（2005年4月25日國家環(huán)境保護總局令第25號公布  自2005年6月1日起施行）

    第一章  總則
    第一條  為了規(guī)范環(huán)境保護法規(guī)的制定程序，保證立法質(zhì)量，根據(jù)《立法法》、《行政法規(guī)制定程序條例》、《部門規(guī)章制定程序條例》、《法規(guī)規(guī)章備案條例》和《全面推進依法行政實施綱要》，制定本辦法。
    第二條  本辦法所稱“環(huán)境保護法規(guī)”，是指國家環(huán)境保護總局（以下簡稱總局），根據(jù)全國人大有關(guān)機關(guān)的委托，或者根據(jù)法律、行政法規(guī)的授權(quán)，或者根據(jù)職權(quán)，制定的下列規(guī)范性文件：
    （一）根據(jù)全國人大有關(guān)機關(guān)的委托起草的環(huán)境保護法律的草案代擬稿；
    （二）擬報送國務(wù)院的環(huán)境保護法律或者行政法規(guī)的送審稿；
    （三）環(huán)境保護部門規(guī)章。
    第三條  環(huán)境保護法律、行政法規(guī)的立項、起草、審查、送審，環(huán)境保護部門規(guī)章的立項、起草、審查、決定、公布、備案和解釋，適用本辦法。
    其他國家機關(guān)或者部門發(fā)送總局征求意見的有關(guān)法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章的征求意見稿的辦理程序，適用本辦法的有關(guān)規(guī)定。
    第二章  立項
    第四條  總局于每年年初編制本年度立法計劃。
    年度立法計劃確定的環(huán)境保護法律或者行政法規(guī)類立法項目，分為第一類、第二類和第三類立法項目：
    （一）已被列入全國人大常委會立法規(guī)劃或者國務(wù)院年度立法計劃，總局年內(nèi)必須報出或者已報出需要配合全國人大或者國務(wù)院有關(guān)立法工作機構(gòu)審查的立法項目，列入第一類立法項目；
    （二）立法依據(jù)充分、立法思路清晰、所要解決的問題為環(huán)境保護管理工作急需、擬確立的主要制度和措施可行、總局力爭年內(nèi)報出的立法項目，列入第二類立法項目；
    （三）需要研究、論證和起草的立法項目，列入第三類立法項目。
    第五條  環(huán)境保護部門規(guī)章的立法項目根據(jù)實際工作需要適時確定，不做立法計劃安排。
    國務(wù)院領(lǐng)導指示需要開展環(huán)境立法研究的項目，總局應當及時開展有關(guān)工作。
    第六條  除已被列入全國人大常委會立法規(guī)劃或者國務(wù)院年度立法計劃的立法項目外，總局有關(guān)司（辦、局）認為需要制定環(huán)境保護法規(guī)的，應當于每年1月底前提出立項建議。
    提出立項建議，應當填寫立法項目申報表（見附件1），并提交有關(guān)立法必要性、所要解決的主要問題和擬確立的主要制度和措施的書面說明材料，并可附具國內(nèi)外有關(guān)立法參考資料。
    第七條  法規(guī)司對立項建議匯總研究，提出總局年度立法計劃的建議稿，報總局局務(wù)會議審議決定。
    第八條  經(jīng)總局局務(wù)會議審議通過的年度立法計劃是總局本年度立法工作依據(jù)。
    第三章  起草
    第九條  負責起草環(huán)境保護法規(guī)工作的司（辦、局），應當組織有關(guān)立法工作者、實際工作者和專家學者，承擔立法起草工作。
    法規(guī)司應當適時參加有關(guān)環(huán)境保護法規(guī)的起草工作。
    第十條  起草環(huán)境保護法規(guī)，應當廣泛收集資料，深入調(diào)查研究，廣泛聽取有關(guān)機關(guān)、組織和公民的意見。
    聽取意見可以采取召開討論會、專家論證會、部門協(xié)調(diào)會、企業(yè)代表座談會、聽證會等多種形式。
    第十一條  負責起草工作的司（辦、局）完成環(huán)境保護法規(guī)初稿后，應當征求總局其他有關(guān)司（辦、局）和有關(guān)直屬單位的意見，并根據(jù)反饋意見，對初稿進行修改，形成環(huán)境保護法規(guī)征求意見稿草案，經(jīng)負責起草工作的司（辦、局）主要負責人簽署后，報送總局局長專題會議審議。
    局長專題會議重點就環(huán)境保護法規(guī)征求意見稿草案涉及的主要法律制度和措施的必要性和可行性，設(shè)定的行政許可和行政處罰的適當性和合法性等內(nèi)容進行審議。
    第十二條  負責起草工作的司（辦、局）應當根據(jù)總局局長專題會議審議意見，對征求意見稿草案進行修改，形成環(huán)境保護法規(guī)征求意見稿及其說明，以總局局函發(fā)送省級環(huán)境保護部門、國務(wù)院有關(guān)部門征求意見。
