市場監(jiān)管總局關(guān)于開展化工企業(yè)特種設(shè)備安全隱患排查整治“百日攻堅(jiān)”行動的通知
2023-06-16
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各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)市場監(jiān)管局（廳、委），各有關(guān)單位：
近期，國務(wù)院安委會辦公室通報(bào)了今年以來7起重特大事故，反映出全國安全生產(chǎn)形勢不容樂觀，雖然事故總量和較大事故繼續(xù)保持下降趨勢，但一些地方接連發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故。2023年1月15日，遼寧盤錦浩業(yè)化工有限公司烷基化裝置水洗罐入口管道帶壓堵漏作業(yè)過程中發(fā)生爆炸著火事故，造成13人死亡、35人受傷，經(jīng)初步調(diào)查，該事故是一起重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。5月21日，遼寧盤錦北方瀝青股份有限公司40萬噸加氫裝置熱高壓分離器發(fā)生氫氣泄漏著火事故，雖未造成人員傷亡，但引發(fā)社會高度關(guān)注，事故原因還在調(diào)查分析中。上述兩起化工企業(yè)事故都與特種設(shè)備相關(guān)，暴露出部分化工企業(yè)特種設(shè)備維護(hù)管理不到位、部分檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)未嚴(yán)格履行特種設(shè)備檢驗(yàn)職責(zé)、部分地方特種設(shè)備安全監(jiān)督管理責(zé)任落實(shí)不到位等突出問題。為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，深刻汲取近期化工企業(yè)安全生產(chǎn)事故教訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)化工企業(yè)特種設(shè)備安全風(fēng)險防控，有效防范遏制重特大事故發(fā)生，市場監(jiān)管總局決定即日起在全國范圍內(nèi)開展化工企業(yè)特種設(shè)備安全隱患排查整治“百日攻堅(jiān)”行動。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：一、強(qiáng)化政治自覺，切實(shí)增強(qiáng)防范化解重大安全風(fēng)險的政治責(zé)任感各地市場監(jiān)管部門、特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和相關(guān)化工企業(yè)要深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，堅(jiān)持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，以高度的政治責(zé)任感堅(jiān)決守住安全底線紅線。深入推進(jìn)全國重大事故隱患專項(xiàng)排查整治2023行動，結(jié)合化工企業(yè)生產(chǎn)安全事故的主要特點(diǎn)，重點(diǎn)針對在用壓力管道、壓力容器等特種設(shè)備開展安全隱患排查整治，層層壓實(shí)責(zé)任，切實(shí)提高風(fēng)險隱患排查整改質(zhì)量，有效防范化解化工企業(yè)特種設(shè)備重大安全風(fēng)險。二、壓實(shí)主體責(zé)任，有效提升化工企業(yè)特種設(shè)備安全風(fēng)險防范水平各化工企業(yè)要認(rèn)真貫徹落實(shí)《特種設(shè)備使用單位落實(shí)使用安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》，突出主要負(fù)責(zé)人、安全總監(jiān)和安全員等“關(guān)鍵少數(shù)”，嚴(yán)格按要求實(shí)施“日管控、周排查、月調(diào)度”制度，落實(shí)安全生產(chǎn)崗位責(zé)任。發(fā)揮管理團(tuán)隊(duì)和技術(shù)專家作用，強(qiáng)化安全風(fēng)險意識，加強(qiáng)對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)設(shè)備和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的風(fēng)險分析研判，建立《特種設(shè)備安全風(fēng)險管控清單》，及時對老舊及存在風(fēng)險隱患的設(shè)備進(jìn)行修理改造或更新?lián)Q代，確保使用安全，全面落實(shí)使用單位安全主體責(zé)任。使用單位要按照《特種設(shè)備使用管理規(guī)則》和相關(guān)安全技術(shù)規(guī)范的要求，強(qiáng)化日常管理和巡檢維護(hù)，特別是要加強(qiáng)對高風(fēng)險修理改造作業(yè)的安全管理。檢查安全管理制度和操作規(guī)程是否建立并有效實(shí)施、作業(yè)人員持證和培訓(xùn)是否符合要求、檔案是否齊全、設(shè)備是否在檢驗(yàn)有效期內(nèi)、經(jīng)常性維護(hù)保養(yǎng)和定期自行檢查是否落實(shí)到位等內(nèi)容。使用單位要依據(jù)《特種設(shè)備安全風(fēng)險管控清單》，開展安全隱患自查自糾，建立問題和隱患臺賬，嚴(yán)格落實(shí)整改。三、加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，強(qiáng)化特種設(shè)備安全監(jiān)管責(zé)任有效落實(shí)各地市場監(jiān)管部門要全面梳理轄區(qū)內(nèi)化工企業(yè)特種設(shè)備使用情況，進(jìn)一步摸清在用特種設(shè)備數(shù)量，按照《特種設(shè)備現(xiàn)場監(jiān)督檢查規(guī)則》的要求實(shí)施監(jiān)督檢查?？