國務院安全生產(chǎn)委員會關于印發(fā)《全國危險化學品安全風險集中治理方案》的通知 安委〔2021〕12號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設兵團，國務院安委會有關成員單位，有關中央企業(yè)：
《全國危險化學品安全風險集中治理方案》已經(jīng)中央領導同志同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。
國務院安全生產(chǎn)委員會
2021年12月31日
危險化學品涉及行業(yè)領域廣、鏈條長，安全風險大、治理任務重。黨中央、國務院高度重視，習近平總書記多次作出重要批示，最近又專門作出重要指示。為認真抓好貫徹落實，有效防范化解危險化學品重大安全風險，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，按照黨中央、國務院領導同志批示要求，結合深入貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于全面加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的意見》（以下簡稱兩辦《意見》）和國務院安委會《全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃》（以下簡稱《三年行動計劃》），制定本方案。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述，堅持人民至上、生命至上，強化底線思維和紅線意識，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，深入分析研判、緊緊扭住抓牢貫徹落實兩辦《意見》和《三年行動計劃》過程中發(fā)現(xiàn)的突出矛盾以及國內(nèi)外典型事故暴露出的重大風險隱患，全面調(diào)動各方力量，利用一年時間集中治理，進一步推動各地區(qū)、各有關部門和單位樹牢安全發(fā)展理念，加大安全投入，壓實安全責任，堅持嚴格監(jiān)管執(zhí)法與強化信息技術支撐并重，完善危險化學品安全風險防范化解工作機制，務必做到重大風險隱患排查見底、防范治理措施落實到位，真正從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題，切實把確保人民生命安全放在第一位落到實處，堅決防范遏制危險化學品重特大事故，為迎接黨的二十大勝利召開營造安全穩(wěn)定環(huán)境。各地區(qū)、各有關部門和單位要認真梳理兩辦《意見》和《三年行動計劃》重點任務落實情況，深刻吸取典型事故教訓，采取有針對性措施，對照以下兩大類突出問題和四個環(huán)節(jié)的重大安全風險進行重點排查。（一）安全發(fā)展理念不牢問題。一是學習貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述不深入不扎實，沒有分析研判本地區(qū)危險化學品重大安全風險，對新情況、新問題不了解、不掌握。二是沒有統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事，只重發(fā)展不顧安全，在不具備條件的情況下盲目發(fā)展高危工藝的化工項目，淘汰落后生產(chǎn)能力、推動化工產(chǎn)業(yè)升級措施不力、進展遲緩。三是源頭治理不嚴不實，化工產(chǎn)業(yè)轉移安全風險在一些地區(qū)加速集聚，風險管控能力不足，導致事故多發(fā)，近一年全國發(fā)生的12起化工較大事故中有7起發(fā)生在異地轉移企業(yè)。一些地區(qū)沒有對危險化學品企業(yè)全面開展安全分類整治，非法違法“小化工”整治不認真不徹底。四是安全投入不足，一些地區(qū)涉及“兩重點一重大”（重點監(jiān)管的危險化工工藝、重點監(jiān)管的危險化學品和危險化學品重大危險源）的化工企業(yè)沒有按期完成泄漏檢測報警、緊急切斷、自動化控制和安全儀表系統(tǒng)的裝備使用，自動消防設施功能失靈，消防基礎設施設備及管道老化。五是應急處置力量不足，部分大型企業(yè)未按要求建設企業(yè)專職消防隊，部分企業(yè)沒有建設相關工藝處置隊和應急處置隊。（二）安全生產(chǎn)責任不落實問題。一是安全監(jiān)管執(zhí)法力量薄弱，一些危險化學品重點地區(qū)沒有按照兩辦《意見》要求配齊配強專業(yè)執(zhí)法力量，危險化學品安全監(jiān)管執(zhí)法人員中具有相關專業(yè)學歷、職業(yè)資格和實踐經(jīng)驗的不到三分之一，不懂不會的問題沒有得到根本改變。二是按照“三個必須” 要求已經(jīng)明確的部門安全監(jiān)管責任落實不到位，甚至有的將自身的業(yè)務工作與安全割裂開來，安全風險因素考慮不足，導致漏管失控。