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應(yīng)急管理部、工業(yè)和信息化部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合部署
化工老舊裝置
淘汰退出和更新改造工作
為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院《推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》，扎實(shí)推進(jìn)化工和危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)，進(jìn)一步提升化工行業(yè)本質(zhì)安全水平，應(yīng)急管理部、工業(yè)和信息化部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、市場(chǎng)監(jiān)管總局近日聯(lián)合印發(fā)了《化工老舊裝置淘汰退出和更新改造工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《工作方案》），并部署開展相關(guān)工作。
當(dāng)前，我國(guó)部分上世紀(jì)建設(shè)的化工裝置設(shè)備已運(yùn)行較長(zhǎng)年限，受限于當(dāng)時(shí)設(shè)計(jì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)備制造水平，一些裝置設(shè)備長(zhǎng)期運(yùn)行后腐蝕老化，安全保障能力下降，加之監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)施不完善、安全間距不足等問(wèn)題，安全風(fēng)險(xiǎn)隱患疊加并進(jìn)入集中暴露期?！豆ぷ鞣桨浮芬匀〉梦ｋU(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可、安全使用許可的企業(yè)為范圍,對(duì)以上企業(yè)中近年來(lái)排查確定的老舊裝置、壓力式液化烴球罐和部分常壓可燃、劇毒液體儲(chǔ)罐，根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策、安全標(biāo)準(zhǔn)、安全風(fēng)險(xiǎn)等情況明確分類治理要求，實(shí)現(xiàn)依法淘汰一批、有序退出一批、改造提升一批。
《工作方案》要求各地區(qū)、各有關(guān)中央企業(yè)總部精心組織，明確時(shí)間表、路線圖，優(yōu)化政策供給，加強(qiáng)技術(shù)支撐和資金保障。相關(guān)部門將加大支持力度，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，加強(qiáng)政策宣傳，及時(shí)研究解決推進(jìn)過(guò)程中的問(wèn)題，確保各項(xiàng)任務(wù)保質(zhì)保量完成。
（一）分類施策，有力推動(dòng)老舊裝置整治
1. 確定治理方案（6月底前）。根據(jù)老舊裝置排查情況動(dòng)態(tài)更新老舊裝置底數(shù)清單。督促清單內(nèi)企業(yè)對(duì)照《化工（危險(xiǎn)化學(xué)品）企業(yè)老舊裝置對(duì)照辨識(shí)清單》開展辨識(shí)，依據(jù)《化工老舊裝置淘汰退出和更新改造工作方案》（應(yīng)急管理部文件正在制定中）、《化工（危險(xiǎn)化學(xué)品）企業(yè)老舊裝置更新改造三年行動(dòng)實(shí)施方案》等文件，按照分類整治、科學(xué)整治和依法整治要求，確定淘汰退出、改造提升和定期評(píng)估等對(duì)策措施。需進(jìn)行更新改造的，按照“一裝置一策”“一罐一策”，制定老舊裝置更新改造推進(jìn)計(jì)劃和方案。
2.開展定期評(píng)估（每年9月底前）。對(duì)當(dāng)年已到期或達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的老舊裝置，不進(jìn)行淘汰退出或更新改造的，督促企業(yè)委托專業(yè)的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)或設(shè)計(jì)、工藝、設(shè)備、儀表、安全管理等專業(yè)的外部專家，對(duì)照《化工（危險(xiǎn)化學(xué)品）企業(yè)老舊裝置對(duì)照辨識(shí)清單》和《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)使用企業(yè)老舊裝置安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南（試行）》開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和評(píng)估，編制評(píng)估報(bào)告、填寫辨識(shí)表，評(píng)估報(bào)告應(yīng)包含上一年度評(píng)估發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改情況、評(píng)估過(guò)程、評(píng)估結(jié)論、相關(guān)檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告等內(nèi)容。企業(yè)應(yīng)對(duì)照評(píng)估辨識(shí)結(jié)論采取相應(yīng)的對(duì)策措施，及時(shí)開展整改提升，消除發(fā)現(xiàn)的安全隱患。
