廣東省應(yīng)急管理廳關(guān)于公開征求《廣東省災(zāi)害事故應(yīng)急救援補(bǔ)償辦法》（征求意見稿）意見的公告

　　為進(jìn)一步規(guī)范自然災(zāi)害和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援行動(dòng)中調(diào)動(dòng)應(yīng)急救援隊(duì)伍的補(bǔ)償機(jī)制，為災(zāi)害事故搶險(xiǎn)救援工作提供保障，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《自然災(zāi)害救助條例》《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》《廣東省社會(huì)力量參與救災(zāi)促進(jìn)條例》《廣東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《廣東省應(yīng)急救援領(lǐng)域省級(jí)與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案》等法律法規(guī)和文件規(guī)定，我廳聯(lián)合省財(cái)政廳起草了《廣東省災(zāi)害事故應(yīng)急救援補(bǔ)償辦法》,現(xiàn)將征求意見稿全文公布，公開征求社會(huì)各界意見。有關(guān)單位和各界人士如有修改意見，請(qǐng)?jiān)?023年6月15日前，將意見發(fā)送至郵箱：weibo197912229@163.com 。

　　附件：《廣東省災(zāi)害事故應(yīng)急救援補(bǔ)償辦法》（征求意見稿）

廣東省應(yīng)急管理廳

　　2023年6月6日

廣東省災(zāi)害事故應(yīng)急救援補(bǔ)償辦法

（征求意見稿）

第一章總則

　　第一條【目的和依據(jù)】為進(jìn)一步規(guī)范自然災(zāi)害和生產(chǎn)安全事故（以下簡稱災(zāi)害事故）應(yīng)急救援行動(dòng)中調(diào)動(dòng)應(yīng)急救援隊(duì)伍的補(bǔ)償機(jī)制，為災(zāi)害事故搶險(xiǎn)救援工作提供保障，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《自然災(zāi)害救助條例》《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》《廣東省社會(huì)力量參與救災(zāi)促進(jìn)條例》《廣東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》（粵府函〔2021〕109號(hào)）《廣東省應(yīng)急救援領(lǐng)域省級(jí)與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案》（粵府辦〔2021〕58號(hào)）等法律法規(guī)和文件規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條【適用范圍】本辦法適用于本省縣（市、區(qū)）級(jí)以上各級(jí)“三委”（突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)、減災(zāi)委員會(huì)、安全生產(chǎn)委員會(huì)）、“三部”（防汛防風(fēng)抗旱總指揮部、抗震救災(zāi)指揮部、森林防滅火指揮部）等應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)或應(yīng)急管理部門調(diào)用除軍隊(duì)、武警和國家綜合性消防救援隊(duì)伍以及政府專職消防隊(duì)伍以外的從事抗洪搶險(xiǎn)、森林滅火、地震和地質(zhì)災(zāi)害救援、生產(chǎn)安全事故救援、航空應(yīng)急救援等省內(nèi)外各類企事業(yè)單位專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、社會(huì)應(yīng)急力量（以下簡稱應(yīng)急救援隊(duì)伍）參與災(zāi)害事故應(yīng)急救援。公益一類事業(yè)單位參與災(zāi)害事故應(yīng)急救援不適用本辦法。

　　第三條【補(bǔ)償原則】應(yīng)急救援補(bǔ)償堅(jiān)持“依法依規(guī)、分級(jí)負(fù)責(zé)、統(tǒng)一歸口、適當(dāng)補(bǔ)償”的原則，以補(bǔ)償應(yīng)急救援成本為目的，僅適度補(bǔ)償應(yīng)急救援隊(duì)伍與救援有直接因果關(guān)系的費(fèi)用開支，不包括精神損失等非物質(zhì)層面的損失和間接造成的財(cái)產(chǎn)損失。

　　第四條【歸口管理】各級(jí)應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本級(jí)行政區(qū)域范圍內(nèi)的應(yīng)急救援補(bǔ)償工作。根據(jù)不同情形的應(yīng)急救援行動(dòng)，補(bǔ)償資金由相關(guān)責(zé)任主體承擔(dān)或按照《廣東省應(yīng)急救援領(lǐng)域省級(jí)與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案》由各級(jí)財(cái)政予以保障。

