二〇一一年十二月三十一日

江蘇省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法

 

（試行）

 

第一章 總　則

　　第一條　為規(guī)范和加強生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理，增強應(yīng)急預(yù)案的科學性、針對性和可操作性，根據(jù)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第17號）（以下簡稱《管理辦法》）有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

　　第二條　全省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案（以下簡稱應(yīng)急預(yù)案）的編制、評審（或論證）、發(fā)布、備案、培訓、演練和修訂等工作，適用本辦法。

    第三條　應(yīng)急預(yù)案管理遵循綜合協(xié)調(diào)、分級負責、分類管理、屬地為主的原則。

第四條  省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負責全省應(yīng)急預(yù)案的綜合協(xié)調(diào)管理工作；省轄市、縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負責本轄區(qū)應(yīng)急預(yù)案的綜合協(xié)調(diào)管理工作。

　　縣級以上地方人民政府其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門負責本行業(yè)、本領(lǐng)域的應(yīng)急預(yù)案管理工作，根據(jù)行業(yè)特點制定本行業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理制度。

　　生產(chǎn)經(jīng)營單位負責落實本單位應(yīng)急預(yù)案編制、評審（或論證）、發(fā)布、備案、宣傳、培訓和演練等工作，并組織應(yīng)急預(yù)案確定的各項措施的實施。

 

第二章　應(yīng)急預(yù)案的編制

　　第五條　應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)符合《管理辦法》第五條的規(guī)定要求和本辦法的相關(guān)規(guī)定?？h級以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門可根據(jù)本部門監(jiān)管的行業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作特點，制定行業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制技術(shù)性指導(dǎo)文件。

　　第六條　縣級以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和本級人民政府及上一級主管部門的應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合本部門職責和行業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作特點，編制相應(yīng)的部門應(yīng)急預(yù)案。同時，編制與應(yīng)急預(yù)案相對應(yīng)的簡明操作手冊，明確職責任務(wù)及應(yīng)急處置流程、應(yīng)急保障措施等內(nèi)容。

　　第七條　生產(chǎn)經(jīng)營單位編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)全面分析、評估本企業(yè)的危險源狀況和應(yīng)急能力，以及可能發(fā)生的事故特點，廣泛聽取一線工作人員、專業(yè)技術(shù)人員及應(yīng)急管理專家的意見，根據(jù)《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（AQ／T9002－2006）及有關(guān)標準和規(guī)定編寫。

第八條  生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當針對不同情況編制綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模不大、危險性較小的單位，其綜合應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案可合并編制。

　　第九條　生產(chǎn)經(jīng)營單位存在多種以上風險種類和可能發(fā)生多種事故類型的，應(yīng)當組織編制本單位的綜合應(yīng)急預(yù)案。

　　綜合應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當包括本單位的應(yīng)急組織機構(gòu)及其職責、預(yù)案體系及響應(yīng)程序、事故預(yù)防及應(yīng)急保障、應(yīng)急培訓及預(yù)案演練等主要內(nèi)容。

　　第十條　生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當針對每一種類的風險，根據(jù)存在的重大危險源和可能發(fā)生的事故類型，編制相應(yīng)的專項應(yīng)急預(yù)案。

專項應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當包括危險性分析、可能發(fā)生的事故特征、應(yīng)急組織機構(gòu)與職責、預(yù)防措施、應(yīng)急處置程序和應(yīng)急保障等內(nèi)容。

第十一條　對于危險性較大的生產(chǎn)裝置、場所或設(shè)施、崗位，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當編制現(xiàn)場處置方案。

　　現(xiàn)場處置方案應(yīng)當包括危險性分析、可能發(fā)生的事故特征、應(yīng)急處置程序及應(yīng)急處置要點，并明確生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員在遇到險情時及時報告和下達停產(chǎn)撤人命令的決策權(quán)和指揮權(quán)等內(nèi)容。

第十二條　應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當包括應(yīng)急救援機構(gòu)和人員的聯(lián)系方式、發(fā)生事故后告知可能受影響周邊單位的責任部門和具體責任人、應(yīng)急物資儲備清單等附件信息，并及時更新，確保信息準確有效。

第十三條  生產(chǎn)經(jīng)營單位編制的綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案之間應(yīng)當相互銜接，并與所在地方政府及有關(guān)部門和周邊單位的應(yīng)急預(yù)案相互銜接，形成體系。

　　第十四條　新組建的生產(chǎn)經(jīng)營單位在開展生產(chǎn)經(jīng)營活動前，應(yīng)編制有關(guān)應(yīng)急預(yù)案，并在按照有關(guān)規(guī)定進行評審、備案、培訓和演練后，方可進行生產(chǎn)經(jīng)營活動。

 

第三章　應(yīng)急預(yù)案的評審

　　第十五條　縣級以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)組織有關(guān)專家對本部門應(yīng)急預(yù)案進行審定。必要時，可以召開聽證會，聽取社會有關(guān)方面的意見，涉及相關(guān)部門職能或者需要有關(guān)部門配合的，應(yīng)當征得有關(guān)部門同意。

