業(yè)觸媒的低汞無汞化、電池產品無汞技術、熒光燈低汞及生產中固汞使用技術為重點，實施汞污染削減工 程。
在電石法聚氯乙烯行業(yè)推廣低汞觸媒技術、高效汞回收技術，到2015年技術普及率分別達到100%、60%；在電池行業(yè)推廣扣式堿性鋅錳 電池無汞化技術，到2015年實現(xiàn)技術普及率100%；在熒光燈行業(yè)普及固態(tài)汞注入技術，推廣汞含量2mg以下的長壽命節(jié)能燈，到2015年實現(xiàn)技術普及 率80%。通過推廣以上技術，到2015年，削減汞使用量638噸/年。
（六）鉻污染削減工程
以鉻化合物生產及應用環(huán)節(jié)減少含鉻 廢物產生為重點，實施鉻污染削減工程。
考慮產品特性和市場需求，在鉻鹽行業(yè)推廣無鈣焙燒和鉀系亞熔鹽液相氧化法等技術，到2015年全行業(yè)全 部采用先進的清潔生產技術，大幅度削減鉻渣產生量；在電鍍行業(yè)推廣代鉻鍍層、低鉻鍍鉻技術和在線回收鉻技術，到2015年技術普及率均達到30%；在皮革 行業(yè)，推廣高吸收鉻鞣及其鉻鞣廢液資源化利用技術，到2015年實現(xiàn)技術普及率50%。通過推廣以上技術，到2015年削減鉻渣及含鉻污泥產生量73萬噸 /年。
（七）鉛污染削減工程
針對鉛污染產生量較大的鉛鋅冶煉、鉛蓄電池和電子電氣行業(yè)，以生產過程控制為重點，實施清潔生產技術 改造，削減鉛污染。
在鉛鋅冶煉行業(yè)，推廣氧氣底吹-液態(tài)高鉛渣直接還原鉛冶煉技術和鉛鋅冶煉廢水分質回用集成技術，到2015年技術普及率均 達到50%；在鉛蓄電池行業(yè)推廣擴展式（拉網式、沖孔式）連鑄連軋式鉛蓄電池板柵制造工藝，到2015年實現(xiàn)技術普及率30%；在電子電氣行業(yè)推廣無鉛焊 料技術，到2015年實現(xiàn)技術普及率60%。通過推廣以上技術，到2015年削減鉛塵0.2萬噸/年、廢水中鉛60噸/年、減少鉛使用量18萬噸/年。