第二章補(bǔ)償費(fèi)用及核算

　　第五條【費(fèi)用構(gòu)成】 補(bǔ)償費(fèi)用主要包括人工補(bǔ)助費(fèi)、食宿費(fèi)、裝備費(fèi)、材料費(fèi)、交通運(yùn)輸費(fèi)。

　　第六條【人工補(bǔ)助費(fèi)】 指參加災(zāi)害事故應(yīng)急救援人員的補(bǔ)貼。人工補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為人工補(bǔ)助單價(jià)乘以單位工日計(jì)算。人工補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為180元/工日。單位工日按照8小時(shí)計(jì)算，不足8小時(shí)的按8小時(shí)計(jì)算；超過8小時(shí)的，每4小時(shí)按0.5工日計(jì)算，不足4小時(shí)的按4小時(shí)計(jì)算。

　　第七條【食宿費(fèi)】 指應(yīng)急救援人員在搶險(xiǎn)救援過程中發(fā)生的伙食及住宿費(fèi)用，由災(zāi)害事故發(fā)生地予以直接保障或參照地級(jí)以上市《黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位差旅費(fèi)管理辦法》的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)據(jù)實(shí)計(jì)算。

　　第八條【裝備費(fèi)】 指從事?lián)岆U(xiǎn)救援工作的應(yīng)急救援隊(duì)伍自帶裝備產(chǎn)生的費(fèi)用。裝備補(bǔ)助計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照臺(tái)班次數(shù)乘以各地級(jí)以上市市場發(fā)布裝備租賃費(fèi)用的50%作為上限據(jù)實(shí)結(jié)算。臺(tái)班/次按照8小時(shí)計(jì)算，滿4小時(shí)不足8小時(shí)按一個(gè)臺(tái)班計(jì)算，不滿4小時(shí)按半個(gè)臺(tái)班計(jì)算。由各級(jí)財(cái)政出資購買的裝備不計(jì)入臺(tái)班統(tǒng)計(jì)范圍。

　　搶險(xiǎn)救援過程中，造成裝備損壞或損毀的，排除自身責(zé)任原因外，按照實(shí)際發(fā)生修復(fù)費(fèi)剔除保險(xiǎn)賠付款后，計(jì)列費(fèi)用。

　　第九條 【材料費(fèi)】指在搶險(xiǎn)救援過程中實(shí)際投入的油料和耗材物資費(fèi)用。材料費(fèi)按照實(shí)際采購單價(jià)或參照市場價(jià)格乘以油料和耗材物資實(shí)際消耗用量計(jì)算。

　　第十條 【交通運(yùn)輸費(fèi)】指應(yīng)急救援人員、車輛及裝備器材往返出發(fā)地和救援目的地發(fā)生的城際間交通、運(yùn)輸費(fèi)用。應(yīng)急救援人員乘坐公共交通工具的，參照地級(jí)以上市《黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位差旅費(fèi)管理辦法》的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。交通運(yùn)輸費(fèi)按照實(shí)際發(fā)生金額計(jì)算。

　　第十一條【費(fèi)用核定】 能夠準(zhǔn)確核定實(shí)際金額的，按照實(shí)際發(fā)生金額計(jì)算；不能核定實(shí)際發(fā)生金額的，參考相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或市場價(jià)格確定；不能核定實(shí)際發(fā)生金額且沒有相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或市場價(jià)格可參考的，可通過第三方評(píng)估確定。

　　所有補(bǔ)償費(fèi)用已接受補(bǔ)助的，不再納入計(jì)算范圍。

第三章補(bǔ)償對(duì)象與主體

　　第十二條【補(bǔ)償對(duì)象】補(bǔ)償對(duì)象主要有以下幾類：

　　（一）本省縣（市、區(qū)）級(jí)以上人民政府有關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)或應(yīng)急管理部門牽頭調(diào)動(dòng)參加省內(nèi)應(yīng)急救援行動(dòng)的省內(nèi)應(yīng)急救援隊(duì)伍；

　?。ǘ┌凑杖珖?ldquo;一盤棋”應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，根據(jù)應(yīng)急管理部指令或由省級(jí)應(yīng)急管理部門調(diào)動(dòng)參加省外應(yīng)急救援行動(dòng)的省內(nèi)應(yīng)急救援隊(duì)伍；

