上海市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于進(jìn)一步加強重點企業(yè)副產(chǎn)物環(huán)境管理工作的通知

各區(qū)生態(tài)環(huán)境局，上海自貿(mào)區(qū)管委會保稅區(qū)管理局、上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)管委會、上海化工區(qū)管委會，市環(huán)境執(zhí)法總隊、市固化管理中心，各有關(guān)單位：

為貫徹落實《固體廢物污染環(huán)境防治法》《危險廢物轉(zhuǎn)移管理辦法》等法律法規(guī)要求和《全國危險廢物專項整治三年行動實施方案》、《上海市危險廢物專項整治三年行動實施方案》（以下簡稱實施方案）、《關(guān)于進(jìn)一步加強上海市危險廢物專項整治集中攻堅工作的通知》等有關(guān)工作部署，進(jìn)一步落實企業(yè)主體責(zé)任，加強對副產(chǎn)物（含中間產(chǎn)物等定性不明的物料，以下同）的環(huán)境管理，防范環(huán)境風(fēng)險，保障企業(yè)可持續(xù)經(jīng)營，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：

一、加強源頭管控，落實建設(shè)項目環(huán)評要求

建設(shè)單位及技術(shù)單位要嚴(yán)格貫徹落實《建設(shè)項目危險廢物環(huán)境影響評價指南》等相關(guān)要求，對建設(shè)項目產(chǎn)生的危險廢物種類、數(shù)量、利用或處置方式、環(huán)境影響以及環(huán)境風(fēng)險等進(jìn)行科學(xué)評價，并落實相應(yīng)污染防治措施。環(huán)評文件中涉及有副產(chǎn)物內(nèi)容的，應(yīng)嚴(yán)格對照《固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 通則》《國家危險廢物名錄》，對擬不按固體廢物管理的副產(chǎn)物，應(yīng)符合《固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 通則》明確的有關(guān)要求。環(huán)評文件中要求開展固體廢物屬性鑒別的，應(yīng)按照《關(guān)于加強危險廢物鑒別工作的通知》和本市有關(guān)規(guī)定在建設(shè)項目竣工驗收前依法開展鑒別，并按照鑒別結(jié)論規(guī)范管理。

二、落實企業(yè)主體責(zé)任，開展重點企業(yè)排查

市、區(qū)生態(tài)環(huán)境部門以實施方案明確的重點行業(yè)企業(yè)為重點，兼顧環(huán)境影響評價、排污許可以及現(xiàn)場檢查中發(fā)現(xiàn)的涉及副產(chǎn)物的企業(yè)，組織相關(guān)企業(yè)開展副產(chǎn)物全面排查。相關(guān)企業(yè)應(yīng)切實承擔(dān)主體責(zé)任，認(rèn)真對照《固體廢物污染環(huán)境防治法》《固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 通則》《國家危險廢物名錄》等法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，綜合環(huán)評、排污許可以及企業(yè)實際經(jīng)營情況等，對生產(chǎn)經(jīng)營活動中產(chǎn)生的所有副產(chǎn)物開展自查，包括但不限于種類、數(shù)量、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、流向、利用處置方式等情況，于2022年1月底前填報附件1，經(jīng)法定代表人或主要負(fù)責(zé)人簽字并加蓋公章后報送屬地生態(tài)環(huán)境部門（含上海自貿(mào)區(qū)管委會保稅區(qū)管理局、上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)管委會、上?；^(qū)管委會，以下同）。

三、依法依規(guī)，開展分類整治

對排查發(fā)現(xiàn)的副產(chǎn)物，按照依法依規(guī)、風(fēng)險可控、平穩(wěn)有序的原則進(jìn)行分類處置。副產(chǎn)物存在以下情形的，企業(yè)應(yīng)直接按照一般工業(yè)固體廢物或危險廢物進(jìn)行環(huán)境管理：

1. 已列入《國家危險廢物名錄》的；

2. 沒有穩(wěn)定、合理的市場需求，以貼補運費等各種形式將副產(chǎn)物以“利用”為名行“處置”之實的；

3. 不符合國家、地方制定或行業(yè)通行的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，且綜合利用價值較低、利用過程環(huán)境風(fēng)險較大的；

4. 環(huán)評、排污許可等環(huán)節(jié)未對相應(yīng)副產(chǎn)物進(jìn)行論述、或者明確要求按照一般工業(yè)固體廢物或危險廢物進(jìn)行管理的。

