【發(fā)布文號】 豫政辦〔2012〕41號
【發(fā)布日期】 2012-03-31
【生效日期】 2012-03-31
【效 力】
【備 注】 各省轄市人民政府,省人民政府各部門: 《河南省食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 河南省人民政府辦公廳 二○一二年三月三十一日
1 總則
1.1 編制目的
進一步建立健全應(yīng)對食品安全事故的應(yīng)急管理體制和運行機制,規(guī)范和指導(dǎo)應(yīng)急處置工作,有效預(yù)防和減少食品安全事故發(fā)生,積極應(yīng)對、及時控制食品安全事故,高效組織應(yīng)急救援工作,最大限度地減少重大食品安全事故的危害,保障公眾身體健康與生命安全,維護正常的社會經(jīng)濟秩序。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中國人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國動物防疫法》、《中華人民共和國食品安全法實施條例》(國務(wù)院令第557號)、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》(國務(wù)院令第376號)、《中華人民共和國進出口商品檢驗法實施條例》(國務(wù)院令第447號)和《生豬屠宰管理條例》(國務(wù)院令第525號)等法律、法規(guī),以及《國家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《河南省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等制定本預(yù)案。
1.3 事故處置
原則在省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,食品安全事故處置按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主”的原則,堅持以人為本,建立快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對的食品安全事故應(yīng)急機制;有效使用食品安全風(fēng)險監(jiān)測、評估和預(yù)警等科學(xué)手段,提高應(yīng)對食品安全事故的水平和能力;建立健全日常管理制度,堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合,加強宣傳培訓(xùn),提高公眾自我防范和應(yīng)對食品安全事故的意識和能力。
1.4 適用范圍
本預(yù)案適用于本省行政區(qū)域內(nèi)在食物(食品)鏈各環(huán)節(jié)發(fā)生的,造成社會公眾大量病亡或可能對人體健康構(gòu)成潛在重大危害,并造成嚴(yán)重社會影響的重大食品安全事故。
1.5 事故分級
食品安全事故,指食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品,對人體健康有危害或者可能有危害的事故。食品安全事故分為特別重大食品安全事故(Ⅰ級)、重大食品安全事故(Ⅱ級)、較大食品安全事故(Ⅲ級)和一般食品安全事故(Ⅳ級)四級。事故等級的評估核定由省政府食品安全委員會辦公室、衛(wèi)生部門會同有關(guān)部門依照有關(guān)規(guī)定進行。
1.5.1 特別重大食品安全事故(Ⅰ級)
符合下列情形之一的,為特別重大食品安全事故:
(1)事故危害特別嚴(yán)重,對兩個以上省份造成嚴(yán)重威脅,并有進一步擴散趨勢的;
(2)超出事發(fā)地省級政府處置能力的;
(3)發(fā)生跨國(境)食品安全事故,造成特別嚴(yán)重社會影響的;
(4)國務(wù)院認(rèn)為需要由國務(wù)院或國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門負(fù)責(zé)處置的。
1.5.2 重大食品安全事故(Ⅱ級)
符合下列情形之一的,為重大食品安全事故:
(1)事故危害嚴(yán)重,影響范圍涉及省內(nèi)兩個以上省轄市行政區(qū)域的;