　?。ㄈ┮虮臼?yīng)急救援需要，根據(jù)應(yīng)急管理部指令或由省級(jí)應(yīng)急管理部門協(xié)調(diào)調(diào)動(dòng)參加省內(nèi)應(yīng)急救援行動(dòng)的省外應(yīng)急救援隊(duì)伍。

　　第十三條【補(bǔ)償主體】 應(yīng)急救援補(bǔ)償按照《廣東省應(yīng)急救援領(lǐng)域省級(jí)與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案》確定補(bǔ)償主體。

　　（一）生產(chǎn)安全事故救援，由事故責(zé)任單位承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任。事故責(zé)任單位無力承擔(dān)的，由事故發(fā)生地地級(jí)以上市或縣（市、區(qū)）人民政府代為墊付，并保留追償權(quán)利；

　?。ǘ┳匀粸?zāi)害救援，由災(zāi)害發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府承擔(dān)補(bǔ)償。同一地級(jí)以上市內(nèi)跨縣（市、區(qū)）調(diào)動(dòng)應(yīng)急救援隊(duì)伍的，由災(zāi)害發(fā)生地縣（市、區(qū)）人民政府承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任；省內(nèi)跨地級(jí)以上市調(diào)動(dòng)應(yīng)急救援隊(duì)伍的，由災(zāi)害發(fā)生地地級(jí)以上市人民政府承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任；

　?。ㄈ└鶕?jù)應(yīng)急管理部指令或由省級(jí)應(yīng)急管理部門調(diào)動(dòng)參加跨省應(yīng)急救援行動(dòng)的省外應(yīng)急救援隊(duì)伍；以及根據(jù)應(yīng)急管理部指令或由省級(jí)應(yīng)急管理部門調(diào)動(dòng)參加跨省應(yīng)急救援行動(dòng)的省內(nèi)應(yīng)急救援隊(duì)伍，因客觀因素?zé)o法得到補(bǔ)償?shù)?，由省?jí)應(yīng)急管理部門予以補(bǔ)償。

第四章補(bǔ)償程序

　　第十四條【申請(qǐng)時(shí)限】 應(yīng)急救援隊(duì)伍參加救援行動(dòng)結(jié)束后30個(gè)工作日向補(bǔ)償主體所在地應(yīng)急管理部門提交補(bǔ)償憑證并申請(qǐng)補(bǔ)償，特殊情況可延長30個(gè)工作日，逾期視為自動(dòng)放棄。

　　第十五條【補(bǔ)償憑證】 應(yīng)急救援隊(duì)伍申請(qǐng)應(yīng)急救援行動(dòng)的補(bǔ)償，應(yīng)提交《廣東省應(yīng)急救援隊(duì)伍調(diào)動(dòng)通知書》（見附件1）《廣東省應(yīng)急救援隊(duì)伍完成任務(wù)日清單》（見附件2）《廣東省應(yīng)急救援隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償申請(qǐng)表》（見附件3）以及相關(guān)費(fèi)用證明材料等憑證。

　?。ㄒ唬稄V東省應(yīng)急救援隊(duì)伍調(diào)動(dòng)通知書》。由有關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)或應(yīng)急管理部門下達(dá)給應(yīng)急救援隊(duì)伍參加應(yīng)急救援行動(dòng)的書面通知。情況緊急，可通過電話、微信、手機(jī)短信等方式通知應(yīng)急救援隊(duì)伍，并在48小時(shí)內(nèi)補(bǔ)發(fā)書面調(diào)動(dòng)通知；

　?。ǘ稄V東省應(yīng)急救援隊(duì)伍完成任務(wù)日清單》。參與應(yīng)急救援行動(dòng)后，由應(yīng)急救援隊(duì)伍每日填寫的任務(wù)清單，須由現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)或?yàn)?zāi)害事故發(fā)生地縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理部門審核確認(rèn)；

　?。ㄈ稄V東省應(yīng)急救援隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償申請(qǐng)表》。由應(yīng)急救援隊(duì)伍按規(guī)定時(shí)限向補(bǔ)償主體所在地應(yīng)急管理部門提出救援補(bǔ)償書面申請(qǐng)（加蓋單位公章）。

