為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于防范化解重大安全風(fēng)險的重要指示精神,增強(qiáng)企業(yè)主動防控重大安全生產(chǎn)風(fēng)險的內(nèi)生動力,提高安全監(jiān)管監(jiān)察的精準(zhǔn)性,我部組織起草了《工礦企業(yè)重大安全生產(chǎn)風(fēng)險報告規(guī)定(征求意見稿)》,現(xiàn)向社會公開征求意見。公眾可以通過以下途徑和方式提出反饋意見:
登錄中華人民共和國司法部 中國政府法制信息網(wǎng)(www.moj.gov.cn、www.chinalaw.gov.cn),進(jìn)入首頁主菜單的“立法意見征集”欄目提出意見。
意見反饋截止時間為2020年10月2日。
應(yīng)急管理部
2020年9月3日
相關(guān)稿件:
第一章 總 則
第一條 為了強(qiáng)化工礦企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任,建立健全重大安全生產(chǎn)風(fēng)險管控長效機(jī)制,有效遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生,根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律、行政法規(guī),制定本規(guī)定。
第二條 應(yīng)急管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍內(nèi)的工礦企業(yè)對重大安全生產(chǎn)風(fēng)險辨識、評估、管控、報告,以及應(yīng)急管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對其實施監(jiān)管監(jiān)察,適用本規(guī)定。
第三條 本規(guī)定所稱重大安全生產(chǎn)風(fēng)險,是指工礦企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中可能造成較大以上生產(chǎn)安全事故的可能性,與隨之引發(fā)的人身傷害、健康損害或者財產(chǎn)損失嚴(yán)重性的組合。
第四條 工礦企業(yè)重大安全生產(chǎn)風(fēng)險目錄由國務(wù)院應(yīng)急管理部門會同國家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定并公布。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)急管理部門可以根據(jù)工礦企業(yè)重大安全生產(chǎn)風(fēng)險目錄,結(jié)合本行政區(qū)域內(nèi)實際情況細(xì)化并公布具體目錄。
第五條 工礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全重大安全生產(chǎn)風(fēng)險辨識、評估、管控和報告制度。
工礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)將重大安全生產(chǎn)風(fēng)險辨識、評估、管控、報告工作,納入本企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制體系。
工礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對本企業(yè)重大安全生產(chǎn)風(fēng)險辨識、評估、管控和報告工作全面負(fù)責(zé)。
第六條 工礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照分級屬地的原則向應(yīng)急管理部門報告重大安全生產(chǎn)風(fēng)險。
工礦企業(yè)中的中央企業(yè)及其直屬企業(yè)(單位)、省屬國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)向其所在地設(shè)區(qū)的市級人民政府應(yīng)急管理部門報告重大安全生產(chǎn)風(fēng)險。
前款規(guī)定以外的其他工礦企業(yè)的重大安全生產(chǎn)風(fēng)險,應(yīng)當(dāng)向其所在地縣級人民政府應(yīng)急管理部門報告。
煤礦企業(yè)的重大安全生產(chǎn)風(fēng)險除按照本條第二款、第三款的規(guī)定向應(yīng)急管理部門報告外,還應(yīng)當(dāng)向所在地煤礦安全監(jiān)察分局報告。
第七條 國務(wù)院應(yīng)急管理部門牽頭建立全國統(tǒng)一的應(yīng)急管理信息系統(tǒng),負(fù)責(zé)接收有關(guān)重大安全生產(chǎn)風(fēng)險信息。
地方各級應(yīng)急管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)牽頭建立本地區(qū)應(yīng)急管理信息系統(tǒng),負(fù)責(zé)接收本行政區(qū)域內(nèi)工礦企業(yè)報告的重大安全生產(chǎn)風(fēng)險。
縣級以上地方人民政府應(yīng)急管理部門工礦企業(yè)重大安全生產(chǎn)風(fēng)險信息管理系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)與全國應(yīng)急管理信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。