3. 組織檢查指導(dǎo)（每年滾動(dòng)推進(jìn)）。每年在監(jiān)督檢查過(guò)程中，對(duì)下一年度到期的老舊裝置開展重點(diǎn)檢查輔導(dǎo)，檢查老舊裝置的安全狀況、管理情況，對(duì)企業(yè)采取的管控方案、對(duì)策措施的合規(guī)性、科學(xué)性、可靠性進(jìn)行研判，提供政策指引、強(qiáng)化技術(shù)支撐，提出改進(jìn)提升的思路和措施，提高老舊裝置運(yùn)行期間的安全保障能力，幫助企業(yè)構(gòu)建完善的老舊裝置安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。同時(shí)，對(duì)需要更新改造的老舊裝置，督促指導(dǎo)企業(yè)做好充分準(zhǔn)備，提前規(guī)劃確定好全過(guò)程實(shí)施路徑和關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，穩(wěn)步有序推進(jìn)老舊裝置更新改造。對(duì)于存在未按要求采取淘汰退出改造措施、不滿足安全生產(chǎn)條件、未按時(shí)進(jìn)行隱患治理等行為的老舊裝置，依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
（二）、工作要求
（1）提高政治站位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視老舊裝置排查評(píng)估與更新改造工作，督促企業(yè)把防控老舊裝置安全風(fēng)險(xiǎn)擺在更加突出位置，切實(shí)增強(qiáng)開展好該項(xiàng)工作的緊迫感和責(zé)任感，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任人員，層層壓實(shí)責(zé)任，加快推進(jìn)老舊裝置更新改造。
（2）開展深度摸排，全面查漏補(bǔ)缺。各地要深入開展老舊裝置排查工作，徹底把轄區(qū)內(nèi)老舊裝置企業(yè)數(shù)、裝置數(shù)摸清，避免因?yàn)?ldquo;想不到”“沒管到”，造成漏排、漏辨、漏管，確保企業(yè)做到應(yīng)辨盡辨、應(yīng)改盡改。督促企業(yè)依托“五位一體”信息化平臺(tái)，建立設(shè)備設(shè)施數(shù)據(jù)庫(kù)，運(yùn)用數(shù)字化信息化手段篩查、管理老舊裝置，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效、高效管理。
（3）加快推進(jìn)實(shí)施，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零。各地要密切關(guān)注企業(yè)更新改造情況，督促企業(yè)由主要負(fù)責(zé)人牽頭成立領(lǐng)導(dǎo)小組，提前規(guī)劃，建立專門的臺(tái)賬檔案，制定詳細(xì)的計(jì)劃表和改造實(shí)施方案，明確項(xiàng)目立項(xiàng)、招投標(biāo)、安裝、試運(yùn)行、驗(yàn)收等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的完成時(shí)間，依法依規(guī)辦理相關(guān)審批手續(xù)，在保障施工過(guò)程安全、施工質(zhì)量達(dá)標(biāo)的前提下按時(shí)完成工作任務(wù)。
（4）嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)管控，提高安全保障。對(duì)涉及更新改造項(xiàng)目的老舊裝置，各地要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)，督促企業(yè)有針對(duì)性的開展運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，對(duì)安全措施的落實(shí)進(jìn)行評(píng)估確認(rèn)。要嚴(yán)把施工建設(shè)關(guān)，嚴(yán)查承包商單位和人員資質(zhì)，確保承包商規(guī)范作業(yè)。對(duì)動(dòng)火改造等高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)，要納入重點(diǎn)防控，凡是未執(zhí)行落實(shí)特殊作業(yè)制度的，嚴(yán)格按照重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)肅查處。對(duì)具備繼續(xù)使用條件的老舊裝置，要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促企業(yè)加強(qiáng)年度檢查、定期檢驗(yàn)和維護(hù)保養(yǎng)，每年開展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和辨識(shí)，落實(shí)相應(yīng)的對(duì)策措施，確保風(fēng)險(xiǎn)可控。
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