(2)造成傷害人數(shù)100人以上,并出現(xiàn)死亡病例的;
(3)出現(xiàn)10例以上死亡病例的;
(4)省政府認(rèn)定的其他重大食品安全事故。
1.5.3 較大食品安全事故(Ⅲ級)
符合下列情形之一的,為較大食品安全事故:
(1)事故影響范圍涉及省轄市行政區(qū)域內(nèi)兩個以上縣級行政區(qū)域,給人民群眾飲食安全造成嚴(yán)重危害的;
(2)造成傷害人數(shù)100人以上,或出現(xiàn)死亡病例的;
(3)省轄市政府認(rèn)定的其他較大食品安全事故。
1.5.4 一般食品安全事故(Ⅳ級)
符合下列情形之一的,為一般食品安全事故:
(1)事故影響范圍涉及縣級行政區(qū)域內(nèi)兩個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn),給人民群眾飲食安全造成嚴(yán)重危害的;
(2)造成傷害人數(shù)30至99人,未出現(xiàn)死亡病例的;
(3)縣級政府認(rèn)定的其他一般食品安全事故。
2 組織機構(gòu)及其職責(zé)
2.1 省重大食品安全事故應(yīng)急機制食品安全事故發(fā)生后,衛(wèi)生部門依法組織對事故進行分析評估。重大食品安全事故由省政府食品安全委員會辦公室會同衛(wèi)生部門向省政府提出啟動Ⅱ級響應(yīng)的建議,經(jīng)省政府批準(zhǔn)后,成立省重大食品安全事故應(yīng)急處置指揮部(以下簡稱指揮部),統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮事故應(yīng)急處置工作。指揮部成員單位根據(jù)事故性質(zhì)和應(yīng)急處置工作需要確定,主要包括省政府食品安全委員會成員單位。指揮部下設(shè)辦公室,由省政府食品安全委員會辦公室、衛(wèi)生等有關(guān)部門抽調(diào)人員組成。較大、一般食品安全事故分別由事故所在地省轄市、縣級政府組織成立相應(yīng)應(yīng)急處置指揮機構(gòu),統(tǒng)一組織開展本行政區(qū)域事故應(yīng)急處置工作。
2.2 省指揮部職責(zé)
(1)領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)重大食品安全事故應(yīng)急處置工作;指導(dǎo)省轄市食品安全事故應(yīng)急處置工作。
(2)研究確定重大食品安全事故應(yīng)急處置的重大決策與指導(dǎo)意見。
(3)負(fù)責(zé)發(fā)布重大食品安全事故的重要信息。
(4)審議批準(zhǔn)省指揮部辦公室提請的重要事宜。
(5)向省政府及國家有關(guān)部門報告事故應(yīng)急處置工作情況。
2.3 省指揮部辦公室職責(zé)
(1)貫徹落實省指揮部的各項工作部署,收集、匯總、分析各相關(guān)部門重大食品安全事故應(yīng)急處置信息,及時向省指揮部及其成員單位報告、通報事故應(yīng)急處置工作情況,負(fù)責(zé)發(fā)布或取消食品安全事故預(yù)警信息。
(2)組織、協(xié)調(diào)跨省轄市、跨部門或職責(zé)不明的食品安全事故的預(yù)防、控制和處置,對重大食品安全事故進行核查;指導(dǎo)省轄市食品安全事故應(yīng)急處置工作,監(jiān)督檢查有關(guān)部門應(yīng)急工作準(zhǔn)備和落實情況。
(3)完成省指揮部交辦的其他任務(wù)。
2.4 省指揮部成員單位職責(zé)
省政府食品安全委員會成員單位及相關(guān)部門作為全省重大食品安全事故的監(jiān)測、報告、預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、善后處置和應(yīng)急保障等工作的主管部門、協(xié)作部門和參與單位,在省指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作,根據(jù)各自職責(zé)分工分別承擔(dān)相應(yīng)工作任務(wù),加強對事故發(fā)生地政府有關(guān)部門工作的督促、指導(dǎo),積極參與應(yīng)急處置工作。
2.5 工作組設(shè)置及職責(zé)