三是一些企業(yè)安全生產(chǎn)和消防安全主體責任不落實，風險辨識和管控制度執(zhí)行不嚴，未按規(guī)定配備化工專業(yè)技術團隊、高風險崗位操作人員和消防控制室值班人員，安全責任落實不到基層班組，一些重大危險源包保責任人只掛名不履職，一些消防控制室值班人員未取得自動消防設施操作員證。四是信息化監(jiān)控手段嚴重滯后，一些化工園區(qū)和企業(yè)對重大危險源、重點場所、基礎設施等沒有建立完善的安全風險在線監(jiān)測預警系統(tǒng)，相關部門之間存在數(shù)據(jù)壁壘和信息孤島，尚未建立貫通危險化學品全生命周期的信息化系統(tǒng)，更未實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)網(wǎng)。（三）生產(chǎn)儲存環(huán)節(jié)重大安全風險。一是一些精細化工企業(yè)沒有按要求開展反應安全風險評估，部分涉及高危工藝的生產(chǎn)裝置未實現(xiàn)全流程自動化控制，操作人員專業(yè)能力資質不達標。二是高危工藝和特別管控危險化學品企業(yè)安全設計水平低，風險隱患排查治理不徹底，常態(tài)化風險管控機制缺失。三是一些化工企業(yè)老舊裝置數(shù)量多，壓力容器管道安全風險增大，預防性維護和常態(tài)化監(jiān)測監(jiān)控措施跟不上，腐蝕泄漏風險增大。四是一些地方化學品儲罐區(qū)缺乏科學規(guī)劃，企業(yè)無證儲存、超許可范圍儲存、邊建設邊儲存，安全設施與消防應急設施不完善；一些地方化工儲存設施分布廣、總量多、單罐儲量大，超大型化工儲存設施安全風險聚集。五是部分國家石油儲備庫等大型油氣儲存基地本質安全水平低，緊急切斷、氣體檢測、視頻監(jiān)控、雷電預警“四個系統(tǒng)”不完善，一些基地外部安全距離不達標，防火設施不達標，消防應急救援能力不足。六是一些超過設計使用年限的海洋石油生產(chǎn)設施，未經(jīng)安全評估仍在服役，對增儲上產(chǎn)帶來的安全風險管控措施不到位。（四）交通運輸環(huán)節(jié)重大安全風險。一是非法托運、違法運輸危險化學品問題屢禁不止，常壓液體危險貨物罐車罐體不達標、“帶病運行”等問題突出。二是源頭充裝查驗、特定時段禁行、重點路段巡查管控、高速公路服務區(qū)車輛臨時停放管理等制度執(zhí)行不嚴。三是危險化學品車輛專用停車場建設進展遲緩，車輛動態(tài)監(jiān)控質量有待進一步提升。四是少數(shù)危險化學品港口企業(yè)儲存作業(yè)風險辨識管控不夠嚴格；危險化學品水路運輸還存在超范圍經(jīng)營、謊報瞞報貨物種類問題。五是油氣長輸管道缺乏常態(tài)化隱患排查治理機制，高后果區(qū)、地質災害多發(fā)區(qū)安全風險防控措施落實不到位。六是部分托運單位不落實安全生產(chǎn)主體責任，委托不具備危險化學品運輸資質的企業(yè)和車輛承運、不按規(guī)定裝載危險化學品等現(xiàn)象時有發(fā)生。 （五）廢棄處置環(huán)節(jié)重大安全風險。一是一些企業(yè)未嚴格落實相關法律制度，鑒別鑒定不及時，不主動申報，非法轉移、傾倒、處置等違法行為時有發(fā)生；涉及廢棄危險化學品等危險廢物的貯存和處置設施未經(jīng)安全評估。二是一些地區(qū)部門協(xié)同監(jiān)管不到位，多部門聯(lián)合會商督辦、信息共享、聯(lián)合執(zhí)法工作機制不健全。三是部分危險化學品廢棄處置存在短板，如硝基類危險化學品廢棄后處置能力不足。（六）化工園區(qū)重大安全風險。一是尚有60個化工園區(qū)未完成評估分級，個別省份甚至仍未按要求認定公布化工園區(qū)。二是一些化工園區(qū)功能定位不清，缺少主導產(chǎn)業(yè)，企業(yè)無序聚集成園、因企設園；功能分區(qū)不合理，部分園區(qū)存在勞動密集型企業(yè)，有的還有居民區(qū)。三是園區(qū)一體化管理水平不高，多數(shù)園區(qū)沒有實施封閉化管理，專用停車場、信息化平臺、實訓基地等基礎設施不完善，消防救援力量薄弱。四是不少化工園區(qū)沒有安全管理機構，園區(qū)專業(yè)監(jiān)管人員數(shù)量不足、結構不合理，與監(jiān)管任務不相匹配。（一）強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)管責任落實。1.加強危險化學品安全監(jiān)管統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，國務院安委會下設危險化學品安全專業(yè)委員會，由應急管理部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、財政部、交通運輸部、生態(tài)環(huán)境部、國務院國資委、市場監(jiān)管總局、國家能源局作為成員單位，協(xié)調(diào)解決危險化學品安全重大問題。