五、保障措施

（一）加大財政資金支持力度
充分發(fā)揮中央財政清潔生產資 金的支持引導作用，擴大資金規(guī)模，加大支持力度。重點支持重大關鍵共性清潔生產技術產業(yè)化應用示范等工作。地方財政要加大對清潔生產的支持力度，鼓勵具備 條件的設立地方清潔生產專項資金。
中小企業(yè)發(fā)展基金要安排適當數額支持中小企業(yè)實施清潔生產。中央財政在安排技術改造、節(jié)能減排、循環(huán)經濟等 有關專項資金時，把清潔生產技術改造項目作為重點支持方向，加大支持力度，加快提升清潔生產水平。充分利用地方節(jié)能減排資金、技術改造資金等資金渠道，加 大對清潔生產項目特別是中小企業(yè)清潔生產項目的支持力度。
充分運用國家科技投入政策，鼓勵科技風險投資、節(jié)能環(huán)保產業(yè)基金等機構投資，按照風 險共擔、利益共享的原則，參與重大清潔生產技術開發(fā)項目，對其中重點產業(yè)化應用示范項目，中央財政清潔生產資金給予優(yōu)先支持。
創(chuàng)新財政資金支 持清潔生產技術成果向產業(yè)化轉化的方式，探索財政資金買斷重大技術使用權、免費供行業(yè)使用的技術推廣模式，加快成熟先進技術的推廣應用。
（二）強化標準支撐引領作用
加快制修訂產品生態(tài)設計、有毒有害物質控制、電子電氣產品污染控制等方面的標準；在國家有關部門統(tǒng)一標準框架要求 下，加快制修訂工業(yè)行業(yè)清潔生產評價指標體系、工業(yè)清潔生產審核指南等有關標準；運用清潔生產評價指標體系，在重點行業(yè)開展清潔生產水平評價，公布清潔生 產先進企業(yè)名單，引導企業(yè)不斷提高清潔生產水平。加強與產業(yè)政策、環(huán)保政策等的銜接，把企業(yè)清潔生產水平作為環(huán)境影響評價、上市融資審查等政策的重要內 容。創(chuàng)新標準實施機制，結合產業(yè)清潔生產技術發(fā)展現(xiàn)狀，發(fā)布有毒有害物質減量替代的路線圖，引導企業(yè)、科研院所加快科技開發(fā)和清潔生產技術應用；加強與環(huán) 保標準的銜接配合，對技術普及率達到一定程度的行業(yè)，推動采取提高相應環(huán)保標準的措施，加快技術推廣應用。
充分發(fā)揮清潔生產標準的引領作用， 培育一批清潔生產示范企業(yè)和園區(qū)。按照標準規(guī)范引領、企業(yè)自愿申請、政府鼓勵支持的原則，在鋼鐵、有色、建材、化工、造紙等行業(yè)，選擇基礎條件好、創(chuàng)新能 力強的清潔生產企業(yè)，支持企業(yè)實施清潔生產示范企業(yè)建設方案。“十二五”期間，力爭培育500家清潔生產示范企業(yè)。在省級以上工業(yè)園區(qū)中，選擇管理規(guī)范、 高排放企業(yè)相對集中的綜合性園區(qū)，以及電鍍、皮革、化工等專業(yè)性園區(qū)，按照創(chuàng)新管理機制、強化公共服務、加強科技進步的要求，建設循環(huán)利用水平高、科技創(chuàng) 新能力強、污染物產生量少的先進清潔化示范園區(qū)。
（三）完善政策機制
鼓勵企業(yè)開展產品生態(tài)設計。推動生態(tài)設計產品列入政府采購清 單，實施政府綠色采購；加強國際政策、技術標準交流與合作，探索開展生態(tài)設計產品標志與國際相關標志互認，減少綠色貿易障礙，提高生態(tài)設計標志產品的市場 競爭力。修訂《電子信息產品污染控制管理辦法》，開展國家統(tǒng)一推行的電子信息產品污染控制自愿性認證活動，探索建立符合我國電子電氣產品污染控制合格評定 制度。
鼓勵支持企業(yè)開展清潔生產審核。對自愿開展清潔生產審核且通過審核評估的企業(yè)，在地方主要媒體上給予通報表揚；研究促進中小企業(yè)清潔生 產機制；在安排中央和地方清潔生產、節(jié)能減排等專項資金時，對通過清潔生產審核評估的項目給予優(yōu)先支持。
加強產業(yè)政策與信貸政策的協(xié)調配合， 鼓勵銀行等金融機構對符合國家產業(yè)政策的清潔生產技術開發(fā)和產業(yè)化應用項目，優(yōu)先給予信貸支持，實施綠色信貸工程。
鼓勵清潔生產企業(yè)自愿與地 方工業(yè)主管部門簽訂進一步削減污染物產生量的協(xié)議。地方工業(yè)主管部門及時在有關媒體公布自愿企業(yè)名單及實施清潔生產的成果，并給予相應的獎勵和支持。
（四）加強基礎能力建設
加強清潔生產審核等技術服務能力建設。鼓勵成立行業(yè)清潔生產中心，完善清潔生產審核技術服務支撐體系，為清潔生產審 核等提供技術及政策咨詢、培訓、評估等服務。制定《工業(yè)清潔生產審核咨詢機構管理辦法》、《工業(yè)清潔生產評估管理辦法》等管理制度，規(guī)范清潔生產審核咨詢 服務和評估管理。
構建清潔生產信息系統(tǒng)。建立各級工業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、咨詢服務機構等有關方面信息溝通的渠道，及時發(fā)布清潔生產政 策法規(guī)、重要信息、典型經驗、可再生利用廢物的供求信息等，為企業(yè)，特別是中小企業(yè)開展清潔生產提供信息服務和技術指導。
加強人才隊伍建設。 建立工業(yè)領域清潔生產專家?guī)?，為企業(yè)和政府開展清潔生產提供技術指導、政策咨詢；建立清潔生產培訓制度，分層次、分類別、有計劃地培訓清潔生產工作行政管 理人員、專家、審核咨詢服務機構從業(yè)人員和企業(yè)負責人，有計劃地培訓清潔生產潛力大的中小企業(yè)；重點行業(yè)、省級以上工業(yè)園區(qū)企業(yè)主要負責人接受培訓比例達 到90%以上，國有企業(yè)相關負責人完成一輪培訓。

六、規(guī)劃實施

省級工業(yè)主管部門要會同財政、科技等部門將《規(guī)劃》目標分解落實，制定年度實施計劃，建立和完善清潔生產推行機制，確保完成規(guī)劃目標。
有關中 央企業(yè)集團要結合本企業(yè)集團實際，制定自愿審核推進計劃，確保完成審核任務；制定技術示范和推廣的具體落實方案，加強清潔生產推進工作的組織協(xié)調，加大資 金支持力度，組織所屬企業(yè)加快推進清潔生產。
有關行業(yè)協(xié)會、清潔生產中心等機構要充分發(fā)揮熟悉行業(yè)、貼近企業(yè)的優(yōu)勢，為政府部門做好政策和技 術咨詢，為企業(yè)做好標準宣貫、技術推廣、審核評估等方面咨詢服務。
各單位要充分利用電視、報紙、網絡等各種媒體，加大對清潔生產工作的宣傳力 度，逐步提高全社會對清潔生產的認識水平，為規(guī)劃實施創(chuàng)造良好的輿論氛圍。

http://www.miit.gov.cn/n11293472/n11295091/n11299329/14484300.html