應(yīng)急管理部關(guān)于公開征求《有限空間作業(yè)安全規(guī)定（征求意見稿）》意見的通知為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范有限空間作業(yè)安全工作，有效遏制有限空間作業(yè)事故發(fā)生，我部組織對(duì)《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第59號(hào)）進(jìn)行了修訂，起草了《有限空間作業(yè)安全規(guī)定（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見。公眾可以通過以下途徑和方式反饋意見：1.登錄中華人民共和國(guó)司法部中國(guó)政府法制信息網(wǎng)（www.moj.gov.cn、www.chinalaw.gov.cn），進(jìn)入首頁主菜單的“立法意見征集”欄目提出意見。2.電子郵箱：yjbzfs@163.com。3.通信地址：北京市西城區(qū)廣安門南街70號(hào)應(yīng)急管理部政策法規(guī)司（郵政編碼：100054,聯(lián)系電話:010-83933811），并請(qǐng)?jiān)谛欧馍献⒚?ldquo;有限空間作業(yè)安全規(guī)定”字樣。意見反饋截止時(shí)間為2023年6月29日。附件：1.有限空間作業(yè)安全規(guī)定（征求意見稿）2.關(guān)于《有限空間作業(yè)安全規(guī)定（征求意見稿）》的說明有限空間作業(yè)安全規(guī)定（征求意見稿）

第一條[制定目的] 為了加強(qiáng)有限空間作業(yè)安全工作，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條[適用范圍] 本規(guī)定適用于冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、化工及醫(yī)藥行業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)。法律法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、化工及醫(yī)藥企業(yè)有限空間作業(yè)安全另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

本規(guī)定不適用于特種設(shè)備、市政、城鎮(zhèn)燃?xì)?、港口碼頭、交通運(yùn)輸、建設(shè)工程、國(guó)防科研等涉及的有限空間作業(yè)。

第三條[術(shù)語定義] 本規(guī)定所稱有限空間，是指封閉或者部分封閉，未被設(shè)計(jì)為固定工作場(chǎng)所，人員可以進(jìn)入，通風(fēng)不良，易造成有毒有害物質(zhì)、易燃易爆氣體積聚或者氧含量不足的空間。

有限空間作業(yè)，是指人員進(jìn)入或者探入有限空間實(shí)施的作業(yè)。

第四條[監(jiān)護(hù)人制] 企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是有限空間作業(yè)第一責(zé)任人。企業(yè)應(yīng)當(dāng)實(shí)行有限空間作業(yè)監(jiān)護(hù)制，明確專門的監(jiān)護(hù)人員負(fù)責(zé)有限空間作業(yè)安全。

監(jiān)護(hù)人員應(yīng)當(dāng)具備有限空間作業(yè)相適應(yīng)的安全知識(shí)和氣體檢測(cè)報(bào)警、機(jī)械通風(fēng)、呼吸防護(hù)、應(yīng)急救援等器材、設(shè)備的操作技能。

第五條[管理制度] 企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定有限空間作業(yè)安全管理制度，明確有限空間作業(yè)監(jiān)護(hù)人職責(zé)、安全培訓(xùn)、作業(yè)審批、防護(hù)裝備管理、操作規(guī)程和應(yīng)急管理等方面的要求。

第六條[發(fā)包管理] 企業(yè)將有限空間作業(yè)發(fā)包給其他單位實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)與承包單位約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對(duì)發(fā)包的有限空間作業(yè)進(jìn)行審批和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。

第七條[安全培訓(xùn)] 企業(yè)應(yīng)當(dāng)每年至少組織一次專題安全培訓(xùn)，對(duì)監(jiān)護(hù)人員、作業(yè)審批人、作業(yè)人員和應(yīng)急救援人員培訓(xùn)有限空間作業(yè)安全知識(shí)和技能，未經(jīng)培訓(xùn)合格不得參與有限空間作業(yè)。

第八條[警示標(biāo)志] 企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)有限空間進(jìn)行辨識(shí)，建立有限空間安全管理臺(tái)賬，確保臺(tái)賬中的有限空間數(shù)量、作業(yè)危險(xiǎn)因素全面、準(zhǔn)確。企業(yè)應(yīng)當(dāng)在有限空間出入口醒目位置設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，并在有多個(gè)有限空間的場(chǎng)所設(shè)置安全風(fēng)險(xiǎn)告知牌。

