市應(yīng)急局關(guān)于印發(fā)天津市工貿(mào)企業(yè)外委施工安全管理規(guī)范化專項整治方案的通知
各區(qū)應(yīng)急局：
為全面提升我市工貿(mào)企業(yè)外委施工安全管理水平，堅決遏制重特大生產(chǎn)安全事故，保持我市工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定的良好局面，市應(yīng)急局決定從即日起至2023年底，在全市范圍內(nèi)開展工貿(mào)企業(yè)外委施工安全管理規(guī)范化專項整治行動?，F(xiàn)將《天津市工貿(mào)企業(yè)外委施工安全管理規(guī)范化專項整治方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。
附件：1.天津市工貿(mào)企業(yè)外委施工安全管理規(guī)范化專項整治方案2.工貿(mào)企業(yè)外委施工安全管理規(guī)范提升內(nèi)容3.工貿(mào)企業(yè)外委施工安全管理督導檢查表2023年3月20日
附件2工貿(mào)企業(yè)外委施工安全管理規(guī)范提升內(nèi)容企業(yè)可參考規(guī)范提升內(nèi)容，梳理本單位有關(guān)工作，完善外委施工安全管理，包括但不限于以下內(nèi)容：一、發(fā)包方規(guī)范化安全管理內(nèi)容（一）發(fā)包方要制定完善外委施工管理制度。包括明確資質(zhì)審查內(nèi)容、標準、流程、責任人的準入管理制度；明確教育培訓內(nèi)容、培訓時間、責任單位、考試管理的教育培訓制度；明確定期檢查周期、不定期檢查頻次、檢查內(nèi)容、責任單位和責任人的作業(yè)現(xiàn)場安全檢查制度；明確考核項目、考核標準、約束激勵以及退出機制的考核獎懲制度。（二）發(fā)包方要建立外委施工管理臺賬，登記每一個工程或項目的承包方項目部、主要負責人、項目部負責人、工期、參加施工人數(shù)。建立每一個外委施工項目的人員清單，并根據(jù)實際情況及時調(diào)整。要按照一個項目一套檔案要求健全完善檔案管理，主要包括承包方資質(zhì)、《外委施工資質(zhì)條件審查意見表》、承包方“三項制度”、“三項崗位”人員資格證書、人員清單，教育培訓計劃以及每次教育培訓內(nèi)容、考勤記錄、考卷、考核情況匯總表，施工方案，管理人員社會保險及從業(yè)人員工傷保險繳納回執(zhí)復印件。承包方項目部也要依照此要求完善檔案資料。（三）發(fā)包方要按照合同約定向承包方提供與外包項目安全生產(chǎn)相關(guān)的勘察、設(shè)計、風險評價、檢測檢驗和應(yīng)急救援等資料，并保證資料的真實性、完整性和有效性。作業(yè)前，發(fā)包方應(yīng)提供必要的安全生產(chǎn)作業(yè)條件和環(huán)境，做好工程施工區(qū)域、運行設(shè)備、其它檢修區(qū)域的隔離工作，設(shè)置逃生通道，懸掛警示標志。應(yīng)當向承包方進行外包項目的安全、技術(shù)書面交底，明示作業(yè)過程中可能存在的風險，明確需要采取的安全措施，確定施工過程中的禁止和許可事項。（四）發(fā)包方是外包項目安全投入的責任主體，要按照國家有關(guān)規(guī)定和合同約定，及時、足額向承包方提供保障作業(yè)安全所需的資金，明確安全投入項目和金額，并監(jiān)督承包方落實到位，確保安全費用投入用于安全措施的落實和安全生產(chǎn)條件的改善。（五）發(fā)包方要按照本單位有關(guān)規(guī)定，將承包方項目部所有從業(yè)人員全部納入培訓計劃開展教育培訓。未按規(guī)定參加培訓并考核合格的，不得上崗作業(yè)。發(fā)包方要實行外委施工從業(yè)人員培訓和門禁掛鉤管理，并發(fā)放上崗證，無上崗證人員一律不得進入施工作業(yè)現(xiàn)場。（六）發(fā)包方要加強對承包方從業(yè)人員流動性的管理，施工期間，項目部負責人，安全技術(shù)管理人員、特種作業(yè)人員和從業(yè)人員發(fā)生變化的，發(fā)包方應(yīng)及時掌握情況，對安全技術(shù)管理人員及崗位技術(shù)工人減少、變化不能保證正常生產(chǎn)施工安全的，發(fā)包方應(yīng)中止合同，責令承包方停止生產(chǎn)施工，待配齊配足相關(guān)人員后，方可同意恢復施工。對每一個外委施工項目都要逐級確定安全管理責任部門和責任人，指定專職安全生產(chǎn)管理人員，負責監(jiān)督指導協(xié)調(diào)交叉作業(yè)、事故救援等安全生產(chǎn)重點問題。按照安全檢查制度，對照《施工方案》和承包方項目部制定的安全檢查表以及相關(guān)規(guī)范標準要求，對承包方作業(yè)現(xiàn)場實施全過程的監(jiān)督檢查，嚴禁強令承包方及其從業(yè)人員冒險作業(yè)、違規(guī)作業(yè)、違章指揮。依照人員清單核實教育培訓、持資格證或上崗證上崗作業(yè)情況，嚴禁無特種作業(yè)資格證或上崗證作業(yè)。依據(jù)工期和有關(guān)獎懲制度、日常安全檢查情況，至少每季度對承包方項目部進行一次考核。（七）所有外委施工現(xiàn)場都要設(shè)置公示牌板，標明承包方、工程概況、項目負責人姓名、工期、參加施工人數(shù)、主要風險和管控措施、發(fā)包方現(xiàn)場監(jiān)督管理責任人等內(nèi)容。（八）發(fā)包方要按照國家有關(guān)規(guī)定建立應(yīng)急救援組織，編制本單位事故應(yīng)急預案，并將承包方編制的外包項目現(xiàn)場應(yīng)急處置方案納入本單位應(yīng)急預案體系，定期組織演練。