第一章 總則

第一條　【目的依據(jù)】為了規(guī)范工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、管控和報(bào)告工作，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，促進(jìn)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力，有效遏制較大以上事故，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條　【適用范圍】本省行政區(qū)域內(nèi)工業(yè)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱企業(yè)）的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、管控和報(bào)告及其監(jiān)督管理，適用本規(guī)定。

第三條　【風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)】本規(guī)定所稱的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱風(fēng)險(xiǎn)），是指企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中發(fā)生生產(chǎn)安全事故的可能性與其后果嚴(yán)重性的組合。風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)從高到低劃分為重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)四個(gè)級(jí)別。

較大以上包括較大風(fēng)險(xiǎn)和重大風(fēng)險(xiǎn)，是指企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中可能造成較大以上事故的風(fēng)險(xiǎn)。較大以上風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行目錄管理，《江蘇省工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)較大以上風(fēng)險(xiǎn)目錄》（以下簡(jiǎn)稱較大以上風(fēng)險(xiǎn)目錄）由省應(yīng)急管理廳會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定并適時(shí)調(diào)整。

第四條  【主體責(zé)任】企業(yè)對(duì)本單位風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、管控和報(bào)告負(fù)主體責(zé)任。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對(duì)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、管控和報(bào)告工作全面負(fù)責(zé)。

第五條  【政府職責(zé)】縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、管控和報(bào)告工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控工作責(zé)任體系和協(xié)調(diào)機(jī)制，綜合運(yùn)用信息化手段不斷提升風(fēng)險(xiǎn)管控能力，及時(shí)解決工作中存在的重大問(wèn)題。

第六條  【部門(mén)職責(zé)】縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)按照安全生產(chǎn)職責(zé)分工負(fù)責(zé)指導(dǎo)、推進(jìn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、管控和報(bào)告工作?？h級(jí)以上人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能的部門(mén)依法對(duì)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、管控和報(bào)告工作實(shí)施監(jiān)督管理。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處（開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)）依法對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、管控和報(bào)告工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，協(xié)助上級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)履行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、管控和報(bào)告工作的監(jiān)督管理職責(zé)。

省應(yīng)急管理部門(mén)負(fù)責(zé)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告信息化系統(tǒng)建設(shè)，統(tǒng)一、規(guī)范企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告內(nèi)容和要求。

第二章　風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)

第七條  【辨識(shí)制度】企業(yè)應(yīng)當(dāng)將風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控納入全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控制度。企業(yè)應(yīng)當(dāng)組織安全生產(chǎn)管理人員、工程技術(shù)人員、崗位從業(yè)人員等每年至少開(kāi)展一次風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)工作。

第八條  【風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)】企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)所屬生產(chǎn)場(chǎng)所內(nèi)涉及生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境等方面存在的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識(shí)。

第九條  【辨識(shí)方法】企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)中，凡是符合較大以上風(fēng)險(xiǎn)目錄的，應(yīng)當(dāng)辨識(shí)為較大以上風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)認(rèn)為自身安全狀況和條件有需要時(shí)，也可通過(guò)其他風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)方法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，并劃分出等級(jí)。

第十條　【較大以上風(fēng)險(xiǎn)】辨識(shí)出的較大以上風(fēng)險(xiǎn)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)確定為重大風(fēng)險(xiǎn)：

（一）構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的；

（二）具有中毒、爆炸、火災(zāi)等危險(xiǎn)因素的場(chǎng)所，發(fā)生事故后可能造成10人以上人員死亡的；

（三）經(jīng)辨識(shí)確定的其他重大風(fēng)險(xiǎn)。

辨識(shí)出的較大以上風(fēng)險(xiǎn)中不屬于重大風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)確定為較大風(fēng)險(xiǎn)。

第十一條  【一般和低風(fēng)險(xiǎn)】較大以上風(fēng)險(xiǎn)目錄以外的其他風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)生生產(chǎn)安全事故的可能性與其后果嚴(yán)重性較低，且不構(gòu)成較大風(fēng)險(xiǎn)和重大風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)確定為一般風(fēng)險(xiǎn)或低風(fēng)險(xiǎn)。 

第三章　風(fēng)險(xiǎn)管控

第十二條  【風(fēng)險(xiǎn)管控】企業(yè)應(yīng)在風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)的基礎(chǔ)上，制定防控措施，包括技術(shù)、管理、應(yīng)急處置等，建立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管控清單，內(nèi)容包括風(fēng)險(xiǎn)名稱、風(fēng)險(xiǎn)位置、風(fēng)險(xiǎn)類別、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、管控主體、管控責(zé)任人員、管控措施等，并按照“一風(fēng)險(xiǎn)一檔案”的方式，建立風(fēng)險(xiǎn)信息檔案，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)跟蹤、持續(xù)管控。