第二章 風(fēng)險辨識和評估
第八條 工礦企業(yè)每年應(yīng)當(dāng)至少開展一次安全生產(chǎn)風(fēng)險辨識、評估,組織安全生產(chǎn)管理人員、工程技術(shù)人員或者聘請相關(guān)專家、第三方服務(wù)機(jī)構(gòu),全方位、全過程辨識和評估生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、安全管理和人員行為等方面存在的安全生產(chǎn)風(fēng)險。
第九條 工礦企業(yè)開展安全生產(chǎn)風(fēng)險辨識,應(yīng)當(dāng)包括下列重點環(huán)節(jié)和內(nèi)容:
(一)重大危險源、易燃易爆、有毒有害生產(chǎn)作業(yè)場所以及倉儲等重點經(jīng)營場所;
(二)生產(chǎn)工藝技術(shù)及流程;
(三)設(shè)施設(shè)備及其安全防護(hù)、檢測檢驗情況;
(四)有限空間、動火、臨時用電等特殊作業(yè)活動;
(五)安全管理行為;
(六)從業(yè)人員行為;
(七)依法需要排查的其他重點環(huán)節(jié)和內(nèi)容。
第十條 安全生產(chǎn)風(fēng)險有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)確定為重大安全生產(chǎn)風(fēng)險:
(一)工礦企業(yè)安全生產(chǎn)重大風(fēng)險目錄確定的重大風(fēng)險;
(二)發(fā)生過1次以上3次以下輕傷、一般財產(chǎn)損失事故,且發(fā)生事故的條件依然存在的;
(三)具有爆炸、火災(zāi)、有毒有害等危險的作業(yè)場所,同一作業(yè)時間作業(yè)人員在10人以上的;
(四)可能造成重大人員傷亡的其他重大安全生產(chǎn)風(fēng)險。
第十一條 工礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)對辨識出的安全生產(chǎn)風(fēng)險進(jìn)行分類梳理,參照《企業(yè)職工傷亡事故分類》(GB 6441—1986),綜合考慮起因物、引起事故的誘導(dǎo)性原因、致害物、傷害方式等,確定安全風(fēng)險類別。對不同類別的安全風(fēng)險,采用相應(yīng)的風(fēng)險評估方法確定安全風(fēng)險等級。安全風(fēng)險評估過程應(yīng)當(dāng)突出遏制重特大事故,高度關(guān)注暴露人群,聚焦重大危險源、勞動密集型場所、高危作業(yè)工序和受影響的人群規(guī)模。
第十二條 工礦企業(yè)將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租的,應(yīng)當(dāng)在安全生產(chǎn)管理協(xié)議中明確雙方安全生產(chǎn)風(fēng)險辨識、評估、管控和報告責(zé)任。
第十三條 出現(xiàn)下列情形之一的,工礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行安全生產(chǎn)風(fēng)險辨識評估:
(一)作業(yè)條件、生產(chǎn)工藝流程或者關(guān)鍵崗位人員、設(shè)備、物料發(fā)生變化的;
(二)新建、改建、擴(kuò)建項目所引起安全生產(chǎn)風(fēng)險等級改變的;
(三)外界生產(chǎn)安全環(huán)境因素發(fā)生變化所引起安全生產(chǎn)風(fēng)險等級改變的;
(四)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)或者規(guī)程有新要求,需要補(bǔ)充對新風(fēng)險進(jìn)行辨識評估的;
(五)企業(yè)所在行業(yè)領(lǐng)域發(fā)生重特大事故或者典型事故,發(fā)現(xiàn)新的安全生產(chǎn)風(fēng)險的。
第三章 風(fēng)險管控和報告
第十四條 工礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)填寫重大安全生產(chǎn)風(fēng)險清單,按照本規(guī)定第六條的規(guī)定,于每年1月31日前報告屬地應(yīng)急管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。重大安全生產(chǎn)風(fēng)險清單應(yīng)當(dāng)由工礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人審核確認(rèn),并建立有關(guān)信息檔案。
對于新發(fā)現(xiàn)的重大安全生產(chǎn)風(fēng)險,工礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)在發(fā)現(xiàn)之日起15日內(nèi)向?qū)俚貞?yīng)急管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)報告。
第十五條 對于涉及其他行業(yè)領(lǐng)域的重大安全生產(chǎn)風(fēng)險,工礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法向其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報告。