對不屬于以上情形且未按照一般工業(yè)固體廢物或危險廢物進(jìn)行環(huán)境管理的副產(chǎn)物，企業(yè)應(yīng)按照《關(guān)于加強危險廢物鑒別工作的通知》要求和本市有關(guān)規(guī)定，委托有能力的鑒別單位開展鑒別，原則上應(yīng)于2022年6月30日前將鑒別報告在全國危險廢物鑒別信息公開服務(wù)平臺進(jìn)行公示，并按鑒別結(jié)論規(guī)范管理副產(chǎn)物。因涉及產(chǎn)物多、情況復(fù)雜等原因無法按時完成鑒別的企業(yè)，在已實質(zhì)性啟動鑒別程序并加強副產(chǎn)物全過程管理的情況下，經(jīng)企業(yè)書面報告屬地生態(tài)環(huán)境部門，可適當(dāng)延長鑒別期限，但最長不超過2022年10月31日。

鑒別期間，企業(yè)應(yīng)加強對副產(chǎn)物的全過程管理，原則上應(yīng)直接交由有相應(yīng)能力的利用單位進(jìn)行利用，并建立全過程的管理臺賬。對逾期未完成鑒別工作的副產(chǎn)物，企業(yè)應(yīng)按照一般工業(yè)固體廢物或危險廢物進(jìn)行環(huán)境管理。

四、嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法，建立長效機制

企業(yè)應(yīng)按照《固體廢物污染環(huán)境防治法》《關(guān)于加強危險廢物鑒別工作的通知》《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 工業(yè)固體廢物（試行）》等有關(guān)要求，根據(jù)自查排摸、危險廢物屬性鑒別等情況，將按照固體廢物或危險廢物管理的副產(chǎn)物及時調(diào)整納入固體廢物申報、危險廢物管理計劃、排污許可證等，嚴(yán)格落實工業(yè)固體廢物或危險廢物環(huán)境管理各項制度。根據(jù)鑒別結(jié)論可不按一般工業(yè)固體廢物或危險廢物管理的副產(chǎn)物，企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照環(huán)評、鑒別報告明確的物料特性、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、市場需求等進(jìn)行規(guī)范管理。

屬地生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)加強相關(guān)企業(yè)的指導(dǎo)幫扶，對主體責(zé)任落實不到位、未按要求及時開展排查整治的企業(yè)加強督導(dǎo)執(zhí)法，對涉嫌違法違規(guī)行為的應(yīng)依法予以嚴(yán)肅查處。每月5日前將排查整治月度進(jìn)展情況報送市生態(tài)環(huán)境局土壤處，2022年11月5日前將本年度排查整治完成情況報送市生態(tài)環(huán)境局土壤處，相關(guān)情況同步抄送市固化管理中心和市環(huán)境執(zhí)法總隊。

五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保工作落實到位

市生態(tài)環(huán)境局土壤處牽頭制定排查整治工作方案，做好工作總體部署及協(xié)調(diào)推進(jìn)，完善危險廢物環(huán)境管理制度。市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法處牽頭做好專項整治執(zhí)法工作的協(xié)調(diào)。市生態(tài)環(huán)境局環(huán)評處牽頭做好產(chǎn)生危險廢物建設(shè)項目環(huán)評、排污許可的審批管理。市環(huán)境執(zhí)法總隊負(fù)責(zé)現(xiàn)場執(zhí)法檢查指導(dǎo)與調(diào)度，推動全市執(zhí)法檢查與整改落實，查處重大違法行為，組織實施市管企業(yè)的排查整治。市固化管理中心做好排查整治工作的整體調(diào)度，指導(dǎo)并規(guī)范副產(chǎn)物的環(huán)境管理和鑒別活動，強化鑒別能力保障，配合執(zhí)法總隊加強對市管企業(yè)排查整治工作的技術(shù)支撐。

各區(qū)生態(tài)環(huán)境部門（含上海保稅區(qū)管理局、上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)管委會）要全面組織開展副產(chǎn)物排查整治工作，督促企業(yè)落實主體責(zé)任，嚴(yán)格落實副產(chǎn)物的環(huán)境管理要求，并按要求及時報送階段進(jìn)展和總結(jié)報告。上?；^(qū)管委會要按照通知要求，配合市環(huán)境執(zhí)法總隊對上?；^(qū)全面開展副產(chǎn)物排查整治工作。

聯(lián)系人：市生態(tài)環(huán)境局土壤處  李  健，電話：23117304

市環(huán)境執(zhí)法總隊  盛舒文，電話：24011635

市固化管理中心  陳小亮，電話：24011517

附件：1. 副產(chǎn)物排查整治情況報送表

      2. 各區(qū)匯總反饋表

上海市生態(tài)環(huán)境局

2022年1月10日

附件2

各區(qū)副產(chǎn)物整治情況匯總表

報送單位（公章）：