企業(yè)應(yīng)當(dāng)利用信息化技術(shù)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控工作進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

第十三條  【風(fēng)險(xiǎn)公示】企業(yè)應(yīng)當(dāng)在存在較大以上風(fēng)險(xiǎn)的生產(chǎn)場(chǎng)所醒目位置設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)公告欄，注明風(fēng)險(xiǎn)名稱、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、事故類別、事故后果、管控措施、應(yīng)急處置方法、責(zé)任部門(mén)及人員等內(nèi)容，公告內(nèi)容應(yīng)及時(shí)更新和建檔。在操作崗位上，需設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)告知卡，標(biāo)明崗位安全操作要點(diǎn)、主要安全風(fēng)險(xiǎn)、可能引發(fā)的事故類別、管控措施和應(yīng)急措施等內(nèi)容，便于員工隨時(shí)進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)確認(rèn)，指導(dǎo)員工安全規(guī)范操作。

第十四條  【警示標(biāo)識(shí)】對(duì)存在較大以上風(fēng)險(xiǎn)的工作場(chǎng)所和崗位，應(yīng)設(shè)置明顯的警示標(biāo)志，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警。

第十五條  【教育培訓(xùn)】企業(yè)應(yīng)當(dāng)將風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控等內(nèi)容納入安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)計(jì)劃并組織實(shí)施，保證從業(yè)人員了解必要的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控知識(shí)，熟悉本崗位的風(fēng)險(xiǎn)，掌握事故應(yīng)急處理方法。

第十六條  【技術(shù)服務(wù)】 企業(yè)應(yīng)自主開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控工作，專業(yè)技術(shù)人員與力量不足的，可聘請(qǐng)相關(guān)行業(yè)專家或第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)提供技術(shù)服務(wù)、指導(dǎo)開(kāi)展。企業(yè)相關(guān)人員必須全程參與風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控工作，不得由第三方包辦代辦。

第四章　風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告

第十七條  【報(bào)告范圍】較大以上風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行企業(yè)主動(dòng)報(bào)告制度。企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位辨識(shí)出的較大以上風(fēng)險(xiǎn)及其相應(yīng)管控措施按照本規(guī)定要求向所在地縣級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)進(jìn)行報(bào)告。

第十八條  【報(bào)告方式】企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告采取不見(jiàn)面網(wǎng)絡(luò)報(bào)告的方式，通過(guò)登錄江蘇省企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告系統(tǒng)，按要求填報(bào)。

第十九條  【報(bào)告內(nèi)容】企業(yè)在首次風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)填報(bào)以下內(nèi)容：

（一）企業(yè)安全生產(chǎn)基本信息；

（二）較大以上風(fēng)險(xiǎn)的名稱、等級(jí)及所在位置；

（三）可能導(dǎo)致的事故類型及其造成后果；

（四）采取的風(fēng)險(xiǎn)管控措施；

（五）其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的內(nèi)容。

企業(yè)經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)后沒(méi)有較大以上風(fēng)險(xiǎn)的，須填報(bào)零較大以上風(fēng)險(xiǎn)的確認(rèn)信息。

第二十條 【報(bào)告時(shí)限】企業(yè)應(yīng)當(dāng)于每年1月31日前，對(duì)上一年度的較大以上風(fēng)險(xiǎn)的變化情況進(jìn)行確認(rèn)或進(jìn)行變更報(bào)告。

第二十一條 【報(bào)告變更】有下列情形之一的，企業(yè)應(yīng)及時(shí)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，并在風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)后15日內(nèi)進(jìn)行報(bào)告：

（一）較大以上風(fēng)險(xiǎn)目錄進(jìn)行調(diào)整的；

（二）生產(chǎn)工藝流程、關(guān)鍵設(shè)備設(shè)施、主要生產(chǎn)物料發(fā)生改變的；

（三）有改建、擴(kuò)建項(xiàng)目建設(shè)的；

（四）類似的行業(yè)領(lǐng)域發(fā)生較大以上事故或典型事故，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)有新認(rèn)知的；

（五）本單位發(fā)生人員死亡事故的；

（六）法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等有新要求，需補(bǔ)充對(duì)新風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識(shí)的。

第二十二條  【報(bào)告責(zé)任】企業(yè)報(bào)告的較大以上風(fēng)險(xiǎn)信息，須經(jīng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人審核確認(rèn)，并留檔備查。