根據(jù)事故處置需要,省指揮部可下設(shè)若干工作組,分別開展相關(guān)工作。各工作組在省指揮部的統(tǒng)一指揮下開展工作,并隨時向省指揮部辦公室報告工作開展情況。
(1)事故調(diào)查組。由省政府食品安全委員會辦公室牽頭,會同衛(wèi)生、公安、監(jiān)察等相關(guān)部門,根據(jù)事故發(fā)生原因和環(huán)節(jié),以事故發(fā)生環(huán)節(jié)的具體監(jiān)管部門為主,盡快查明原因,作出調(diào)查結(jié)論,評估事故影響,提出事故防范意見;依法實施行政監(jiān)督、行政處罰,及時移送相關(guān)案件,依法追究責(zé)任人責(zé)任,涉嫌構(gòu)成犯罪的移送公安部門查處。
(2)危害控制組。由事故發(fā)生環(huán)節(jié)的具體監(jiān)管部門牽頭,會同相關(guān)監(jiān)管部門監(jiān)督、指導(dǎo)事故發(fā)生地相關(guān)部門召回、下架、封存有關(guān)食品、原料、食品添加劑及食品相關(guān)產(chǎn)品,嚴(yán)格控制流通渠道,防止危害蔓延擴大。
(3)醫(yī)療救治組。由衛(wèi)生部門負(fù)責(zé),結(jié)合事故調(diào)查組的調(diào)查情況,制定最佳救治方案,指導(dǎo)事故發(fā)生地衛(wèi)生部門對健康受到危害的人員進行醫(yī)療救治。
(4)檢測評估組。由衛(wèi)生部門牽頭,根據(jù)事故調(diào)查、危害分析評估的需要,指定具有相關(guān)資質(zhì)的檢測機構(gòu)開展檢測,綜合分析各方檢測數(shù)據(jù),查找事故原因和評估事故發(fā)展趨勢,預(yù)測事故后果,為制定現(xiàn)場搶救方案和采取控制措施提供參考。檢測評估結(jié)果要及時報告省指揮部辦公室。
(5)維護穩(wěn)定組。由公安部門牽頭,指導(dǎo)事故發(fā)生地公安部門加強治安管理,維護社會穩(wěn)定。
(6)新聞宣傳組。由省委宣傳部牽頭,省政府新聞辦、衛(wèi)生等部門組織事故處置宣傳報道和輿論引導(dǎo),并配合相關(guān)部門做好信息發(fā)布工作。
(7)專家組。省指揮部辦公室從專家?guī)熘兄付ㄓ嘘P(guān)方面的專家組成專家組,負(fù)責(zé)對事故進行分析評估,為應(yīng)急響應(yīng)的調(diào)整和解除以及應(yīng)急處置工作提供決策建議,進行技術(shù)指導(dǎo),必要時參與應(yīng)急處置。
2.6 省轄市、縣(市、區(qū))指揮部
省轄市和縣(市、區(qū))政府成立指揮部,分別負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指揮本地較大、一般食品安全事故應(yīng)急處置工作,并負(fù)責(zé)需要上級政府組織、協(xié)調(diào)的特別重大、重大食品安全事故的先期處置工作,指揮部下設(shè)辦公室。各省轄市、縣(市、區(qū))指揮部成員單位可參照省指揮部成員單位確定。
3 應(yīng)急保障
3.1 信息保障
食品安全委員會辦公室要建立應(yīng)急通信聯(lián)絡(luò)機制,確保應(yīng)急參與部門之間聯(lián)絡(luò)通暢。衛(wèi)生部門要會同相關(guān)單位建立全省統(tǒng)一的食品安全信息網(wǎng)絡(luò)體系,包含食品安全監(jiān)測、事故報告與通報、食品安全事故隱患預(yù)警等內(nèi)容,負(fù)責(zé)食品安全事故信息的收集、處理、分析和傳遞等工作。通信管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)全省重大食品安全事故應(yīng)急通信保障工作,督促、檢查省內(nèi)電信運營企業(yè)應(yīng)急通信工作的落實情況。
3.2 醫(yī)療衛(wèi)生保障
全省各級衛(wèi)生部門要建立功能完善、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的醫(yī)療救治體系,在食品安全事故造成人員傷害時迅速開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生處理和流行病學(xué)調(diào)查等工作。