第十六條　下列生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當組織專家對本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進行評審：

（一）礦山、建筑施工、冶金、電力、船舶等行業(yè)；

（二）易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品的生產(chǎn)、經(jīng)營（帶儲存）、儲存及使用單位；

（三）中型規(guī)模以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位。企業(yè)分類標準執(zhí)行《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標準規(guī)定的通知》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號）。

　　上述以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位自行對本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進行論證。

第十七條　生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當組織本單位以外的應(yīng)急管理方面的專家對應(yīng)急預(yù)案進行評審（或論證）。其聘請的評審專家可由當?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門從本級安全生產(chǎn)應(yīng)急管理專家?guī)熘须S機抽取，每次不得少于三名。評審人員與所評審預(yù)案的生產(chǎn)經(jīng)營單位有利害關(guān)系的應(yīng)當回避。

評審（或論證）時，可以邀請應(yīng)急預(yù)案涉及的相關(guān)主管部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責應(yīng)急管理工作的人員參加。

　　第十八條　縣級以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當建立或依托本級安全生產(chǎn)專家建立應(yīng)急預(yù)案評審專家?guī)?。評審專家應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識和資歷，由縣級以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門、有關(guān)行業(yè)協(xié)會和企業(yè)推薦，經(jīng)資格審查合格，方可進入專家?guī)臁?/span>

第十九條　應(yīng)急預(yù)案的評審應(yīng)按照《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評審指南（試行）》（安監(jiān)總廳應(yīng)急〔2009〕73號）的要求，以會議形式進行。評審內(nèi)容主要包括預(yù)案基本要素的完整性、風險分析的科學性、預(yù)防和救援措施的針對性、應(yīng)急響應(yīng)程序的可操作性、應(yīng)急保障工作的可行性、與政府有關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案銜接等。

評審專家應(yīng)本著對社會和企業(yè)負責的態(tài)度，嚴格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)及標準規(guī)定，全面、科學、客觀、公正開展評審工作。

　　第二十條　評審應(yīng)當形成會議紀要，評審會議紀要主要包括以下內(nèi)容：

　　（一）應(yīng)急預(yù)案名稱；

　　（二）評審地點、時間、參會單位和人員；

　　（三）專家書面評審意見（簽名）；

　?。ㄋ模＜医M會議評審意見；

　　（五）參會人員（簽名）。

第二十一條  應(yīng)急預(yù)案評審結(jié)論應(yīng)為符合要求、基本符合要求、不符合要求三種。

對于符合要求的應(yīng)急預(yù)案，由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人簽署發(fā)布；對于基本符合要求的應(yīng)急預(yù)案，評審組應(yīng)提出具體修改意見，生產(chǎn)經(jīng)營單位要根據(jù)評審修改意見對應(yīng)急預(yù)案進行修改和完善后，由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人簽署發(fā)布；對于不符合要求的應(yīng)急預(yù)案，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當重新編制，并按程序重新進行評審。

 

第四章　應(yīng)急預(yù)案的備案

第二十二條　縣級以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門應(yīng)制定應(yīng)急預(yù)案備案登記制度，建立應(yīng)急預(yù)案備案登記檔案和應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫，指導(dǎo)、督促、檢查有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位做好應(yīng)急預(yù)案備案登記工作。

第二十三條  縣級以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門編制的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當報同級人民政府和上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。

　　縣級以上地方人民政府其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門編制的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當報同級人民政府和上級主管部門備案，同時抄送同級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

第二十四條　生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當按照分類管理、分級負責的原則實施備案管理。下列生產(chǎn)經(jīng)營單位的綜合、專項應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當報省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（江蘇煤礦安全監(jiān)察局）備案后，并抄送所在地的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及行業(yè)主管部門：

（一）中央企業(yè)駐蘇總部；

（二）省屬及控股企業(yè)；

（三）跨省轄市生產(chǎn)經(jīng)營單位；

（四）煤礦企業(yè)；

（五）按照法律、法規(guī)規(guī)定需要在省級相關(guān)部門備案的。

其他生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案備案工作，按照分級負責、分類管理的原則由各省轄市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和有關(guān)行業(yè)主管部門確定。

第二十五條　生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)在應(yīng)急預(yù)案評審并修訂完善后，三十日內(nèi)按照管理權(quán)限，向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或有關(guān)部門申請備案登記。申請備案應(yīng)提交下列材料：

　?。ㄒ唬稇?yīng)急預(yù)案備案申請表》；

　?。ǘ?yīng)急預(yù)案評審會議紀要；

　?。ㄈ┰u審或論證專家名單（簽名）；

（四）應(yīng)急預(yù)案文本及電子文檔。

以上文本材料應(yīng)當統(tǒng)一使用A4規(guī)格的紙張制作，按順序裝訂成冊，做到規(guī)范統(tǒng)一。

第二十六條　受理備案登記的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，應(yīng)當對應(yīng)急預(yù)案進行形式審查。經(jīng)審查符合要求的，予以備案并出具應(yīng)急預(yù)案備案登記表；不符合要求的，不予備案并說明理由。

