生態(tài)環(huán)境部：《重特大突發(fā)水環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測工作規(guī)程》發(fā)布
2020-11-09
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重特大突發(fā)水環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測工作規(guī)程 為有效應(yīng)對重特大突發(fā)水環(huán)境事件，確保應(yīng)急監(jiān)測工作有序開展，按照快速及時、準確可靠、數(shù)據(jù)說話、支撐決策的原則，制定本規(guī)程。
一、編制依據(jù)
（一）《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》（國辦函〔2014〕119 號）；（二）《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（HJ 589）。
二、適用范圍
適用于因污染物排放或自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故等引起，初判為重特大突發(fā)水環(huán)境事件的應(yīng)急監(jiān)測。不適用于海洋突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測。
三、工作原則
重特大突發(fā)水環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測堅持國家指導(dǎo)、區(qū)域協(xié)同、省級統(tǒng)籌、屬地管理的原則。事件發(fā)生地的生態(tài)環(huán)境部門在接到事件通知后，應(yīng)第一時間啟動應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案，組織人員、調(diào)集應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備趕赴現(xiàn)場開展應(yīng)急監(jiān)測，并將監(jiān)測結(jié)果上報本級人民政府和上級生態(tài)環(huán)境主管部門。省級生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)籌本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測工作。當事件發(fā)生地不具備應(yīng)急監(jiān)測能力時，應(yīng)及時報告省級生態(tài)環(huán)境部門，由省級生態(tài)環(huán)境部門組織本行政區(qū)域內(nèi)力量支援。流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局在生態(tài)環(huán)境部的統(tǒng)一部署下，根據(jù)需要委派技術(shù)專家和業(yè)務(wù)骨干趕赴現(xiàn)場，指導(dǎo)、參與應(yīng)急監(jiān)測工作。必要時調(diào)集監(jiān)測設(shè)備、物資，及時進行支援。生態(tài)環(huán)境部指導(dǎo)督促地方開展應(yīng)急監(jiān)測，根據(jù)需要安排中國環(huán)境監(jiān)測總站參與應(yīng)急監(jiān)測工作，必要時調(diào)集相關(guān)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測部門或社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的人員、物資或設(shè)備進行支援。
四、應(yīng)急監(jiān)測
（一）監(jiān)測方案
點位布設(shè)：監(jiān)測斷面的布設(shè)參照《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》執(zhí)行。以準確掌握污染團移動情況為核心，以實時監(jiān)控污染物濃度變化為目標，根據(jù)事件特點和應(yīng)急處置措施實施情況，建立監(jiān)測斷面動態(tài)調(diào)整機制。對于污染帶較長的河流型突發(fā)水環(huán)境事件，結(jié)合應(yīng)急處置工程措施、飲用水水源地等敏感點分布情況，一般每10~20公里布設(shè)一個控制斷面。若污染帶超過100公里，可適當增加斷面間距。必要時，根據(jù)信息發(fā)布要求固定若干個控制斷面，作為對外發(fā)布信息的依據(jù)。斷面的布設(shè)應(yīng)考慮交通狀況、人員安全等，確保采樣的可行性和方便性。特征污染物：特征污染物一般是事件中排放量較大或超標倍數(shù)較高，對水生態(tài)環(huán)境有較大影響，可以表征事態(tài)發(fā)展的污染物。根據(jù)事件類型、污染源特征、生產(chǎn)工藝等，并結(jié)合事件發(fā)生地沿線河流的水質(zhì)本底值情況和應(yīng)急監(jiān)測初篩結(jié)果確定特征污染物。必要時需增加監(jiān)測指標或開展水質(zhì)全分析監(jiān)測。監(jiān)測頻次：應(yīng)急初期，控制斷面原則上每1~2小時開展一次監(jiān)測，其中，各控制斷面采樣時間應(yīng)相同。用于發(fā)布信息的斷面原則上每天監(jiān)測次數(shù)不少于1次。根據(jù)處置情況和污染物濃度變化態(tài)勢進行動態(tài)調(diào)整。
（二）樣品采集
人員配備：初判為重特大突發(fā)水環(huán)境事件發(fā)生后，應(yīng)第一時間調(diào)集本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測部門的監(jiān)測人員開展監(jiān)測，人員不足時可以協(xié)調(diào)社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)進行補充。每個監(jiān)測斷面配備2~4組采樣人員，每組至少2人，每組至少配備一輛樣品運輸車。對于交通不便的采樣斷面，可根據(jù)實際情況適當增加采樣人員及樣品運輸車輛。注意事項：水質(zhì)采樣過程中應(yīng)注意兼顧安全和代表性，盡量選擇混合均勻、便于采樣的河段采集樣品，可根據(jù)現(xiàn)場實際情況適當調(diào)整距離并做好記錄。石油類應(yīng)使用專用采樣器在水面至300毫米采集柱狀水樣，重金屬應(yīng)分析溶解態(tài)含量，樣品渾濁時應(yīng)離心或過濾。每次采樣過程應(yīng)留有一定量的備用樣品，用于質(zhì)控和復(fù)測。應(yīng)急監(jiān)測采樣時，采樣人員應(yīng)拍照記錄采樣斷面經(jīng)緯度位置、采樣時間和周邊情況等。