（九）發(fā)包方在接到外包項目事故報告后，要立即啟動相關(guān)事故應(yīng)急預案，或者采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，并依照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的規(guī)定，及時向事故發(fā)生地所在區(qū)人民政府應(yīng)急管理部門報告。二、承包方規(guī)范化安全管理內(nèi)容（一）承包方要編制符合實際情況的《施工方案》，主要內(nèi)容包括工程項目概況、施工順序、施工方法、勞動組織、設(shè)備設(shè)施、安全技術(shù)措施、應(yīng)急預案，以及工程平面圖、設(shè)備布置圖、供電系統(tǒng)圖等必備圖紙。嚴禁使用國家明令禁止的工藝和設(shè)備，并按照合同約定和相關(guān)規(guī)范標準要求，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的機構(gòu)對危險性較大的設(shè)備進行設(shè)備檢測檢驗。承包方要組織有關(guān)安全技術(shù)人員對《施工方案》進行會審，會審要邀請發(fā)包方有關(guān)部門參加。參加會審人員要在《施工方案》簽署審查意見，報經(jīng)承包方主要負責人或分管負責人簽字同意后方可實施。工藝復雜、風險較大的外委施工，可以聘請有關(guān)行業(yè)安全生產(chǎn)專家參加審查。（二）承包方要為現(xiàn)場施工人員統(tǒng)一配發(fā)符合安全生產(chǎn)和職業(yè)健康要求的勞動防護用品，并監(jiān)督正確佩戴和使用，著裝上要有明顯的承包方的標識。（三）承包方要按照開工前辨識的風險和管控措施，制定安全檢查表，并根據(jù)工程項目進展情況和現(xiàn)場生產(chǎn)環(huán)境、條件變化，對檢查表及時進行調(diào)整完善。（四）承包方要按照有關(guān)制度，對照檢查表開展日常安全檢查，檢查和整改復查情況要在檢查結(jié)束3日內(nèi)書面報發(fā)包方安全管理部門存檔。（五）承包方要明確作業(yè)現(xiàn)場負責人，且必須在作業(yè)現(xiàn)場跟班實施安全管理。每班作業(yè)前，現(xiàn)場負責人要根據(jù)現(xiàn)場作業(yè)特點對作業(yè)人員就安全防范、技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程及工藝進行詳細地技術(shù)交底，并建立完整的記錄。要按照現(xiàn)場作業(yè)人數(shù)確定專職安全員實施現(xiàn)場安全管理（作業(yè)人員在30人以下的要備1名專職安全員，每超過30人增設(shè)1名專職安全員）。承包方及其項目部應(yīng)當按照發(fā)包方要求，做好人員定編、定崗、定責工作，制定崗位工作標準和安全操作規(guī)程，并報發(fā)包方備案。（六）承包方要依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定以及承包合同和安全生產(chǎn)管理協(xié)議的約定，保證安全投入，不得將安全生產(chǎn)方面的資金挪作他用。（七）承包方要依照有關(guān)規(guī)定制定作業(yè)方案，并經(jīng)發(fā)包方審核批準后實施。應(yīng)加強現(xiàn)場作業(yè)安全管理，落實各項規(guī)章制度和安全措施，定期排查并及時治理事故隱患，落實各項規(guī)章制度和安全措施，實現(xiàn)閉環(huán)管理。（八）承包方進入危險區(qū)域作業(yè)或進行危險作業(yè)時，要嚴格執(zhí)行發(fā)包方的許可制度，辦理相應(yīng)的作業(yè)許可，接受發(fā)包方專人的現(xiàn)場監(jiān)督，無作業(yè)許可或許可不在有效期內(nèi)的，均不得進入危險區(qū)域作業(yè)或進行危險作業(yè)。（九）進入現(xiàn)場作業(yè)前，承包方要當對作業(yè)現(xiàn)場安全生產(chǎn)條件進行確認。發(fā)現(xiàn)事故隱患后應(yīng)立即報告發(fā)包方，并拒絕進入現(xiàn)場進行作業(yè)。作業(yè)過程中，承包方發(fā)現(xiàn)事故隱患后應(yīng)當立即治理，不能立即治理的應(yīng)當采取必要的防范措施，并及時書面報告發(fā)包方協(xié)商解決，消除事故隱患。承包方應(yīng)當接受發(fā)包方安全檢查，并按要求組織對發(fā)包方提出的事故隱患進行整改。（十）承包方要接受發(fā)包方組織的安全生產(chǎn)培訓與指導，并同時開展對本單位從業(yè)人員安全生產(chǎn)知識、應(yīng)急處置和安全操作技能的教育培訓工作。承包方的特種作業(yè)人員必須經(jīng)專業(yè)培訓，持證上崗，并報發(fā)包方備案。（十一）承包方要按照國家有關(guān)規(guī)定和發(fā)包方應(yīng)急管理要求，編制專項的應(yīng)急預案和現(xiàn)場處置方案，建立應(yīng)急救援組織或指定應(yīng)急救援人員，配備救援設(shè)備設(shè)施和器材，并定期組織演練。（十二）外委施工發(fā)生事故后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員要立即向承包方及項目負責人報告。承包方及項目負責人接到事故報告后，應(yīng)當立即如實地向發(fā)包方報告，并啟動相應(yīng)的應(yīng)急預案，采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大。來源：鑄安