成立危險化學品安全專業(yè)委員會專家組，為危險化學品安全風險防控工作提供建議。未設置專業(yè)委員會和專家組的重點化工地區(qū)應參照設置。（國務院安委會辦公室、各地安委會負責） 2.嚴格落實部門監(jiān)管責任，全面落實《中共中央 國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》《國務院安全生產(chǎn)委員會成員單位安全生產(chǎn)工作任務分工》，確保負有危險化學品安全監(jiān)管職責的部門責任落實到位。強化督導通報和巡查考核，按時間節(jié)點完成兩辦《意見》重點工作落實方案和《三年行動計劃》明確的任務。（國家發(fā)展改革委、教育部、工業(yè)和信息化部、公安部、司法部、財政部、人力資源社會保障部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、國家衛(wèi)生健康委、應急管理部、國務院國資委、市場監(jiān)管總局、中國銀保監(jiān)會、國家能源局、國家鐵路局、中國民航局等部門分工負責）3.全面落實《地方黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》，省、市、縣將危險化學品重大安全風險防控任務明確落實到責任人，制定工作職責清單和年度任務清單。（地方各級黨委政府負責）4.各地區(qū)研究出臺具體措施，強化危險化學品重點市縣、儲存量大的港區(qū)，以及各類開發(fā)區(qū)，特別是內(nèi)設化工園區(qū)的開發(fā)區(qū)危險化學品安全監(jiān)管職責，落實落細監(jiān)管執(zhí)法責任，配齊配強專業(yè)執(zhí)法力量，建立完善與區(qū)域發(fā)展相適應的危險化學品安全監(jiān)管工作體系。（地方各級黨委政府負責）5.制定出臺《危險化學品生產(chǎn)建設項目安全風險防控指南》，開展危險化學品產(chǎn)業(yè)轉移安全風險防控專項整治。（應急管理部牽頭，工業(yè)和信息化部配合，地方各級安委會負責落實，以下均需地方各級安委會落實，不再列出）6.全面落實石油儲備庫等大型油氣儲存基地“一庫一策”整改方案，開展本質安全提升專項整治，建立安全風險評估長效機制。（應急管理部、交通運輸部、國家糧食和儲備局分工負責）7.防控高危細分領域安全風險，對硝酸銨、硝化、光氣化、氟化、有機硅等企業(yè)開展專項整治問題落實情況“回頭看”，組織開展苯乙烯、丁二烯、重氮化等企業(yè)專項治理，分領域制定安全風險管控標準。（應急管理部負責）8.開展危險化學品生產(chǎn)企業(yè)老舊裝置安全風險評估，實施分類整治，加強老舊裝置安全運行監(jiān)控，分步完成老舊消防設施改造，建立長周期安全運行的技術保障體系。（應急管理部牽頭，工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設部、市場監(jiān)管總局配合）9.制定印發(fā)《化工園區(qū)建設標準和認定管理辦法》，開展化工園區(qū)安全整治，推動各地區(qū)落實“一園一案”整治提升方案，實施重點化工產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)重大安全風險防控項目，確保2022年底前全部達到一般或較低安全風險等級。（工業(yè)和信息化部、應急管理部分工負責）10.防控海洋石油安全風險，對有人值守海上油氣平臺（設施）進行全覆蓋排查整治，對老齡化海上固定式生產(chǎn)設施主結構開展安全評估和分類整治，完善安全監(jiān)管體制機制，落實中央企業(yè)總部責任。（應急管理部牽頭，國務院國資委配合）11.防控油氣長輸管道安全風險，開展管道占壓、交叉穿跨越等隱患整治“回頭看”，完善人員密集型高后果區(qū)、地質災害易發(fā)區(qū)安全防控措施，提高管道本質安全水平。（應急管理部、國務院國資委、市場監(jiān)管總局、國家能源局分工負責）12.各地區(qū)加快推進危險化學品車輛專用停車場建設，加強危險化學品運輸聯(lián)合執(zhí)法檢查，深化常壓液體危險貨物罐車治理，深入排查化解事故多發(fā)路段時段、敏感脆弱地區(qū)、港口企業(yè)儲罐等重大風險。（交通運輸部、公安部、工業(yè)和信息化部、應急管理部、市場監(jiān)管總局分工負責）13.建立廢棄危險化學品等危險廢物處置的安全生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境等部門監(jiān)管協(xié)作和聯(lián)合執(zhí)法工作機制，開展危險廢物專項整治“回頭看”。（生態(tài)環(huán)境部、應急管理部分工負責）14.