第十六條 重大安全生產(chǎn)風(fēng)險清單應(yīng)當(dāng)至少包括下列內(nèi)容:
(一)風(fēng)險所處的作業(yè)場所;
(二)風(fēng)險的描述(包括名稱、位置、危險特性、影響范圍、可能引發(fā)的后果);
(三)風(fēng)險管控措施;
(四)其他需要說明的情況。
第十七條 對于重大安全生產(chǎn)風(fēng)險管控,工礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取下列管控措施:
(一)制定專項風(fēng)險管控方案;
(二)加強(qiáng)巡查、排查;
(三)設(shè)置重大風(fēng)險警示標(biāo)志;
(四)禁止無關(guān)人員進(jìn)入并限制作業(yè)人數(shù);
(五)其他的必要措施。
第十八條 工礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)在醒目位置和重點區(qū)域分別設(shè)置重大安全生產(chǎn)風(fēng)險公告欄,制作崗位安全生產(chǎn)風(fēng)險告知卡,標(biāo)明重大安全風(fēng)險、可能引發(fā)事故類型、事故后果、管控措施、應(yīng)急措施及報告方式、監(jiān)督舉報方式等內(nèi)容。
第十九條 工礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)每季度至少組織一次重大安全生產(chǎn)風(fēng)險專項管控方案和風(fēng)險管控措施的落實情況“回頭看”。
第二十條 工礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期向企業(yè)職工代表大會報告重大安全生產(chǎn)風(fēng)險管控情況。
第四章 監(jiān)督管理
第二十一條 應(yīng)急管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、監(jiān)督工礦企業(yè)按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的要求,建立健全重大安全生產(chǎn)風(fēng)險報告制度。
第二十二條 應(yīng)急管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)在制定安全生產(chǎn)年度執(zhí)法計劃時,應(yīng)當(dāng)將工礦企業(yè)重大安全生產(chǎn)風(fēng)險報告內(nèi)容作為重要參考依據(jù)。針對不同企業(yè)重大安全生產(chǎn)風(fēng)險管控和報告情況,確定不同的執(zhí)法檢查頻次、重點內(nèi)容等,實行差異化、精準(zhǔn)化動態(tài)監(jiān)管。
第二十三條 應(yīng)急管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立重大安全生產(chǎn)風(fēng)險管控和報告監(jiān)督抽查制度,定期組織對工礦企業(yè)開展監(jiān)督抽查。
第二十四條 設(shè)區(qū)的市級、縣級人民政府應(yīng)急管理部門和煤礦安全監(jiān)察分局應(yīng)當(dāng)將本行政區(qū)域內(nèi)容易造成群死群傷的重大安全生產(chǎn)風(fēng)險報告情況逐級匯總報告至省級應(yīng)急管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)備案。
第二十五條 鼓勵行業(yè)協(xié)會、第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)、高等院校和保險機(jī)構(gòu)為有關(guān)工礦企業(yè)重大安全生產(chǎn)風(fēng)險辨識、評估、管控的提供技術(shù)服務(wù)工作,提高重大風(fēng)險辨識、評估、管控工作的專業(yè)化、科學(xué)化水平。
第五章 法律責(zé)任
第二十六條 工礦企業(yè)違反本規(guī)定的違法行為,《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律、法規(guī)已經(jīng)對其法律責(zé)任作出規(guī)定的,依照有關(guān)法律、法規(guī)追究法律責(zé)任。
第二十七條 工礦企業(yè)違反本規(guī)定,有下列行為之一的,由應(yīng)急管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)按照職責(zé)分工責(zé)令限期改正,處三萬元以下的罰款:
(一)未建立和落實重大安全生產(chǎn)風(fēng)險辨識、評估、管控、報告制度的;
(二)未按照規(guī)定向應(yīng)急管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)報告重大安全生產(chǎn)風(fēng)險信息的;
(三)未按照規(guī)定定期向企業(yè)職工代表大會報告重大安全生產(chǎn)風(fēng)險管控情況的;
(四)弄虛作假,漏報瞞報重大安全生產(chǎn)風(fēng)險事項的;
(五)未制定重大安全生產(chǎn)風(fēng)險專項管控方案或者落實風(fēng)險管控措施的;
(六)未設(shè)置重大安全生產(chǎn)風(fēng)險公示欄或者設(shè)置警示標(biāo)志的。
