北京市各區(qū)生態(tài)環(huán)境局、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)城市運行局，天津市各區(qū)生態(tài)環(huán)境局，河北省各市（含定州、辛集市）生態(tài)環(huán)境局、雄安新區(qū)管委會生態(tài)環(huán)境局：

為進(jìn)一步拓寬京津冀危險廢物利用渠道，促進(jìn)危險廢物多元綜合利用，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實施方案》（國辦函〔2021〕47號）等有關(guān)規(guī)定和精神，結(jié)合實際，京津冀生態(tài)環(huán)境部門共同制定了《京津冀危險廢物“點對點”定向利用豁免管理試點工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請抓好貫徹落實。

 河北省生態(tài)環(huán)境廳    北京市生態(tài)環(huán)境局    天津市生態(tài)環(huán)境局

 2023年12月29日

（此件主動公開）

另將《河北省危險廢物“點對點”定向利用豁免管理申請表》（見附件4、附件5）一并公開，供河北省內(nèi)申請“點對點”定向利用的單位填報使用。

京津冀危險廢物“點對點”定向利用

豁免管理試點工作方案

為推進(jìn)京津冀生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治走深走實，推動京津冀危險廢物環(huán)境監(jiān)管和利用處置能力建設(shè)提升，拓寬危險廢物綜合利用途徑，提升區(qū)域危險廢物資源化利用水平，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《國家危險廢物名錄（2021年版）》、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實施方案的通知》（國辦函〔2021〕47號）以及京津冀相關(guān)規(guī)定，結(jié)合工作實際，制定本試點工作方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記重要指示精神，把固體廢物污染防治作為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要內(nèi)容，在環(huán)境風(fēng)險可控的前提下，推進(jìn)京津冀區(qū)域危險廢物“點對點”定向利用豁免管理，進(jìn)一步推動危險廢物資源化利用，持續(xù)提升危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理水平。

二、管理要求

（一）適用范圍

按照《國家危險廢物名錄（2021年版）》附錄《危險廢物豁免管理清單》要求，尚未列入《危險廢物豁免管理清單》中的危險廢物，或者在利用過程不滿足《危險廢物豁免管理清單》所列豁免條件的危險廢物，在環(huán)境風(fēng)險可控的前提下，實行危險廢物“點對點”定向利用。即：在京津冀區(qū)域內(nèi)，一家危險廢物產(chǎn)生單位（以下簡稱產(chǎn)廢單位）產(chǎn)生的一種危險廢物，作為另一家單位（以下簡稱利用單位）環(huán)境治理或工業(yè)原料生產(chǎn)的替代原料進(jìn)行使用，利用過程不按危險廢物管理（利用單位豁免持有危險廢物綜合經(jīng)營許可證）。

（二）豁免條件

產(chǎn)廢單位和利用單位開展危險廢物“點對點”定向利用應(yīng)具備以下條件：

1.產(chǎn)廢單位和利用單位位于京津冀區(qū)域內(nèi)，符合建設(shè)項目環(huán)境影響評價、排污許可等生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，近3年未發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件或重特大安全生產(chǎn)事故、未因危險廢物環(huán)境違法行為受到行政處罰或刑事處罰、未被列為環(huán)境信用較差（C級）及以下等級企業(yè)，近3年內(nèi)危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估結(jié)果均為達(dá)標(biāo)，投產(chǎn)不足3年的,實際投產(chǎn)年度評估結(jié)果均為達(dá)標(biāo)，符合所在地危險廢物環(huán)境管理信息化要求建設(shè)相關(guān)設(shè)施并實施聯(lián)網(wǎng)。

2.產(chǎn)廢單位擬定向利用的危險廢物來源穩(wěn)定，有用組分和有害成分清晰、危險特性明確，能夠被利用單位作為替代原料使用，與利用單位的利用技術(shù)、工藝和設(shè)施設(shè)備等相適應(yīng)，且有完整的污染防治技術(shù)。

3.利用單位不得使用國家及相關(guān)?。ㄊ校┟鞔_的限制類和淘汰類生產(chǎn)工藝，不得為專業(yè)危險廢物經(jīng)營單位。所利用的危險廢物應(yīng)作為替代原料直接利用，應(yīng)具備與所利用危險廢物相適應(yīng)的工藝，使用危險廢物被替代原料使用量，原則上應(yīng)具備一定利用規(guī)模。

4.利用單位應(yīng)按照建設(shè)項目有關(guān)要求開展環(huán)境影響評價，豁免利用量與未被替代原料使用量之和不得超過原環(huán)評載明的原料使用量；所替代原料生產(chǎn)的產(chǎn)品，應(yīng)符合國家、地方制定或行業(yè)通行的被替代原料生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，所含有的有害成分含量符合國家污染控制標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)范，或不高于利用原料生產(chǎn)產(chǎn)品中的有害成分含量；利用過程不影響污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

5.利用單位在進(jìn)行資源化利用前，按有關(guān)規(guī)定重新申請或變更排污許可證，并嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，開展安全評估，確保風(fēng)險可控。