    負責起草工作的司（辦、局）可以根據(jù)環(huán)境保護法規(guī)征求意見稿內(nèi)容所涉及的范圍，征求有關(guān)地方人民政府、省級以下環(huán)境保護部門、有代表性的企業(yè)和公民的意見。
    征求意見稿的說明，應當包括立法必要性、主要制度和措施等主要內(nèi)容的說明。
    第十三條  環(huán)境保護法規(guī)直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益的，可以公布征求意見稿，公開征求意見。
    環(huán)境保護部門規(guī)章影響貿(mào)易和投資的，應當按照國家有關(guān)規(guī)定履行對外通報程序，公布征求意見稿。
    環(huán)境保護法規(guī)的征求意見稿，可以在《中國環(huán)境報》和總局網(wǎng)站等媒體公布。
    第十四條  起草環(huán)境保護法規(guī)，涉及國務(wù)院其他部門的職能或者與國務(wù)院其他部門職能關(guān)系緊密的，負責起草工作的司（辦、局）應當充分征求其他部門的意見；與其他部門有不同意見的，應當充分協(xié)商；經(jīng)過充分協(xié)商不能取得一致意見的，負責起草工作的司（辦、局）應當在環(huán)境保護法規(guī)草案送審稿說明中說明情況和理由。
    第十五條  負責起草工作的司（辦、局）根據(jù)征求的意見，對征求意見稿及其說明進行修改，形成環(huán)境保護法規(guī)草案送審稿及其說明，連同其他有關(guān)材料，經(jīng)負責起草工作的司（辦、局）主要負責人簽署后，移送法規(guī)司審查。
    草案送審稿的說明，應當包括立法必要性、起草過程、主要制度和措施的說明、征求意見情況以及未采納意見的處理情況等內(nèi)容。
    其他有關(guān)材料，主要包括：目前管理現(xiàn)狀和存在的主要問題分析，草案規(guī)定的主要制度和措施的必要性和可行性的專項論證材料，征求意見及其處理情況匯總表、對未采納的主要不同意見的說明，有關(guān)立法調(diào)研報告和國內(nèi)外包括法規(guī)條文在內(nèi)的其他立法參考資料。
    第四章  審查
    第十六條  對未按照本辦法第三章的有關(guān)規(guī)定征求意見或者準備有關(guān)論證材料的，法規(guī)司可以轉(zhuǎn)送負責起草工作的司（辦、局）補辦有關(guān)程序或者補充有關(guān)論證材料。
    第十七條  法規(guī)司會同負責起草工作的司（辦、局），主要從下列方面對環(huán)境保護法規(guī)草案送審稿進行審查：
    （一）設(shè)定的環(huán)境保護行政許可項目是否符合《行政許可法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)和國務(wù)院其他法規(guī)性文件關(guān)于設(shè)定行政許可的規(guī)定；
    （二）設(shè)定的環(huán)境保護行政處罰是否符合《行政處罰法》和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院其他法規(guī)性文件關(guān)于設(shè)定行政處罰的規(guī)定；
    （三）是否與國家有關(guān)法規(guī)和政策協(xié)調(diào)、銜接；
    （四）是否符合立法技術(shù)要求。
    第十八條  在審查過程中，法規(guī)司認為環(huán)境保護法規(guī)草案送審稿涉及的法律問題需要進一步研究的，法規(guī)司可以組織實地調(diào)查，并可召開座談會、論證會，聽取意見。
    環(huán)境保護法規(guī)草案送審稿創(chuàng)設(shè)行政許可事項，或者直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，有關(guān)機關(guān)、組織或者公民對其有重大意見分歧的，法規(guī)司和負責起草工作的司（辦、局）可以向社會公開征求意見，也可以采取聽證會等形式，聽取有關(guān)機關(guān)、組織和公民的意見。
    第十九條  法規(guī)司會同負責起草工作的司（辦、局）應當在20個工作日內(nèi)完成環(huán)境保護部門規(guī)章草案送審稿的修改，在40個工作日內(nèi)完成環(huán)境保護法律、行政法規(guī)草案送審稿的修改，形成環(huán)境保護法規(guī)草案送審稿。因涉及有關(guān)方面重大意見分歧需要協(xié)調(diào)等特殊情形的，可適當延長審查時限，但最長不得超過60個工作日。
    法規(guī)司負責提出法規(guī)送審簽報，經(jīng)負責起草工作的司（辦、局）會簽后，連同環(huán)境保護法規(guī)草案及其起草說明和審查說明以及有關(guān)專項論證材料目錄，提請總局局務(wù)會議審議。