第二十八條 承擔(dān)風(fēng)險辨識評估工作的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)對其承擔(dān)工作的合規(guī)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé),未按照法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)行或者弄虛作假的,應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任,并納入安全生產(chǎn)信用記錄。
第二十九條 應(yīng)急管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)在事故調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)工礦企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人未履行重大安全生產(chǎn)風(fēng)險管控和報告職責(zé)的,依法給予從重處罰。
第三十條 應(yīng)急管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將工礦企業(yè)重大安全生產(chǎn)風(fēng)險報告情況納入安全生產(chǎn)誠信體系,對于因排查不認(rèn)真而漏報和故意瞞報重大安全生產(chǎn)風(fēng)險的生產(chǎn)經(jīng)營單位依照有關(guān)規(guī)定納入“黑名單”管理。
第六章 附 則
第三十一條 省級應(yīng)急管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)可以根據(jù)本規(guī)定,制定重大安全生產(chǎn)風(fēng)險報告實施細(xì)則。
第三十二條 本規(guī)定自2020年 月 日起施行。
關(guān)于《工礦企業(yè)重大安全生產(chǎn)風(fēng)險報告規(guī)定(征求意見稿)》的起草說明
一、起草背景
從2019年11月份開始,國務(wù)院江蘇安全生產(chǎn)集中整治督導(dǎo)組對江蘇進(jìn)行為期三個月的集中督導(dǎo)。督導(dǎo)組對江蘇響水天嘉宜化工有限公司“3·21”特別重大爆炸事故、江蘇昆山漢鼎精密金屬有限公司“3·31”爆燃事故等多起典型事故進(jìn)行了深度調(diào)研分析,結(jié)合近年來其他地區(qū)典型事故案例暴露出的問題,提出建立企業(yè)重大安全生產(chǎn)風(fēng)險管控和報告制度,解決目前存在的企業(yè)隱性安全風(fēng)險管控不到位的問題。在多次與江蘇省應(yīng)急廳及市縣應(yīng)急局、部分企業(yè)進(jìn)行座談?wù)髑笠庖姡W(xué)習(xí)借鑒美國、歐盟、國際勞工組織等相關(guān)做法的基礎(chǔ)上,研究起草了《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)重大風(fēng)險報告規(guī)定(草案)》。2020年3月,應(yīng)急管理部按有關(guān)立法程序征求了各省級應(yīng)急廳(局)、部機(jī)關(guān)各司局和部屬有關(guān)單位的意見,對草案進(jìn)行了全面修改完善,形成《規(guī)定(征求意見稿)》。
二、起草思路
(一)提高政治站位,堅決貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于防范化解重大安全風(fēng)險的重要指示精神。深入學(xué)習(xí)、認(rèn)真領(lǐng)會黨的十九屆四中全會關(guān)于“完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度”和中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)關(guān)于“堅持從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險”的精神,把落實習(xí)近平總書記關(guān)于防范化解重大安全風(fēng)險的重要指示精神貫穿始終。
(二)提高法治思維,將實踐中的有效做法上升為法律規(guī)范。參考借鑒歐洲《賽維索法令》、美國環(huán)保署《風(fēng)險管理計劃》、國際勞工組織《預(yù)防重大工業(yè)事故公約》中關(guān)于安全風(fēng)險報告有關(guān)規(guī)定,將我國近十多年來重大危險源申報、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、雙重預(yù)防機(jī)制等各類文件,江蘇南京、泰州等地先行先試的安全生產(chǎn)風(fēng)險報告制度以及其他地方開展的安全生產(chǎn)重大事項管控、報告制度中切實管用、操作性強(qiáng)的規(guī)定提煉出來,上升為約束力強(qiáng)的法律規(guī)范。
(三)健全操作規(guī)范,解決“不會報”的問題。要求企業(yè)建立風(fēng)險信息檔案,利用工礦企業(yè)重大安全生產(chǎn)風(fēng)險信息管理系統(tǒng),分行業(yè)領(lǐng)域填報數(shù)據(jù),監(jiān)管部門指導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)建立健全管控和報告制度,提升企業(yè)防控重大安全風(fēng)險、抓好安全生產(chǎn)工作的內(nèi)生動力。