　?。ㄋ模┫嚓P(guān)費(fèi)用證明資料（人員名單、裝備型號(hào)數(shù)量及租賃費(fèi)用計(jì)算依據(jù)、有關(guān)票據(jù)等）應(yīng)提供原件，如提供復(fù)印件須由受調(diào)單位蓋章和主要負(fù)責(zé)人簽字。

　　第十六條【審核要求】 補(bǔ)償主體所在地應(yīng)急管理部門接到補(bǔ)償申請(qǐng)30個(gè)工作日內(nèi)完成審核。

　　根據(jù)應(yīng)急管理部指令或由省級(jí)應(yīng)急管理部門調(diào)動(dòng)參加跨省應(yīng)急救援行動(dòng)的省內(nèi)應(yīng)急救援隊(duì)伍申請(qǐng)補(bǔ)償，由應(yīng)急救援隊(duì)伍所在地級(jí)以上市應(yīng)急管理部門在30個(gè)工作日內(nèi)完成初審后報(bào)省級(jí)應(yīng)急管理部門審核。

　　根據(jù)應(yīng)急管理部指令或由省級(jí)應(yīng)急管理部門協(xié)調(diào)調(diào)動(dòng)參加省內(nèi)應(yīng)急救援行動(dòng)的省外應(yīng)急救援隊(duì)伍申請(qǐng)補(bǔ)償，由災(zāi)害事故發(fā)生地所在地級(jí)以上市應(yīng)急管理部門在30個(gè)工作日內(nèi)完成初審后報(bào)省級(jí)應(yīng)急管理部門審核。

　　第十七條【實(shí)施支付】 補(bǔ)償主體所在地應(yīng)急管理部門完成審核工作后，由補(bǔ)償主體支付給應(yīng)急救援隊(duì)伍，應(yīng)急救援隊(duì)伍可根據(jù)救援實(shí)際統(tǒng)籌使用。補(bǔ)償資金按下列情形實(shí)施支付：

　?。ㄒ唬┯墒鹿守?zé)任單位承擔(dān)補(bǔ)償?shù)模鹿守?zé)任單位確認(rèn)后，30個(gè)工作日內(nèi)支付補(bǔ)償費(fèi)。如事故責(zé)任單位有異議，由事發(fā)地的地級(jí)以上市應(yīng)急管理部門組織事故責(zé)任單位、應(yīng)急救援隊(duì)伍協(xié)商解決。

　?。ǘ┯勺匀粸?zāi)害發(fā)生地負(fù)責(zé)補(bǔ)償工作的，補(bǔ)償主體所在地應(yīng)急管理部門確認(rèn)后，30個(gè)工作日內(nèi)支付補(bǔ)償費(fèi)。

　?。ㄈ└鶕?jù)應(yīng)急管理部指令或由省級(jí)應(yīng)急管理部門協(xié)調(diào)調(diào)動(dòng)參加跨省救援行動(dòng)的應(yīng)急救援補(bǔ)償，省級(jí)應(yīng)急管理部門確認(rèn)后，30個(gè)工作日內(nèi)支付補(bǔ)償費(fèi)。

第五章法律責(zé)任

　　第十八條應(yīng)急救援隊(duì)伍對(duì)提交補(bǔ)償憑證的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、合法合規(guī)性負(fù)法律責(zé)任。

　　第十九條應(yīng)急救援補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ茫瑑H限于救援補(bǔ)償和提升隊(duì)伍綜合救援能力使用，嚴(yán)禁變更經(jīng)費(fèi)使用范圍。

　　第二十條應(yīng)急救援補(bǔ)償工作要主動(dòng)接受人大、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等方面的監(jiān)督，補(bǔ)償過程中發(fā)現(xiàn)存在違法違紀(jì)問題的，依法追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第六章附則

　　第二十一條法律法規(guī)規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件對(duì)于災(zāi)害事故應(yīng)急救援補(bǔ)償另有規(guī)定的，從其規(guī)定。各縣（市、區(qū)）級(jí)以上應(yīng)急、財(cái)政部門可參照本辦法，制定實(shí)施細(xì)則。

　　第二十二條本辦法自印發(fā)之日起試行，試行期2年。

　　第二十三條本辦法由省應(yīng)急管理部門、省財(cái)政部門負(fù)責(zé)解釋。