3.3 應(yīng)急隊伍保障
相關(guān)部門要組織建立食品安全應(yīng)急方面的專業(yè)隊伍和有一定救援知識及技能的志愿者組成的輔助性隊伍,加強知識培訓(xùn)和應(yīng)急演練;健全專家隊伍,為事故核實、級別核定、事故隱患預(yù)警及應(yīng)急響應(yīng)等相關(guān)技術(shù)工作提供人才保障,切實提高食品安全應(yīng)急的快速應(yīng)對能力。
3.4 技術(shù)保障
相關(guān)部門要加強食品安全事故監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)防、應(yīng)急處置和技術(shù)鑒定等技術(shù)研究,采用先進的技術(shù)及設(shè)施作為保障。相關(guān)技術(shù)鑒定工作必須由有資質(zhì)的檢測機構(gòu)按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范流程進行,為食品安全事故定性提供科學(xué)依據(jù)。
3.5 物質(zhì)與經(jīng)費保障
縣級以上政府要將食品安全事故應(yīng)急處置、產(chǎn)品抽樣及檢驗等所需經(jīng)費列入年度財政預(yù)算?？h級以上政府有關(guān)部門要對食品安全事故應(yīng)急處置所需設(shè)施、設(shè)備和物質(zhì)的儲備與調(diào)用及補充給予保障。遇有重大食品安全事故,或部門安排的應(yīng)急處置經(jīng)費不能滿足需要時,可以請求上級財政給予適當(dāng)支持。
3.6 治安保障
公安部門承擔(dān)應(yīng)急處置治安總體保障任務(wù),要制定不同類別、級別食品安全事故應(yīng)急狀態(tài)下維持治安秩序的行動方案。依法采取有效管制措施,加強對重點區(qū)域、重點場所、重點人群、重要物資和設(shè)備的安全保護,保持社會治安秩序穩(wěn)定,依法嚴(yán)厲打擊食品安全事故中的違法犯罪活動。
3.7 社會力量保障
根據(jù)食品安全事故應(yīng)急處置需要,相關(guān)政府部門可以動員和組織社會力量協(xié)助參與應(yīng)急處置,并在必要時依法調(diào)用企業(yè)及個人物資。在動用企業(yè)、個人物資進行應(yīng)急處置后,要及時歸還或給予補償。
3.8 培訓(xùn)與演練
有關(guān)部門要加強對食品安全專業(yè)人員、食品生產(chǎn)經(jīng)營者及廣大消費者的食品安全知識宣傳、教育與培訓(xùn),促進專業(yè)人員掌握食品安全相關(guān)工作技能,增強食品生產(chǎn)經(jīng)營者的責(zé)任意識,提高消費者的風(fēng)險意識和防范能力。各級政府、有關(guān)部門和企事業(yè)單位要定期或不定期組織開展食品安全事故應(yīng)急演練,以檢驗和提升應(yīng)急準(zhǔn)備、協(xié)調(diào)和處置能力,進一步完善應(yīng)急預(yù)案。
4 監(jiān)測預(yù)警
4.1 監(jiān)測
省衛(wèi)生廳要會同省直有關(guān)部門建立全省食品安全風(fēng)險監(jiān)測制度,加強食品安全信息管理,建立覆蓋全省食源性疾病、食品污染和食品中有害因素監(jiān)測體系,對食品安全狀況進行綜合分析,對可能具有較高程度安全風(fēng)險的食品,公布食品安全風(fēng)險警示信息?？h級以上衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、畜牧、商務(wù)、質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)管等監(jiān)管部門要按照各自職責(zé),加強對重點品種、重點環(huán)節(jié)、重點場所尤其是高風(fēng)險食品(食物)種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、包裝、貯藏、經(jīng)營、餐飲服務(wù)等環(huán)節(jié)食品安全的日常監(jiān)管。相關(guān)監(jiān)管部門在日常監(jiān)管中獲知有關(guān)食品安全風(fēng)險信息后,要立即向同級食品安全委員會辦公室報告、向同級衛(wèi)生部門通報,并依法及時采取有效控制措施。