    起草說明應當包括立法必要性、起草過程、主要制度和措施的說明、征求意見情況以及未采納意見的處理等情況的說明。
    審查說明應當包括立法依據(jù)、行政許可和行政處罰設(shè)定的合法性、環(huán)境保護法規(guī)草案與有關(guān)法律、法規(guī)協(xié)調(diào)一致性等問題的說明。
    第二十條  對環(huán)境保護法規(guī)草案送審稿規(guī)定的管理體制、主要制度或者措施，有關(guān)方面存在重大分歧的，法規(guī)司會同負責起草工作的司（辦、局）可以在環(huán)境保護法規(guī)草案中提出一種或多種備選方案，提交總局局務(wù)會議審議。
    第五章  送審、決定和公布
    第二十一條  環(huán)境保護法規(guī)草案應當經(jīng)總局局務(wù)會議審議。
    第二十二條  審議環(huán)境保護法規(guī)草案時，負責起草工作的司（辦、局）做起草說明，并負責就具體管理現(xiàn)狀、主要管理制度和措施的必要性、可行性等專業(yè)性問題做說明和答辯。
    法規(guī)司做審查說明，并負責就行政許可、行政處罰設(shè)定的合法性和環(huán)境保護法規(guī)草案與其他法律、法規(guī)的銜接等法律問題做說明和答辯。
    第二十三條  法規(guī)司應當會同負責起草工作的司（辦、局），根據(jù)總局局務(wù)會議審議意見對環(huán)境保護部門規(guī)章草案進行修改，形成環(huán)境保護部門規(guī)章，報請總局局長簽署命令予以公布。
    法規(guī)司應當會同負責起草工作的司（辦、局），根據(jù)總局局務(wù)會議審議意見對環(huán)境保護法律或者行政法規(guī)草案進行修改，形成環(huán)境保護法律或者行政法規(guī)送審稿，并以總局文件形式報送國務(wù)院。
    總局根據(jù)全國人大有關(guān)機關(guān)委托起草的環(huán)境保護法律草案代擬稿，以總局局函報送委托機關(guān)。
    報送環(huán)境保護法律或者行政法規(guī)送審稿、環(huán)境保護法律草案代擬稿，應當附送有關(guān)專項論證材料。
    第二十四條  公布環(huán)境保護部門規(guī)章的命令應當載明該環(huán)境保護部門規(guī)章的序號、名稱、通過日期、施行日期、總局局長署名以及公布日期。環(huán)境保護部門規(guī)章公布格式見附件2。
    總局與國務(wù)院有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布的環(huán)境保護部門規(guī)章由有關(guān)部門首長共同署名公布；總局為主辦機關(guān)的，使用總局的命令序號。
    第二十五條  環(huán)境保護部門規(guī)章簽署公布后，《中國環(huán)境報》和總局網(wǎng)站應當及時刊載。
    第二十六條  經(jīng)《國務(wù)院公報》刊載的環(huán)境保護部門規(guī)章文本為標準文本。在《中國環(huán)境報》上刊載的環(huán)境保護部門規(guī)章文本也為標準文本。
    第二十七條  環(huán)境保護部門規(guī)章應當自公布之日起30日后施行；但公布后不立即施行將有礙環(huán)境保護部門規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。
    第六章  備案與解釋
    第二十八條  環(huán)境保護部門規(guī)章應當自公布之日起30日內(nèi)，由法規(guī)司依照《立法法》和《法規(guī)規(guī)章備案條例》的規(guī)定，辦理具體的備案工作。
    報送環(huán)境保護部門規(guī)章備案，應當提交備案報告、部門規(guī)章文本和說明，并按照規(guī)定的格式裝訂成冊，一式十份。環(huán)境保護部門規(guī)章備案格式見附件3。
    法規(guī)司應當于每年1月31日前將上一年度所制定的環(huán)境保護部門規(guī)章目錄報國務(wù)院法制辦公室。
    第二十九條  環(huán)境保護部門規(guī)章解釋權(quán)屬于總局。由總局與國務(wù)院有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布的部門規(guī)章，由總局和國務(wù)院有關(guān)部門聯(lián)合解釋。
    環(huán)境保護部門規(guī)章有下列情況之一的，由依據(jù)前款規(guī)定享有解釋權(quán)的機關(guān)解釋：
    （一）環(huán)境保護部門規(guī)章的規(guī)定需要進一步明確具體含義的；