健全完善重大危險源“消地協(xié)作”督導檢查工作機制，全面落實重大危險源安全包保責任制，推動線上線下監(jiān)管集成，構建重大危險源常態(tài)化安全管控制度。（應急管理部負責）15.在總結試點建設經(jīng)驗基礎上，推進基于信息化的危險化學品企業(yè)安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設。（應急管理部負責）16.健全完善專家指導服務工作機制，對危險化學品重點縣、高危工藝企業(yè)、化工園區(qū)等開展精準指導幫扶。（應急管理部負責）17.建立企業(yè)安全生產(chǎn)分管負責人、管理人員、班組長集中輪訓制度，實施工傷預防能力提升培訓工程。（應急管理部、人力資源社會保障部分工負責）18.加強危險化學品安全監(jiān)管人員隊伍建設，解決危險化學品安全人才嚴重短缺問題。（中央組織部、教育部、應急管理部分工負責）19.支持相關高校在一級學科“安全科學與工程”或“化學工程與技術”之下自主設置“化工安全”二級學科，推動化工安全學科建設和專業(yè)人才培養(yǎng)。（教育部、應急管理部分工負責）（五）提升危險化學品安全風險數(shù)字化智能化管控水平。 20.依托危險化學品安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預警系統(tǒng)，對系統(tǒng)功能和基礎設施進行升級，區(qū)分特別管控（紅色）、重點關注（黃色）和一般監(jiān)管（綠色），建立重大危險源企業(yè)安全風險分級管控和動態(tài)監(jiān)測預警常態(tài)化機制，實現(xiàn)部、省、市、縣、園區(qū)與企業(yè)上下貫通、聯(lián)網(wǎng)管控。推動地方跨部門危險化學品監(jiān)管信息共享。（應急管理部、工業(yè)和信息化部分工負責） 21.深入開展“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+?；踩a(chǎn)”試點，推動80個試點企業(yè)和園區(qū)建設方案實施，推廣雙重預防機制、特殊作業(yè)、人員定位、智能巡檢等應用場景建設，打造若干行業(yè)級、企業(yè)級、園區(qū)級平臺，建設一批應用示范工程。（應急管理部、工業(yè)和信息化部分工負責）22.推進化學品登記系統(tǒng)升級改造，增加系統(tǒng)企業(yè)端、移動端和“一書一簽”（化學品安全技術說明書和安全標簽）標準化生成功能，拓展化工醫(yī)藥企業(yè)登記范圍，對每個企業(yè)每種危險化學品實施“一企一品一碼”管理，為危險化學品危害信息高效傳遞和實施全生命周期精準監(jiān)管提供基礎支撐。（應急管理部負責）（一）加強組織領導。各地區(qū)、各有關部門和單位主要負責同志和相關負責人要認真學習貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要指示精神，切實提高防范化解危險化學品重大安全風險的政治站位和思想認識。各地區(qū)要對照本方案，2022年1月底前完成具體方案制定和動員部署，2022年11月底前完成治理任務、2023年1月底前完成總結驗收。各有關部門要結合重點保障制度措施落實，制定具體專項工作方案。各地區(qū)、各有關部門和單位要定期聽取進展情況匯報，及時研究解決治理過程中發(fā)現(xiàn)的突出問題和重大隱患。（二）加強宣傳引導。各地區(qū)、各有關部門和單位要圍繞強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)管責任落實、提升本質安全水平、健全重大風險防范化解機制、提升專業(yè)人員能力素質、提升數(shù)字化智能化管控水平，創(chuàng)新工作方法，完善重點保障制度措施。要及時總結經(jīng)驗做法，加強宣傳推廣，發(fā)揮典型帶動作用，對一些創(chuàng)新性制度措施，加快完善上升為相關法規(guī)標準。同時，要對治理走形式、責任措施不落實、違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營等突出問題公開曝光，加強警示教育。（三）加強工作督導。各地區(qū)要把本方案確定的重點治理內(nèi)容納入年度監(jiān)督檢查計劃，加大日常檢查力度。要嚴格執(zhí)法檢查，督促企業(yè)全面落實主體責任，對重大風險隱患長期得不到有效治理的要依法依規(guī)嚴肅查處；要堅持寓執(zhí)法于服務之中，全面提高治理成效。國務院安委會辦公室將適時組織專項督查，通報有關情況，并納入對省級政府和國務院安委會成員單位安全生產(chǎn)年度考核重點內(nèi)容。 各有關部門和各省級安委會辦公室每季度要將有關落實情況報送國務院安委會辦公室。
2022-12-05
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