4.2 預(yù)警
各級政府根據(jù)其工作部門和下級政府的報告,或根據(jù)食品安全風(fēng)險評估結(jié)果,按照食品安全事故可能發(fā)生、發(fā)展的等級、趨勢和危害程度,及時預(yù)警。
根據(jù)食品安全事故的分級,食品安全事故的預(yù)警由低到高分為四級,依次以藍色、黃色、橙色、紅色為標(biāo)志。
藍色預(yù)警:預(yù)測將要發(fā)生一般(Ⅳ級)食品安全事故,事態(tài)可能會擴大。
黃色預(yù)警:預(yù)測將要發(fā)生較大(Ⅲ級)食品安全事故,事態(tài)有擴大的趨勢。
橙色預(yù)警:預(yù)測將要發(fā)生重大(Ⅱ級)食品安全事故,事態(tài)正在逐步擴大。
紅色預(yù)警:預(yù)測將要發(fā)生特別重大(Ⅰ級)食品安全事故,事態(tài)正在不斷蔓延。
預(yù)警信息的取消按照“誰發(fā)布、誰取消”的原則執(zhí)行。
5 信息舉報、報告、通報與評估
5.1 信息舉報
縣級以上衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、畜牧、商務(wù)、質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)管等監(jiān)管部門要設(shè)立并公布投訴、舉報、咨詢電話,受理食品安全舉報。
任何單位或個人有權(quán)向各級政府及有關(guān)部門報告食品安全事故及其隱患信息,有權(quán)舉報不履行或不按規(guī)定履行應(yīng)急處置職責(zé)的部門、單位及個人。
任何單位或個人不得對食品安全事故瞞報、謊報、緩報,不得毀滅有關(guān)證據(jù)。
各級政府食品安全監(jiān)管部門接到舉報后,要及時通報有關(guān)部門,并根據(jù)職責(zé)進行調(diào)查處理。
5.2 事故報告
省政府食品安全委員會辦公室、衛(wèi)生部門要會同有關(guān)單位建立健全重大食品安全事故報告系統(tǒng)?？h級以上政府相關(guān)食品安全監(jiān)管部門要按照食品安全事故報告的有關(guān)規(guī)定,主動監(jiān)測,按規(guī)定報告。
5.2.1 事故信息來源
(1)食品安全事故發(fā)生單位與引發(fā)食品安全事故食品的生產(chǎn)經(jīng)營單位報告的信息;
(2)醫(yī)療機構(gòu)報告的信息;
(3)食品安全相關(guān)技術(shù)機構(gòu)監(jiān)測和分析結(jié)果;
(4)經(jīng)核實的公眾舉報信息;
(5)經(jīng)核實的媒體報道的信息;
(6)國務(wù)院有關(guān)部門、世界衛(wèi)生組織等國際機構(gòu)、其他國家和地區(qū)通報的信息。
5.2.2 報告主體和時限
(1)食品生產(chǎn)經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)經(jīng)營的食品造成或可能造成公眾健康損害的情況,要在2小時內(nèi)向所在地衛(wèi)生部門和負(fù)責(zé)本單位食品安全監(jiān)管工作的有關(guān)部門報告。
(2)發(fā)生可能與食品有關(guān)的急性群體性健康損害的單位,要在2小時內(nèi)向所在地衛(wèi)生部門和有關(guān)監(jiān)管部門報告。
(3)接收食品安全事故病人治療的單位,要按照衛(wèi)生部門有關(guān)規(guī)定及時向所在地衛(wèi)生部門和有關(guān)監(jiān)管部門報告。
(4)食品安全相關(guān)技術(shù)機構(gòu)、有關(guān)社會團體及個人發(fā)現(xiàn)食品安全事故相關(guān)情況,要及時向當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門和有關(guān)監(jiān)管部門報告或舉報。
(5)有關(guān)監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)食品安全事故或接到食品安全事故報告或舉報,要立即通報同級衛(wèi)生部門和其他有關(guān)部門;經(jīng)初步核實后,要繼續(xù)收集相關(guān)信息,并及時將有關(guān)情況向同級食品安全委員會辦公室報告。