    （二）環(huán)境保護部門規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用依據(jù)的。
    環(huán)境保護部門規(guī)章解釋的辦理程序，適用《環(huán)境保護法規(guī)解釋管理辦法》的有關(guān)規(guī)定。
    環(huán)境保護部門規(guī)章的解釋和環(huán)境保護部門規(guī)章具有同等效力。
    第三十條  環(huán)境保護法律、行政法規(guī)具體適用過程中的解釋，適用《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強法律解釋工作的決議》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于行政法規(guī)解釋權(quán)限和程序問題的通知》和《環(huán)境保護法規(guī)解釋管理辦法》的有關(guān)規(guī)定。
    第七章  其他部門法規(guī)征求意見稿的辦理
    第三十一條  其他國家機關(guān)或者部門組織起草法律、行政法規(guī)或者部門規(guī)章，發(fā)送總局征求意見的，由法規(guī)司歸口受理，并根據(jù)所涉及的內(nèi)容分送有關(guān)司（辦、局）征求意見。
    第三十二條  各有關(guān)司（辦、局）應當按照確定的時限提出意見，返回法規(guī)司。
    法規(guī)司根據(jù)是否與環(huán)境保護法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章協(xié)調(diào)、銜接的原則，負責匯總研究，擬定函復意見。
    第三十三條  對其他國家機關(guān)或者部門組織起草法律、行政法規(guī)或者部門規(guī)章的征求意見稿，總局各有關(guān)司（辦、局）之間存在較大意見分歧的，法規(guī)司負責進行協(xié)調(diào)；經(jīng)協(xié)調(diào)仍不能達成一致意見的，報總局局長專題會議研究、協(xié)調(diào)。
    第三十四條  其他國家機關(guān)或者部門組織起草法律、行政法規(guī)或者部門規(guī)章的征求意見稿擬設(shè)立的管理體制、主要制度或者措施，與環(huán)境保護法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章存在重大矛盾或者交叉，或者對環(huán)境保護部門監(jiān)督管理工作具有重大影響的，法規(guī)司應當商有關(guān)司（辦、局）提出意見和建議，報請總局局長專題會議或者局務(wù)會議研究。
    第八章  附則
    第三十五條  環(huán)境保護部門規(guī)章影響貿(mào)易和投資的，應當在公布后按照有關(guān)規(guī)定翻譯英文譯本，按照規(guī)定程序?qū)ν夤肌?/span>
    環(huán)境保護法律、行政法規(guī)由總局負責起草的，應當在公布后按照有關(guān)規(guī)定翻譯成英文譯本。
    環(huán)境保護法規(guī)英文譯本由總局國際司提出英文譯本初稿，經(jīng)負責起草工作的司（辦、局）審核后，由法規(guī)司按照有關(guān)規(guī)定對外公布或者報送有關(guān)國家機關(guān)審查。
    環(huán)境保護法規(guī)少數(shù)民族語言翻譯工作按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
    第三十六條  總局應當經(jīng)常對環(huán)境保護部門規(guī)章進行清理，發(fā)現(xiàn)與新公布的法律、行政法規(guī)或者其他上位法的規(guī)定不一致的，或者與法律、行政法規(guī)或者其他上位法的規(guī)定相抵觸的，或者出現(xiàn)不適應新出現(xiàn)的情況的，應當及時修改或者廢止。
    修改、廢止環(huán)境保護部門規(guī)章的程序，依照本辦法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
    第三十七條  編輯出版正式版本、外文版本的環(huán)境保護法規(guī)匯編，由法規(guī)司依照《法規(guī)匯編編輯出版管理規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
    第三十八條  本辦法自2005年6月1日起施行。
    1990年3月12日國家環(huán)境保護局發(fā)布的《國家環(huán)境保護局法規(guī)性文件管理辦法》同時廢止。
    附件：1.立法項目申報表
          2.部門規(guī)章公布格式
          3.部門規(guī)章備案格式
          4.環(huán)保法規(guī)主要制定程序流程圖