(四)健全監(jiān)管措施,解決“不想報”的問題。通過建立分級報告、重大風(fēng)險報告監(jiān)督抽查、差異化執(zhí)法、納入安全生產(chǎn)誠信體系等制度措施,明確罰則,加強(qiáng)對企業(yè)重大安全生產(chǎn)風(fēng)險報告責(zé)任的監(jiān)督檢查,強(qiáng)化企業(yè)不如實報告、逃避監(jiān)管等行為的懲戒力度,進(jìn)一步提升監(jiān)管效能和水平。
三、主要內(nèi)容
《規(guī)定(征求意見稿)》共六章32條,分為總則、風(fēng)險辨識和評估、風(fēng)險管控和報告、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則。
(一)總則(第一條至第七條)。主要包括立法目的、規(guī)定適用范圍、原則要求等內(nèi)容。為加強(qiáng)企業(yè)風(fēng)險辨識評估規(guī)范化管理,明確由國務(wù)院應(yīng)急管理部門會同國家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定工礦企業(yè)重大安全生產(chǎn)風(fēng)險目錄(第四條)。要求工礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全相關(guān)制度,將重大安全風(fēng)險辨識管控和報告納入全員安全生產(chǎn)責(zé)任制體系,主要負(fù)責(zé)人對相關(guān)工作全面負(fù)責(zé)(第五條)。明確分級屬地報送的原則,要求一般工礦企業(yè)向所在縣級應(yīng)急管理部門報送,中央企業(yè)及其直屬企業(yè)、省屬國有企業(yè)向市級應(yīng)急管理部門報送(第六條)。地方各級應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)通過統(tǒng)一的應(yīng)急管理信息系統(tǒng)接收工礦企業(yè)報告的重大安全生產(chǎn)風(fēng)險(第七條)。
(二)風(fēng)險辨識和評估(第八條至第十三條)。包括工礦企業(yè)定期辨識評估要求、風(fēng)險辨識重點環(huán)節(jié)和內(nèi)容以及重大安全生產(chǎn)風(fēng)險范圍等。要求工礦企業(yè)每年至少要開展一次風(fēng)險辨識評估,可以聘請相關(guān)專家、第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)等提供支持(第八條)。在辨識安全生產(chǎn)風(fēng)險工作中,明確了重點作業(yè)場所、生產(chǎn)工藝流程等七類重點環(huán)節(jié)和內(nèi)容,并明確重大安全生產(chǎn)風(fēng)險范圍(第九條、第十條)。此外,還要求企業(yè)通過安全生產(chǎn)管理協(xié)議明確出租、發(fā)包雙方相關(guān)責(zé)任以及需要及時進(jìn)行辨識評估的情形(第十二條、第十三條)。
(三)風(fēng)險管控和報告(第十四條至第二十條)。明確企業(yè)管控和報告責(zé)任。要求企業(yè)每年1月31日前向?qū)俚貞?yīng)急管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)報送重大安全生產(chǎn)風(fēng)險清單,并建立有關(guān)信息檔案(第十四條)。明確重大風(fēng)險清單內(nèi)容(第十六條),要求采取重大安全生產(chǎn)風(fēng)險管控措施(第十七條)。同時,要求企業(yè)對重大安全生產(chǎn)風(fēng)險進(jìn)行警示和公示,并定期向職工代表大會報告(第十八條、第二十條)。
(四)監(jiān)督管理(第二十一條至第二十五條)。應(yīng)急管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要指導(dǎo)、監(jiān)督企業(yè)建立完善相關(guān)制度(第二十一條)。體現(xiàn)“放管服”改革精神,要求應(yīng)急管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)在制定執(zhí)法計劃時,根據(jù)企業(yè)重大安全生產(chǎn)風(fēng)險管控和報告情況,實行差異化、精準(zhǔn)化監(jiān)管執(zhí)法,制定監(jiān)督抽查制度(第二十二條、第二十三條)。鼓勵行業(yè)協(xié)會、第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)等為企業(yè)安全風(fēng)險管控提供技術(shù)服務(wù)工作,提高專業(yè)化、科學(xué)化水平(第二十五條)。
(五)法律責(zé)任(第二十六條至第三十條)。為了增強(qiáng)風(fēng)險報告制度的剛性,專門對不履行規(guī)定義務(wù)的企業(yè)設(shè)定了行政處罰措施(第二十七條)。明確將第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)和工礦企業(yè)有關(guān)違法行為納入信用體系管理(第二十八條、第三十條)。
(六)附則(第三十一條至第三十二條)。規(guī)定省級應(yīng)急管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)可以根據(jù)本規(guī)定,制定重大安全生產(chǎn)風(fēng)險報告實施細(xì)則(第三十一條)。