(6)經(jīng)初步核實為食品安全事故且需要啟動應(yīng)急響應(yīng)的,食品安全委員會辦公室會同衛(wèi)生部門按規(guī)定向本級政府報告。
(7)發(fā)生特別重大、重大食品安全突發(fā)事件或影響較大的食品安全突發(fā)事件后,事發(fā)地市、縣級政府和省政府有關(guān)部門要立即向省政府直報,最遲不得超過2小時。
5.2.3 報告內(nèi)容食品生產(chǎn)經(jīng)營者、醫(yī)療機構(gòu)、技術(shù)機構(gòu)和社會團體、個人向衛(wèi)生部門和有關(guān)監(jiān)管部門報告的疑似食品安全事故信息,應(yīng)當(dāng)包括事故發(fā)生單位、時間、地點、人數(shù)、報告單位聯(lián)系人員及聯(lián)系方式、事故發(fā)生原因等基本情況。
有關(guān)監(jiān)管部門報告的食品安全事故信息,應(yīng)當(dāng)包括事故發(fā)生單位、時間、地點、危害程度、傷亡人數(shù)、事故報告單位信息(含報告時間、報告單位聯(lián)系人員及聯(lián)系方式)、已采取措施、事故簡要經(jīng)過等內(nèi)容;并隨時通報或續(xù)報工作進展。
市、縣級政府和省政府有關(guān)部門向省政府直報特別重大、重大食品安全事故或影響較大的食品安全事故信息時,分首報和續(xù)報。首報信息的內(nèi)容包括:事故發(fā)生時間、地點、可能造成的傷亡和影響情況等。續(xù)報信息的內(nèi)容主要包括:事發(fā)單位或事發(fā)地基本情況,事件起因和性質(zhì)、基本過程、影響范圍、發(fā)展趨勢、處置情況、請求事項和工作建議等。可視情況多次續(xù)報。
5.3 信息通報
縣級以上農(nóng)業(yè)、畜牧、商務(wù)、質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)管等監(jiān)管部門在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)食品安全事故,或接到有關(guān)食品安全事故的舉報,要及時向同級食品安全委員會辦公室報告,并向同級衛(wèi)生部門通報。各監(jiān)管部門之間要及時相互通報獲知的食品安全信息。
涉及香港、澳門、臺灣地區(qū)人員或外國公民,或事故可能影響到境外,需要向香港、澳門和臺灣地區(qū)有關(guān)機構(gòu)或有關(guān)國家通報時,要報省政府有關(guān)部門按照程序進行。
5.4 事故評估
5.4.1 有關(guān)監(jiān)管部門要按有關(guān)規(guī)定及時向衛(wèi)生部門提供相關(guān)信息和資料,由衛(wèi)生部門統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)開展食品安全事故評估。
5.4.2 食品安全事故評估是為核定食品安全事故級別和確定應(yīng)采取的措施而進行的評估。評估內(nèi)容包括:
(1)污染食品可能導(dǎo)致的健康損害及所涉及的范圍,是否已造成健康損害后果及嚴(yán)重程度;
(2)事故的影響范圍及嚴(yán)重程度;
(3)事故發(fā)展蔓延趨勢。
6 應(yīng)急響應(yīng)
6.1 分級響應(yīng)
根據(jù)食品安全事故分級情況,食品安全事故應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級響應(yīng)。
特別重大、重大和較大、一般食品安全事故分別由國務(wù)院、省政府和事故發(fā)生地的市、縣級政府啟動相應(yīng)級別應(yīng)急響應(yīng)。經(jīng)批準(zhǔn)并宣布啟動應(yīng)急響應(yīng)后,要立即成立指揮部并運行,組織開展應(yīng)急處置工作。必要時上級政府派出工作組指導(dǎo)、協(xié)助事故應(yīng)急處置工作。
事故發(fā)生單位要按照相應(yīng)的處置方案開展先期處置,并配合指揮部及有關(guān)部門做好應(yīng)急處置工作。
