根據(jù)一九九六年八月十六日發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護若干問題的決定》，要實施污染物排放總量控制，抓緊建立全國主要污染物排放總量指標體系和定期公布的制度。到2000年，全國所有工業(yè)污染源排放污染物要達到國家或地方規(guī)定的標準；各省、自治區(qū)、直轄市要使本轄區(qū)主要污染物排放總量控制在國家規(guī)定的排放總量指標內(nèi)，環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的趨勢得到基本控制；直轄市及省會城市、經(jīng)濟特區(qū)城市、沿海開放城市和重點旅游城市的環(huán)境空氣、地面水環(huán)境質(zhì)量，按功能分區(qū)分別達到國家規(guī)定的有關(guān)標準；淮河、太湖要實現(xiàn)水體變清；海河、遼河、滇池、巢湖的地面水水質(zhì)應(yīng)有明顯改善。

　　簡單地說，“一控雙達標”就是污染總量控制，環(huán)境功能區(qū)達標，所有工業(yè)污染源排放污染物達標。