企業(yè)對(duì)填報(bào)信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，不得遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)較大以上風(fēng)險(xiǎn)信息。

第二十三條  【檔案管理】企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、管控和報(bào)告工作，并登記建檔，主要包括以下內(nèi)容：

（一）風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、管控和報(bào)告工作制度；

（二）辨識(shí)出的較大以上風(fēng)險(xiǎn)清單；

（三）采取的風(fēng)險(xiǎn)管控措施；

（四）較大以上風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告信息資料；

（五）從業(yè)人員風(fēng)險(xiǎn)教育和培訓(xùn)資料。

第五章　監(jiān)督管理

第二十四條　【政策激勵(lì)和限制】縣級(jí)以上人民政府應(yīng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)狀況，組織有關(guān)部門(mén)制定政策措施，在城鄉(xiāng)規(guī)劃、項(xiàng)目審批、貸款融資、工傷保險(xiǎn)、評(píng)先評(píng)優(yōu)等方面支持和推動(dòng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告工作，對(duì)不落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告規(guī)定、違法違規(guī)行為嚴(yán)重的企業(yè)予以限制。

縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)將企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告情況納入安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系，對(duì)于故意瞞報(bào)風(fēng)險(xiǎn)且拒不整改的納入“黑名單”管理。

第二十五條  【管理職責(zé)】縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)落實(shí)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”要求，強(qiáng)化安全生產(chǎn)宣傳和教育培訓(xùn)，指導(dǎo)督促相關(guān)企業(yè)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、管控和報(bào)告工作。

第二十六條　 【監(jiān)督執(zhí)法】負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告工作的執(zhí)法檢查，將企業(yè)較大以上風(fēng)險(xiǎn)的報(bào)告和管控措施作為執(zhí)法檢查的重點(diǎn)內(nèi)容。

第二十七條  【舉報(bào)】任何單位和個(gè)人對(duì)不如實(shí)報(bào)告企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的違法行為，均有權(quán)向應(yīng)急管理部門(mén)報(bào)告或者舉報(bào)。

第六章　法律責(zé)任

第二十八條  【辨識(shí)管控和報(bào)告責(zé)任】企業(yè)有下列行為之一的，由負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)責(zé)令限期改正，可以處3萬(wàn)元以下的罰款；逾期未改正的，處3萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬(wàn)元以上2萬(wàn)元以下的罰款： 

（一）未按本規(guī)定開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)的；

（二）未按本規(guī)定制定和落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施的；

（三）未按本規(guī)定建立風(fēng)險(xiǎn)管理臺(tái)賬的。

    第二十九條 【公示教育培訓(xùn)責(zé)任】企業(yè)有下列行為之一的，由負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)責(zé)令限期改正，可以處5萬(wàn)元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬(wàn)元以上2萬(wàn)元以下的罰款：

（一）未按本規(guī)定進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)公示的；

（二）未按規(guī)定對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)教育和培訓(xùn)的。

第三十條  【設(shè)置警示標(biāo)識(shí)責(zé)任】企業(yè)在有較大以上風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所設(shè)置的安全警示標(biāo)識(shí)不符合要求的，由負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)責(zé)令限期改正；未在有較大以上風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)識(shí)的，責(zé)令限期改正，可以處5萬(wàn)元以下的罰款。逾期未改正的，處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬(wàn)元以上2萬(wàn)元以下的罰款。

第三十一條  【風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告責(zé)任】企業(yè)有下列行為之一的，由負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)責(zé)令限期改正，處3萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款；逾期未改正的，處5萬(wàn)元以上15萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬(wàn)元以上2萬(wàn)元以下的罰款： 

（一）未按本規(guī)定進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告的；

（二）風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、管控和報(bào)告工作中存在弄虛作假的；

（三）風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估、報(bào)告工作由第三方機(jī)構(gòu)包辦代辦的。

第三十二條  【瞞報(bào)責(zé)任】企業(yè)對(duì)較大以上風(fēng)險(xiǎn)瞞報(bào)的或風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告信息與企業(yè)實(shí)際情況明顯不符的，給予警告，并處3萬(wàn)元以下的罰款。

第三十三條  【監(jiān)督管理責(zé)任】各級(jí)人民政府和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)在風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、循私舞弊的，對(duì)主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員給予黨紀(jì)政務(wù)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章　附　則

    第三十四條  【范圍解釋】本規(guī)定所稱的工業(yè)企業(yè)是指化工、醫(yī)藥、礦山、冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草等生產(chǎn)企業(yè)以及帶儲(chǔ)存設(shè)施的危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)單位。

第三十五條  【施行日期】本規(guī)定自2021年2月1日起施行。