食源性疾病中涉及傳染病疫情的,按照《中華人民共和國傳染病防治法》和《河南省突發(fā)公共衛(wèi)生事件總體應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)規(guī)定開展疫情防控和應(yīng)急處置。
6.2 應(yīng)急處置措施
事故發(fā)生后,根據(jù)事故性質(zhì)、特點和危害程度,指揮部要立即組織有關(guān)部門,依照有關(guān)規(guī)定采取下列應(yīng)急處置措施,以最大限度減輕事故危害:
(1)衛(wèi)生部門要有效利用醫(yī)療資源,組織指導(dǎo)醫(yī)療機構(gòu)救治食品安全事故患者。
(2)衛(wèi)生部門要及時組織疾病預(yù)防控制機構(gòu)開展流行病學(xué)調(diào)查與檢測,相關(guān)部門要及時組織檢驗機構(gòu)開展抽樣檢驗,盡快查找食品安全事故發(fā)生的原因。對涉嫌犯罪的,公安部門要及時介入,開展相關(guān)違法犯罪行為偵破工作。
(3)農(nóng)業(yè)、畜牧、商務(wù)、質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)管等監(jiān)管部門要依法強制性就地或異地封存事故相關(guān)食品及原料和被污染的食品用工具及用具,待衛(wèi)生部門查明導(dǎo)致食品安全事故的原因后,責(zé)令食品生產(chǎn)經(jīng)營者徹底清洗消毒被污染的食品用工具及用具,消除污染。
(4)對確認(rèn)受到有毒有害物質(zhì)污染的相關(guān)食品及原料,農(nóng)業(yè)、畜牧、商務(wù)、質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)管等監(jiān)管部門要依法責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營者召回、停止經(jīng)營及進出口并銷毀。檢驗后確認(rèn)未被污染的要予以解封。
(5)要及時組織研判事故發(fā)展態(tài)勢,并向事故可能蔓延到的地方的政府通報信息,提醒做好應(yīng)對準(zhǔn)備。事故可能影響到國(境)外時,要及時協(xié)調(diào)有關(guān)涉外部門做好相關(guān)通報工作。
6.3 檢測分析評估
醫(yī)療機構(gòu)、疾病預(yù)防控制機構(gòu)以及各有關(guān)部門的食品安全相關(guān)技術(shù)機構(gòu)作為食品安全事故應(yīng)急處置專業(yè)技術(shù)機構(gòu),要對引發(fā)食品安全事故的相關(guān)危險因素及時進行檢測,專家組對檢測數(shù)據(jù)進行綜合分析和評估,分析事故發(fā)展趨勢、預(yù)測事故后果,為制定事故調(diào)查和現(xiàn)場處置方案提供參考。有關(guān)部門要對食品安全事故相關(guān)危險因素消除或控制,事故中傷病人員救治,現(xiàn)場、受污染食品控制,食品與環(huán)境,次生、衍生事故隱患消除等情況進行分析評估。
6.4 響應(yīng)級別的調(diào)整及終止
在食品安全事故處置過程中,指揮部要遵循事故發(fā)生發(fā)展的客觀規(guī)律,結(jié)合實際情況和防控工作需要,適時組織對事故進行評估。評估認(rèn)為符合應(yīng)急響應(yīng)級別調(diào)整條件的,由指揮部提出調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)級別建議,報同級政府批準(zhǔn)后調(diào)整。應(yīng)急響應(yīng)級別調(diào)整后,事故相關(guān)地方的政府要按照調(diào)整后的應(yīng)急響應(yīng)級別采取相應(yīng)措施。響應(yīng)終止按照“誰啟動應(yīng)急響應(yīng)、誰宣布應(yīng)急終止”的原則執(zhí)行。評估認(rèn)為符合響應(yīng)終止條件時,由指揮部提出終止響應(yīng)的建議,報同級政府批準(zhǔn)后終止響應(yīng)。上級政府有關(guān)部門要根據(jù)下級政府有關(guān)部門的請求,及時組織專家為食品安全事故應(yīng)急響應(yīng)級別調(diào)整和終止的評估提供技術(shù)支持與指導(dǎo)。