    附件一：
                         20________年立法項目申報表
__________司
┌─────────┬─────────────────────────┐
│   法 規(guī) 名 稱    │                                                  │
├─────────┼─────────────────────────┤
│  法律／行政法規(guī)  │                                                  │
├─────────┼─────────────────────────┤
│ 計劃總局報出時間 │                                                  │
├─────────┼─────────────────────────┤
│移送法規(guī)司審查時間│                                                  │
├─────────┼─────────────────────────┤
│  具體項目承辦人  │                                                  │
├─────────┼─────────────────────────┤
│    項目負責人    │                                                  │
├─────────┼─────────────────────────┤
│   立 法 依 據(jù)    │                                                  │
├─────────┼─────────────────────────┤
│   立 法 目 的    │                                                  │
├─────────┼─────────────────────────┤
│主要法律制度和措施│                                                  │
├─────────┼─────────────────────────┤
│  設(shè)立的行政許可  │                                                  │
├─────────┼─────────────────────────┤
│ 目前法規(guī)起草情況 │                                                  │
├─────────┼─────────────────────────┤
│     備    注     │                                                  │
└─────────┴─────────────────────────┘
    處長簽字：                             司長簽字：
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    附件二：部門規(guī)章公布格式


                         國 家 環(huán) 境 保 護 總 局 令

                                   第×號



    《                》已經(jīng)×年×月×日國家環(huán)境保護總局局務(wù)會議審議通過，
現(xiàn)予公布，自×年×月×日起施行。





                                  國家環(huán)境保護總局局長：（簽名）

                                           ×年×月×日
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    附件三：部門規(guī)章備案格式

                          國 家 環(huán) 境 保 護 總 局

                                   ××規(guī)備字[    ]號


                     關(guān)于《               》的備案報告


國務(wù)院：

    現(xiàn)將我局×年×月×日公布的《              》及說明一式十份報請備案。





                                          （國家環(huán)境保護總局印章）

                                                ×年×月×日
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    附件四：
                                                        環(huán)保法規(guī)主要制定程序流程圖
                                ┌───────┐                                                                      ┌──────┐
                        ┌───┤   報請立項   ├───────────────────────────────────┤   業(yè)  務(wù)   │
                        │      └───────┘                                                                      └──────┘
                        │              ↓
┌──────┐        │      ┌───────┐                                                                      ┌──────┐
│  立項階段  ├────┼───┤   匯總建議   ├───────────────────────────────────┤   法  規(guī)   │
└──────┘        │      └───────┘                                                                      └──────┘
                        │              ↓
                        │      ┌───────┐                                                                      ┌──────┐
                        └───┤    立法計劃  ├───────────────────────────────────┤   局  務(wù)   │
                                └───────┘                                                                      └──────┘
                                        ↓                                                                      ──┐
                                ┌───────┐      ┌──────────────┐                            │    ┌─────┐
                        ┌───┤    初  稿    ├───┤ 征求總局各司和直屬單位意見 │                            ├──┤業(yè)務(wù)司牽頭│
                        │      └───────┘      └──────────────┘                            │    │法規(guī)司配合│
                        │              ↓                                                                          │    └─────┘
                        │      ┌───────┐      ┌───────────┐                                  │
                        ├───┤征求意見稿草案├───┤   報局長專題會審議   │                                  │
┌──────┐        │      └───────┘      └───────────┘                                  │
│  起草階段  ├────┤              ↓                                                                          │
└──────┘        │      ┌───────┐      ┌─────────┐                                      │
                        ├───┤  征求意見稿  ├───┤   書面征求意見   │                                      │
                        │      └───────┘      └─────────┘                                      │
                        │              ↓                                                                          │
                        │      ┌───────┐      ┌─────────┐                                  ──┘
                        └───┤  草案送審稿  ├───┤  移送法規(guī)司審查  │                                  ──┐
                        ┌───┴───────┘      └─────────┘                                      │
┌──────┐        │              ↓                                                                          │
│  審查階段  ├────┤      ┌───────┐      ┌────────┐                                        │
└──────┘        └───┤    草  案    ├───┤  報局務(wù)會審議  │                                        │
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                        │              ↓                                                                          │    ┌─────┐
┌────────┐    │      ┌───────┐      ┌───────────┐                                  ├──┤法規(guī)司牽頭│
│ 送審和決定階段 ├──┼───┤  草案修改稿  ├───┤ 按局務(wù)會審議意見修改 │                                  │    │業(yè)務(wù)司配合│
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                        │          ┌───────────────┐    ┌───┐                                │
                        │          │             規(guī)章             ├──┤公布  │                                │
                        │          ├───────────────┤    ├───┤                                │
                        │          │     法律、行政法規(guī)送審稿     ├──┤報出  │                                │
                        └─────┼───────────────┤    ├───┤                                │
                                    │        法律草案代擬稿        ├──┤報出  │                            ──┘
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