（三）分析測試
實驗室布設(shè)：污染帶長度超過30公里的河流型突發(fā)水環(huán)境事件，以事件發(fā)生地為起點，每隔30~50公里布設(shè)一個現(xiàn)場實驗室或應(yīng)急監(jiān)測車，負責(zé)附近監(jiān)測斷面的樣品分析。人員配備：每個實驗室按照監(jiān)測項目配備分析人員，每個監(jiān)測項目配備2~3組人員，24小時輪流值班。對于前處理復(fù)雜的樣品，每組配備4人；對于前處理簡單的樣品，每組配備2人。由省級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測部門委派質(zhì)量監(jiān)督員，在每個實驗室定點監(jiān)督，對數(shù)據(jù)質(zhì)量進行審核。監(jiān)測設(shè)備：結(jié)合現(xiàn)場條件，優(yōu)先選用便攜式或車載監(jiān)測設(shè)備。常規(guī)項目優(yōu)先采用現(xiàn)場便攜或車載設(shè)備監(jiān)測；重金屬項目優(yōu)先采用車載式電感耦合等離子體光譜儀（ICP）監(jiān)測；揮發(fā)性有機物項目優(yōu)先采用便攜式氣相色譜-質(zhì)譜聯(lián)用儀監(jiān)測污染物種類和濃度；生物毒性項目優(yōu)先采用便攜式生物毒性分析儀等。試劑準備：應(yīng)按照10個監(jiān)測斷面，每2小時監(jiān)測一次，準備2天的試劑包，同時做好后續(xù)的試劑保障工作。
（四）監(jiān)測方法
為確?？焖?、及時、準確，可采用現(xiàn)場快速監(jiān)測、在線監(jiān)測、實驗室手工監(jiān)測方法相結(jié)合的方式開展應(yīng)急監(jiān)測。應(yīng)急監(jiān)測初始階段需快速掌握污染物濃度和污染團移動情況，應(yīng)選擇便攜式、直讀式、多參數(shù)的現(xiàn)場監(jiān)測或車載快速監(jiān)測方法，部分常規(guī)項目可采用無人船連續(xù)自動監(jiān)測。便攜式監(jiān)測儀器不能準確測定污染物濃度時，為精準掌握污染物濃度，精確定位污染團位置，支撐應(yīng)急決策，應(yīng)選擇實驗室手工監(jiān)測或車載高精度監(jiān)測方法。注意事項：突發(fā)水環(huán)境事件現(xiàn)場應(yīng)急監(jiān)測要加強質(zhì)量控制工作?，F(xiàn)場應(yīng)急監(jiān)測儀器設(shè)備要做好日常維護。開展突發(fā)水環(huán)境事件現(xiàn)場應(yīng)急監(jiān)測工作時，應(yīng)按照標準規(guī)范或儀器作業(yè)指導(dǎo)書等要求進行儀器校準。應(yīng)急監(jiān)測方法之間應(yīng)開展比對測試，便攜式監(jiān)測儀器、在線監(jiān)測設(shè)備和實驗室手工監(jiān)測在對同一系列水樣進行測試時，其測定結(jié)果變化趨勢應(yīng)保持一致。當測定結(jié)果偏差過大或變化趨勢不一致時，應(yīng)對應(yīng)急監(jiān)測儀器設(shè)備進行檢查，確因應(yīng)急監(jiān)測儀器問題導(dǎo)致數(shù)據(jù)偏差過大時，應(yīng)以實驗室手工監(jiān)測方法測定為準。對于跨省突發(fā)水環(huán)境事件，受事件影響的上下游地區(qū)應(yīng)共同商定應(yīng)急監(jiān)測方法，確保地區(qū)之間監(jiān)測數(shù)據(jù)互通互認。對多個環(huán)境監(jiān)測隊伍協(xié)同參與的突發(fā)水環(huán)境事件，各監(jiān)測方應(yīng)選用應(yīng)急指揮部確定的統(tǒng)一的應(yīng)急監(jiān)測方法。
（五）報告分析
人員配備：配備2組人員，每組4~5人，分別負責(zé)方案編制、數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)分析、報告編制等。報告內(nèi)容：監(jiān)測結(jié)論應(yīng)包括污染帶前鋒、污染團長度和范圍、污染團濃度峰值等。根據(jù)實際情況評估應(yīng)急處置工程效果，預(yù)測污染擴散趨勢和對敏感目標的影響。數(shù)據(jù)表征：包括污染物濃度的空間變化趨勢圖（同一時間不同點位污染物濃度的空間變化趨勢）和時間變化趨勢圖（同一點位污染物濃度的時間變化趨勢），趨勢圖中應(yīng)有顯示污染物是否達標或達到背景值的參考線。趨勢圖一般以折線圖表示，每個趨勢圖中可包括一條或多條折線。數(shù)據(jù)分析：特征污染物濃度明顯超出本底值的河段定義為污染帶，污染帶中特征污染物濃度超標的河段定義為污染團，污染物濃度首次明顯超過本底值的斷面定義為污染帶前鋒，污染物濃度首次恢復(fù)至本底值的斷面定義為污染帶尾部。污染帶前鋒和尾部是動態(tài)變化的。污染帶、污染團長度一般采用實測值計算。預(yù)測模型：河流特征污染物可利用時空變化趨勢法、水文流速預(yù)測模型、條件格式表格法或時間滾動-數(shù)據(jù)耦合模型等，分析污染團可能的位置和范圍。注意事項：報告應(yīng)經(jīng)過三級審核。
五、應(yīng)急監(jiān)測終止
最近一次監(jiān)測方案中全部監(jiān)測點位的連續(xù) 3 次監(jiān)測結(jié)果達到評價標準或要求，或者應(yīng)急專家組認為可以終止應(yīng)急監(jiān)測時，由應(yīng)急監(jiān)測組提出應(yīng)急終止建議，根據(jù)應(yīng)急指揮部的決定終止應(yīng)急監(jiān)測。應(yīng)急監(jiān)測終止后，應(yīng)按照應(yīng)急指揮部要求組織開展跟蹤監(jiān)測。附件：
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