三、管理程序

（一）首次申請

1.利用單位會同產(chǎn)廢單位提交《京津冀危險廢物“點對點”定向利用環(huán)境風(fēng)險評估報告》（編制大綱見附件1）、《京津冀危險廢物“點對點”定向利用豁免管理申請表（首次或重新）》（見附件2）、安全評估報告及專家論證意見。企業(yè)自行組織至少3名相關(guān)領(lǐng)域高級職稱及以上的專家進(jìn)行論證，形成專家論證意見。

2.實施跨省“點對點”定向利用的，河北省利用單位向所在地設(shè)區(qū)市的市級生態(tài)環(huán)境部門提交申請（京津地區(qū)利用單位向所在地區(qū)級生態(tài)環(huán)境部門提交申請），市（區(qū)）級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)在5個工作日內(nèi)作出初審意見，報利用單位所在地省級生態(tài)環(huán)境部門審查；省級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)在20個工作日內(nèi)組織專家審查評估，并商產(chǎn)廢單位所在地省級生態(tài)環(huán)境部門意見，作出是否同意其豁免管理的決定。首次申請豁免管理有效期為1年。

（二）變更申請

產(chǎn)廢單位或利用單位名稱、法定代表人、統(tǒng)一社會信用代碼等基礎(chǔ)信息內(nèi)容發(fā)生變更的，向作出其豁免管理決定的生態(tài)環(huán)境部門提交《京津冀危險廢物“點對點”定向利用豁免管理申請表（變更或延續(xù)）》（附件3）和變更事項相關(guān)說明材料。

（三）延續(xù)申請

到期后繼續(xù)開展豁免利用的，應(yīng)在有效期屆滿30日內(nèi)，向作出其豁免管理決定的生態(tài)環(huán)境部門提交《京津冀危險廢物“點對點”定向利用豁免管理申請表（變更或延續(xù)）》（附件3）和利用豁免期間的危險廢物利用豁免情況報告。報告內(nèi)容包括但不限于危險廢物接收、貯存、利用情況，次生危險廢物產(chǎn)生及轉(zhuǎn)移情況，危險廢物利用設(shè)施及環(huán)保設(shè)施運行、污染物排放情況，產(chǎn)品符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)情況。延續(xù)利用豁免管理有效期為3年。

（四）重新申請

利用單位利用工藝、設(shè)施、危險廢物類別、有害或有用組分發(fā)生變化、利用數(shù)量超出豁免核定規(guī)模、不能按原利用方式定向利用等重大變化影響豁免利用的，應(yīng)按首次申請程序重新申請豁免。

（五）豁免終止（取消）

1.豁免終止。利用單位自愿放棄豁免利用活動的，依法做好相關(guān)經(jīng)營場所、設(shè)施污染防治，以及剩余危險廢物處置工作，終止前30日內(nèi)，向作出豁免決定的生態(tài)環(huán)境部門提交終止利用豁免有關(guān)情況說明，該部門進(jìn)行現(xiàn)場核查，核查結(jié)果及時函告相關(guān)部門。

2.豁免取消。產(chǎn)廢單位或利用單位在豁免利用期間發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件或重特大安全生產(chǎn)事故的、因危險廢物環(huán)境違法行為受到行政處罰或刑事處罰、被列為環(huán)境信用較差（C級）及以下等級企業(yè)的、年度危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估結(jié)果為不達(dá)標(biāo)的，由作出豁免決定的生態(tài)環(huán)境部門責(zé)令企業(yè)終止其危險廢物豁免利用活動,且3年內(nèi)不得再次申請。

四、有關(guān)要求

（一）強化主體責(zé)任。產(chǎn)廢單位和利用單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行危險廢物管理計劃、臺賬和申報、轉(zhuǎn)移聯(lián)單、應(yīng)急預(yù)案、排污許可、標(biāo)志標(biāo)識等制度。利用單位應(yīng)參照危險廢物經(jīng)營單位管理，做好危險廢物入廠檢測，確保接收的危險廢物符合定向利用要求，并定期通過所在地固體廢物環(huán)境管理信息系統(tǒng)上報豁免利用情況。

（二）加強幫扶指導(dǎo)。各級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)對“點對點”定向利用單位積極開展技術(shù)幫扶指導(dǎo)，推廣先進(jìn)經(jīng)驗，及時解決工作中存在的疑點、難點、痛點、堵點等問題。強化事中事后監(jiān)管和規(guī)范化環(huán)境管理，對發(fā)生環(huán)境違法行為的，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

（三）建立溝通機制。京津冀生態(tài)環(huán)境部門定期通報“點對點”定向利用豁免管理工作實施情況，加強信息溝通和信息共享，聯(lián)合開展跨省打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪活動。

（四）加大信息公開。相關(guān)單位依法及時公開固體廢物污染環(huán)境防治信息，主動接受社會監(jiān)督，提高公眾環(huán)境保護(hù)意識和參與程度；鼓勵公眾通過“12345”“12369”、政府網(wǎng)站、信函、電子郵件等途徑，對非法收集利用危險廢物等環(huán)境違法行為進(jìn)行監(jiān)督和舉報。

本試點工作方案自印發(fā)之日起施行，具體由京津冀省級生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)解釋。

來源：環(huán)評觀察