第九條[隔離措施] 企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)可能產(chǎn)生有毒物質(zhì)、具備條件的有限空間采取上鎖、設(shè)置隔離欄、防護(hù)網(wǎng)等物理隔離措施，防止相關(guān)人員未經(jīng)審批進(jìn)入。監(jiān)護(hù)人員負(fù)責(zé)在作業(yè)前解除物理隔離措施。

鼓勵(lì)企業(yè)采用信息化、數(shù)字化和智能化技術(shù)，提升有限空間作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控水平。

第十條[防護(hù)裝備] 企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有限空間存在危險(xiǎn)因素的特點(diǎn)，按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定配備氣體檢測(cè)報(bào)警儀器、機(jī)械通風(fēng)設(shè)備、正壓式空氣呼吸器或者高壓送風(fēng)式長(zhǎng)管呼吸器、全身式安全帶等勞動(dòng)防護(hù)用品和應(yīng)急救援裝備。監(jiān)護(hù)人員負(fù)責(zé)對(duì)相關(guān)用品、裝備進(jìn)行定期檢查，確保能夠正常使用。

第十一條[作業(yè)審批] 企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有限空間作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)大小，明確分級(jí)審批要求。對(duì)于涉及硫化氫、一氧化碳等中毒風(fēng)險(xiǎn)的有限空間清理清淤、檢維修作業(yè)，應(yīng)當(dāng)由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人或者分管負(fù)責(zé)人審批。作業(yè)審批后，由監(jiān)護(hù)人員負(fù)責(zé)組織開展有限空間作業(yè)。

第十二條[條件確認(rèn)] 有限空間作業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守“先通風(fēng)、再檢測(cè)、后作業(yè)”要求。作業(yè)前監(jiān)護(hù)人員應(yīng)當(dāng)對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行安全交底，對(duì)通風(fēng)、檢測(cè)等風(fēng)險(xiǎn)管控措施逐項(xiàng)進(jìn)行確認(rèn)，確保作業(yè)環(huán)境符合安全要求，作業(yè)人員正確配備防護(hù)用品，現(xiàn)場(chǎng)配備必要的應(yīng)急救援裝備。

第十三條[全程監(jiān)護(hù)]作業(yè)過程中，監(jiān)護(hù)人員應(yīng)當(dāng)全程進(jìn)行監(jiān)護(hù)，持續(xù)檢測(cè)氣體濃度并進(jìn)行機(jī)械通風(fēng)，與作業(yè)人員保持實(shí)時(shí)聯(lián)絡(luò)，不得離開作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)或者進(jìn)入有限空間參與作業(yè)。當(dāng)發(fā)現(xiàn)異常情況時(shí),監(jiān)護(hù)人員應(yīng)當(dāng)立即組織作業(yè)人員撤離現(xiàn)場(chǎng)；發(fā)生有限空間作業(yè)事故后，立即按照應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行應(yīng)急處置，阻止未做好安全措施盲目施救。

第十四條[應(yīng)急演練] 企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定有限空間作業(yè)事故應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)處置方案，至少每半年組織一次演練，并進(jìn)行評(píng)估。

第十五條[目錄管理] 對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)較高、需要重點(diǎn)監(jiān)督管理的有限空間，實(shí)行目錄管理。有限空間重點(diǎn)監(jiān)管目錄由應(yīng)急管理部確定、調(diào)整并公布。

第十六條[檢查重點(diǎn)]  負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)涉及硫化氫、一氧化碳等中毒風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)有限空間作業(yè)的安全監(jiān)督檢查，確定重點(diǎn)檢查對(duì)象范圍，納入年度執(zhí)法工作計(jì)劃，并突出對(duì)監(jiān)護(hù)人員配備和履職情況、作業(yè)審批、防護(hù)救援裝備配備等事項(xiàng)的檢查，對(duì)列入重點(diǎn)監(jiān)管目錄中的有限空間，還應(yīng)當(dāng)檢查警示標(biāo)志和隔離措施等落實(shí)情況。

第十七條[法律責(zé)任] 企業(yè)有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，處五萬元以下的罰款；逾期未改正的，處五萬元以上二十萬元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任:

（一）未按照規(guī)定在有限空間出入口設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志的；

（二）未按照規(guī)定為有限空間作業(yè)人員提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品的；

（三）未按照規(guī)定安裝、使用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的儀器、設(shè)備、裝備和器材的，或者未對(duì)其進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)和定期檢測(cè)的。

第十八條[法律責(zé)任] 企業(yè)有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，處五萬元以下的罰款；對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以下的罰款：