當(dāng)食品安全事故得到控制,并達到以下兩項要求,經(jīng)評估認(rèn)為可終止響應(yīng)的,應(yīng)當(dāng)及時終止響應(yīng):
(1)食品安全事故傷病員全部得到救治,患者病情穩(wěn)定24小時以上且無新的急性病癥患者出現(xiàn),食源性感染性疾病在末例患者后經(jīng)過最長潛伏期無新病例出現(xiàn)。
(2)現(xiàn)場、受污染食品得到有效控制,食品與環(huán)境污染得到有效清理并符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),次生、衍生事故隱患消除。
6.5 信息發(fā)布
事故信息發(fā)布按照有關(guān)規(guī)定由指揮部或其辦公室統(tǒng)一組織,采取召開新聞發(fā)布會、發(fā)新聞通稿等多種形式向社會發(fā)布,做好宣傳報道和輿論引導(dǎo)工作。
7 后期處置
7.1 善后處置
善后處置包括人員安置、補償,征用物資補償,污染物收集、清理與處理等事項?？h級以上政府負(fù)責(zé)本地食品安全事故的善后處置工作,要盡快消除事故影響,妥善安置和慰問受害人,恢復(fù)正常秩序,保持社會穩(wěn)定。
食品安全事故發(fā)生后,保險機構(gòu)要及時開展受害人員保險理賠工作。
造成食品安全事故的責(zé)任單位和責(zé)任人要按照有關(guān)規(guī)定對受害人給予賠償,承擔(dān)受害人后續(xù)治療及保障等相關(guān)費用。
7.2 獎懲
7.2.1 獎勵
各級政府和相關(guān)部門要對在食品安全事故應(yīng)急管理和處置工作中做出突出貢獻的先進集體和個人給予表彰和獎勵。
7.2.2 責(zé)任追究
對遲報、謊報、瞞報和漏報食品安全事故重要情況或應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職行為的,依法追究有關(guān)責(zé)任單位或責(zé)任人的責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
7.3 總結(jié)報告
食品安全事故善后處置工作結(jié)束后,指揮部辦公室要對食品安全事故發(fā)生的起因、性質(zhì)、影響、后果、責(zé)任和應(yīng)急能力、應(yīng)急保障能力、預(yù)警預(yù)防能力、現(xiàn)場處置能力、恢復(fù)重建能力等進行分析,總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),提出改進建議,及時形成總結(jié)報告。
8 附則
8.1 名詞術(shù)語
食品安全:指食品無毒、無害,符合營養(yǎng)要求,對人體健康不造成任何急性、亞急性或慢性危害。
食物中毒:指食用了被有毒有害物質(zhì)污染的食品或食用了含有毒有害物質(zhì)的食品后出現(xiàn)的急性、亞急性疾病。
食源性疾病:指食品中致病因素進入人體引起的感染性、中毒性等疾病。本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中,“以上”包含本數(shù),“以下”不包含本數(shù)。
8.2 省直管試點縣(市)管理權(quán)限
省直管試點縣(市)享有與省轄市同等的食品安全管理權(quán)限,負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的食品安全事故應(yīng)急處置工作。
8.3 預(yù)案管理
與食品安全事故處置有關(guān)的法律、法規(guī)被修訂,部門職責(zé)或應(yīng)急資源發(fā)生變化,預(yù)案在實施過程中出現(xiàn)新情況或新問題時,要及時修訂本預(yù)案。
省政府有關(guān)食品安全監(jiān)管部門和市、縣級政府要參照本預(yù)案,制定本部門、本地食品安全事故應(yīng)急預(yù)案。
8.4 預(yù)案實施
本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。2009年7月20日河南省政府辦公廳印發(fā)的《河南省食品安全事故應(yīng)急預(yù)案(試行)》同時廢止