裳埣夹g(shù)專家參與，以明查暗訪相結(jié)合的形式，重點(diǎn)檢查安全總監(jiān)和安全員配備、有關(guān)人員職責(zé)落實(shí)、高風(fēng)險修理改造作業(yè)、安全管理制度實(shí)施和安全隱患排查整治情況，以及特種設(shè)備辦理使用登記、定期自行檢查和定期檢驗(yàn)情況，抽查核實(shí)相關(guān)記錄的準(zhǔn)確性和有效性。各地市場監(jiān)管部門要督促使用單位對發(fā)現(xiàn)的安全隱患全部予以消除，實(shí)施整改閉環(huán)管理。對于執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重事故隱患，要緊盯不放，督促企業(yè)堅(jiān)決落實(shí)整改到位，不允許設(shè)備帶病運(yùn)行，未落實(shí)隱患整改的特種設(shè)備不得使用。各地市場監(jiān)管部門要強(qiáng)化執(zhí)法力度，依法出具《特種設(shè)備安全監(jiān)管建議書》《特種設(shè)備安全監(jiān)察指令書》，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，通過精準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)法推動企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。對于拒不整改或者整改不到位的企業(yè)，要及時報(bào)告地方政府和上級主管部門，必要時提請掛牌督辦。四、強(qiáng)化監(jiān)督檢查，督促特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)提升檢驗(yàn)質(zhì)量特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)要按照核準(zhǔn)規(guī)則要求，配齊配強(qiáng)檢驗(yàn)人員，加強(qiáng)培訓(xùn)考核和管理，切實(shí)提高檢驗(yàn)?zāi)芰蜋z驗(yàn)質(zhì)量。檢驗(yàn)人員制定方案時，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真分析化工裝置工藝特點(diǎn)，充分考慮化工企業(yè)特種設(shè)備的使用狀況、損傷模式和失效后果，必須覆蓋高風(fēng)險部位，不能擇易棄難。要加強(qiáng)對無損檢測外委工作的管理，并對檢測結(jié)果進(jìn)行核實(shí)。檢驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重事故隱患和重大問題，要及時上報(bào)當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)管部門，并督促企業(yè)及時整改。各地市場監(jiān)管部門要加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)從事化工企業(yè)特種設(shè)備檢驗(yàn)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。重點(diǎn)檢查質(zhì)量保證體系建立運(yùn)行和檢驗(yàn)人員配備情況，檢驗(yàn)方案制定的針對性、有效性和檢驗(yàn)結(jié)果的準(zhǔn)確性，以及問題隱患報(bào)告情況，并結(jié)合正在實(shí)施檢驗(yàn)的現(xiàn)場加大對檢驗(yàn)工作質(zhì)量的監(jiān)督檢查力度。對存在管理制度不完整、人員資格不符合、檢驗(yàn)行為不規(guī)范、檢驗(yàn)結(jié)果不準(zhǔn)確等問題的特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，要嚴(yán)格依法依規(guī)處理。各地市場監(jiān)管部門要高度重視，采取有力措施，精心組織化工企業(yè)特種設(shè)備安全隱患排查整治工作，結(jié)合落實(shí)《市場監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于開展特種設(shè)備安全隱患排查整治的通知》（市監(jiān)特設(shè)發(fā)〔2023〕37號）要求，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)。要充分發(fā)揮屬地黨委政府、行業(yè)協(xié)會、技術(shù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)單位等各方面作用，加強(qiáng)與應(yīng)急管理部門協(xié)調(diào)配合，形成齊抓共管格局，確保排查整治工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。請各省級市場監(jiān)管部門于2023年9月20日前將工作總結(jié)和安全隱患排查整治統(tǒng)計(jì)表（見附件）通過“公文交換系統(tǒng)”報(bào)送至總局特種設(shè)備局。工作中如遇到問題，請與總局特種設(shè)備局聯(lián)系。聯(lián)系人：秦先勇，010—82262259，tsjrgc@samr.gov.cn 附件：化工企業(yè)特種設(shè)備安全隱患排查整治統(tǒng)計(jì)表
市場監(jiān)管總局辦公廳 2023年6月12日
來源： 鑄安
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