（一）未按照規(guī)定配備監(jiān)護(hù)人員，或者監(jiān)護(hù)人員未履行崗位職責(zé)的；

（二）未按照規(guī)定建立有限空間安全管理臺(tái)賬的；

（三）未按照規(guī)定開展有限空間作業(yè)安全培訓(xùn)，或者未如實(shí)記錄安全培訓(xùn)情況的；

（四）在可能產(chǎn)生有毒物質(zhì)的有限空間出入口未采取物理隔離措施的；

（五）未按照規(guī)定執(zhí)行作業(yè)審批制度，或者作業(yè)未執(zhí)行“先通風(fēng)、再檢測(cè)、后作業(yè)”程序的；

（六）作業(yè)過程中未按照規(guī)定進(jìn)行持續(xù)檢測(cè)氣體濃度并進(jìn)行機(jī)械通風(fēng)的；

（七）未按照規(guī)定制定有限空間作業(yè)事故現(xiàn)場(chǎng)處置方案，或者未定期組織演練的。

第十九條 本規(guī)定自2023年  月  日起施行。原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局2013年5月20日公布的《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》（國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第59號(hào)）同時(shí)廢止。

附錄

有限空間重點(diǎn)監(jiān)管目錄

一、冶金行業(yè)

1.工藝爐窯：使用煤氣和天然氣的均熱爐、預(yù)熱爐、熱風(fēng)爐、加熱爐、混鐵爐、連續(xù)退火爐、?；癄t、干燥爐、回轉(zhuǎn)窯、豎爐、煙氣爐和干熄爐等爐窯。

2.煤氣相關(guān)設(shè)備設(shè)施：有人孔管道，煤氣柜、布袋除塵器、電捕焦油器、電除塵器（轉(zhuǎn)爐煤氣負(fù)壓臥式電除塵器除外）。

3.槽罐：苯罐、焦油罐、有人孔的酸（水）和堿（水）槽罐。

4.公輔設(shè)備設(shè)施：使用惰性氣體的精煉爐地坑、排水器冷凝水池（坑、井）。

二、有色行業(yè)

1.工藝爐窯：使用煤氣和天然氣的熔煉爐、精煉爐、保溫爐、熔保爐、均熱爐、熱處理爐、鑄造爐、煅燒爐、焙燒爐、干燥爐、回轉(zhuǎn)窯、豎爐、熔鹽爐、煙化爐等爐窯。

2.煤氣相關(guān)設(shè)備設(shè)施：有人孔管道，煤氣柜、電除塵器、電除焦油器。

3.槽罐：有人孔的酸（水）槽罐、堿（水）槽罐。

三、建材行業(yè)

1.工藝設(shè)備：立式爐窯、涉及熱風(fēng)的立式磨、球磨機(jī)、選粉機(jī)。

2.槽罐：減水劑儲(chǔ)罐。

四、機(jī)械行業(yè)

1.工藝設(shè)備：干式文丘里噴房過濾室、脫硫塔。

2.槽罐：電鍍（氧化）槽、酸堿槽、電泳槽、浸漆槽、油罐。

五、輕工行業(yè)

1.工藝設(shè)備設(shè)施：發(fā)酵池、腌制池、紙漿池、轉(zhuǎn)鼓。

2.槽罐：發(fā)酵罐、浸出罐、貯糖罐、酸堿罐、電鍍（氧化）槽、酸堿槽、電泳槽、浸漆槽，干酪素的溶解罐、點(diǎn)酸罐、緩存罐。 

3.公輔設(shè)備設(shè)施：污水處理池（井）、污水收集罐。

六、紡織行業(yè)

1.工藝設(shè)備設(shè)施：酸堿罐。

2.公輔設(shè)備設(shè)施：污水處理池（井）。

七、煙草行業(yè)

公輔設(shè)備設(shè)施：污水處理池（井）。

八、商貿(mào)行業(yè)

隔油池、污水處理池（井）。

九、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、化工及醫(yī)藥行業(yè)

反應(yīng)器、塔、釜、槽、罐、爐膛、鍋筒、管道以及地下室、窨井、坑（池）、管溝。

注：本目錄中列出的有限空間，安全風(fēng)險(xiǎn)較高，易發(fā)生中毒事故，作為監(jiān)管部門監(jiān)督檢查的重點(diǎn)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定全面辨識(shí)本單位所有的有限空間，落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施。經(jīng)辨識(shí)分析存在硫化氫、一氧化碳等中毒風(fēng)險(xiǎn)的有限空間，應(yīng)當(dāng)納入重點(diǎn)監(jiān)管范圍。

應(yīng)急管理部2023年5月31日

 

來源：工安之友