第二十七條　實行安全生產(chǎn)許可的生產(chǎn)經(jīng)營單位，在申請辦理相關(guān)行政許可事項時，應(yīng)向許可實施機關(guān)提交《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案備案登記表》，不再提交相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

　　

第五章　應(yīng)急預(yù)案的實施

　　第二十八條　縣級以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門及生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)采取多種形式開展應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育，普及生產(chǎn)安全事故預(yù)防、避險、自救和互救知識，提高從業(yè)人員安全意識和應(yīng)急處置技能。

　　第二十九條　縣級以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當將應(yīng)急預(yù)案的培訓納入安全生產(chǎn)培訓工作計劃，組織實施本行政區(qū)域內(nèi)重點生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案培訓工作，安全生產(chǎn)培訓機構(gòu)應(yīng)建立培訓檔案，跟蹤督促，確保落實。

　　第三十條　縣級以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門應(yīng)適時組織本地區(qū)、本部門開展多種形式的應(yīng)急預(yù)案演練，根據(jù)演練情況及時修訂應(yīng)急預(yù)案；指導(dǎo)和督促生產(chǎn)經(jīng)營單位開展應(yīng)急預(yù)案演練。

　　第三十一條　生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當組織開展本單位的應(yīng)急預(yù)案培訓活動，使有關(guān)人員了解應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，熟悉應(yīng)急職責、應(yīng)急程序和崗位應(yīng)急處置方法，應(yīng)急預(yù)案培訓情況應(yīng)當有記錄檔案。應(yīng)急預(yù)案的要點應(yīng)當張貼在應(yīng)急指揮場所和重要崗位，并設(shè)有明顯的標志。

第三十二條　生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)建立健全應(yīng)急預(yù)案演練制度，并納入本單位年度工作計劃。

生產(chǎn)經(jīng)營單位每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項應(yīng)急預(yù)案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。

應(yīng)急預(yù)案演練對周圍人民群眾正常生產(chǎn)和生活可能造成影響的，應(yīng)在演練的三日前公示告知。

　　第三十三條　應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)束后，演練單位應(yīng)組織有關(guān)專家及應(yīng)急管理人員對演練效果進行評估，撰寫評估報告，分析存在問題，對應(yīng)急預(yù)案提出修訂意見。

　　第三十四條　生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當按照應(yīng)急預(yù)案的要求配備相應(yīng)的應(yīng)急物資及裝備，建立使用狀況檔案，定期檢測和維護，使其處于良好狀態(tài)。

第三十五條　生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生事故后，應(yīng)當及時啟動應(yīng)急預(yù)案，組織有關(guān)力量進行救援，并按照規(guī)定將事故信息及應(yīng)急預(yù)案啟動情況報告當?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門。

第三十六條　生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案至少每三年修訂一次，修訂情況應(yīng)有記錄并存檔。有下列情形之一的，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當及時修訂：

（一）生產(chǎn)經(jīng)營單位因兼并、重組、轉(zhuǎn)制等導(dǎo)致隸屬關(guān)系、經(jīng)營方式、法定代表人發(fā)生變化的；

（二）生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)和工藝發(fā)生變化的；

（三）周圍環(huán)境發(fā)生變化，形成新的重大危險源的；

（四）應(yīng)急組織指揮體系或者職責已經(jīng)調(diào)整的；

（五）依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標準發(fā)生變化的；

（六）應(yīng)急預(yù)案演練評估報告要求修訂的；

（七）應(yīng)急預(yù)案管理部門要求修訂的。

第三十七條  生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當及時向有關(guān)部門報告應(yīng)急預(yù)案的修訂情況，并按照有關(guān)應(yīng)急預(yù)案備案程序重新備案。

　　第三十八條　縣級以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門每年應(yīng)對應(yīng)急預(yù)案管理情況進行總結(jié)，應(yīng)急預(yù)案管理工作總結(jié)應(yīng)報上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門的應(yīng)急預(yù)案管理工作總結(jié)應(yīng)抄送同級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

 

第六章　獎勵與處罰

　　第三十九條　對于在應(yīng)急預(yù)案編制和管理工作中做出顯著成績的單位和人員，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)給予表彰和獎勵。

　　第四十條　生產(chǎn)經(jīng)營單位未編制應(yīng)急預(yù)案或未按照規(guī)定備案的，由縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門給予警告，在規(guī)定的時限內(nèi)未按要求整改的，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和《管理辦法》給予行政處罰。

　　第四十一條　生產(chǎn)經(jīng)營單位未制定應(yīng)急預(yù)案或者未按照應(yīng)急預(yù)案采取預(yù)防措施，導(dǎo)致事故救援不力或者造成嚴重后果的，由縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并依法給予行政處罰。

 

第七章　附　則

第四十二條　本辦法自印發(fā)之日起實施。